扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任

■ 陸靜超

2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。在三江平原腹地，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上。牢記習(xí)近平總書記的重要囑托和殷切期望，黑龍江省毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，著力夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任。2021 年7月，中共黑龍江省委十二屆九次全會(huì)審議通過了《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的決定》，擘畫了黑龍江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。作為農(nóng)業(yè)大省和國家重要商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省將維護(hù)國家糧食安全作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”。

一、糧食安全面臨的形勢與挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的全球蔓延加速了“世界百年未有之大變局”的演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義有所抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，打破了糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的原有均衡格局。近年來，我國糧食連年豐收，庫存充裕，實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)，在保障糧食安全方面取得了巨大成就。但目前糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、化學(xué)投入量過高、產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等方面。

黑土地亟待科學(xué)保護(hù)與修復(fù)治理。黑土地是極為珍貴的土地資源和不可再生環(huán)境資源，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200年至400 年。連年的高產(chǎn)豐產(chǎn)令黑土地逐年“透支”，土層變薄變硬。為實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，黑土地常年連作，農(nóng)作物生產(chǎn)越來越依賴化肥和農(nóng)藥的施用，不但導(dǎo)致土地板結(jié)、退化，更將對(duì)糧食安全、食品安全和生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

種業(yè)科技研發(fā)能力有待提升。我國種業(yè)的科技創(chuàng)新能力有限，突破性自育新品種仍較為匱乏。商業(yè)化育種體系亟待完善，尚未建立起選育、繁育和推廣一體化的經(jīng)營模式。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過60%，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“卡脖子”技術(shù)問題仍制約著糧食綜合生產(chǎn)能力。黑龍江省是農(nóng)牧業(yè)大省，也是用種大省，種子供應(yīng)已做到有保障、風(fēng)險(xiǎn)可控，但玉米、蔬菜等種源對(duì)外依存度依然較高，一旦出現(xiàn)斷供情況，必將影響黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益。

大機(jī)械收割 國徽/攝

糧食生產(chǎn)成本持續(xù)推高。隨著土地、勞動(dòng)力及農(nóng)資價(jià)格的上漲，農(nóng)民種糧成本持續(xù)推高。較高的生產(chǎn)成本導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在國際市場占有率處于低位，對(duì)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力造成不良影響。除需在種糧方面控制成本外，農(nóng)民在存糧、售糧等領(lǐng)域也面臨著不確定性。糧食生產(chǎn)的社會(huì)效益高但經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低時(shí)，農(nóng)民的種糧積極性必然受到影響，從而危及糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全。

糧食海外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增加。新冠肺炎疫情使全球糧食供需格局發(fā)生深刻改變，糧食海外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性顯著增加。以大豆進(jìn)口為例，2020 年，我國累計(jì)進(jìn)口大豆10033 萬噸，首次突破1 億噸，外貿(mào)依存度達(dá)86.4%。中國龐大的需求帶動(dòng)全球大豆價(jià)格同比上漲20%至30%，進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。此外，近期玉米的價(jià)格也出現(xiàn)波動(dòng)性變化，易引發(fā)植物油和飼料糧的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。我國雖然在國際市場上具有巨大購買力，但卻仍未取得與貿(mào)易地位相對(duì)應(yīng)的話語權(quán)與定價(jià)權(quán)。

二、扛穩(wěn)維護(hù)國家糧食安全重任

黑龍江省糧食總產(chǎn)量連續(xù)10 年位居全國首位，糧食產(chǎn)量約占全國的11%。維護(hù)國家糧食安全責(zé)任重大，我們必須堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，為國家應(yīng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)大局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程，“藏糧于地”。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)指出，東北是世界三大黑土區(qū)之一，是“黃金玉米帶”和“大豆之鄉(xiāng)”。一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。東北黑土區(qū)總耕地面積約2.78 億畝，黑龍江省地處東北黑土區(qū)的核心，黑土區(qū)面積占東北黑土區(qū)總面積的56%。我們要深刻認(rèn)識(shí)黑土地保護(hù)的重要性和緊迫性，落實(shí)好國家關(guān)于東北黑土地保護(hù)的一系列規(guī)劃。一要實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作，推進(jìn)秸稈覆蓋還田和輪作休耕等保護(hù)利用模式，以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。二要實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。要持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，保持使用量負(fù)增長，發(fā)展有機(jī)肥替代技術(shù)。三要確保耕地面積不減少，不斷提高耕地質(zhì)量。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)田水利，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3000萬畝。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，“藏糧于技”?！安丶Z于技”是保障國家糧食安全的必然選擇。在耕地和水資源約束日益強(qiáng)化的背景下，糧食增產(chǎn)的根本出路在于科技。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加大重大項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。一要實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，打好種業(yè)翻身仗。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ)。應(yīng)強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展糧食育種技術(shù)，重點(diǎn)突破基因深度挖掘、品種和質(zhì)量控制等關(guān)鍵核心技術(shù)；應(yīng)保持水稻、小麥等品種競爭優(yōu)勢，提升大豆、玉米單產(chǎn)水平和質(zhì)量水平，提高生豬、奶牛等的營養(yǎng)和質(zhì)量水平，確保重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控，力爭到2025 年全省農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到100%。二要深化“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展，支持糧企與科研院所合作，大力發(fā)展戰(zhàn)略性生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以市場和農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，解決“科研、生產(chǎn)兩張皮”的難題。三要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與市場需求的精準(zhǔn)對(duì)接，提升農(nóng)業(yè)競爭力，力爭到2025年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，惠農(nóng)富農(nóng)。在糧食庫存充裕條件下，應(yīng)著眼于促進(jìn)農(nóng)民增收，由以往只重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高附加值。推進(jìn)大豆和玉米等作物合理輪作，擴(kuò)大高附加值經(jīng)濟(jì)作物的種植。積極發(fā)展“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”等精深加工產(chǎn)業(yè)。黑龍江省的糧食加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品較多。近年來，黑龍江省將農(nóng)產(chǎn)品加工作為招商引資重點(diǎn)，加大糧食加工領(lǐng)域大型龍頭企業(yè)落地力度，力爭到2025 年全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)突破萬億元大關(guān)。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，注重滿足消費(fèi)者營養(yǎng)、便利、綠色等多元需求，培養(yǎng)品牌營銷思維，在保障糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。

堅(jiān)持以“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”為導(dǎo)向，深化糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。構(gòu)筑種糧補(bǔ)貼、信貸保障、保險(xiǎn)支持“三位一體”政策體系，完善大豆和玉米的生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定和強(qiáng)化種糧補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，向糧食生產(chǎn)者、新型糧食經(jīng)營主體傾斜，提升農(nóng)民種糧積極性。2021年中央一號(hào)文件明確指出要穩(wěn)定種糧補(bǔ)貼，讓種糧農(nóng)民有合理收益。應(yīng)不斷完善糧食保險(xiǎn)、期貨等補(bǔ)貼措施，使其逐步取代價(jià)格支持等補(bǔ)貼措施。2021 年6月，為緩解主要糧食作物農(nóng)資價(jià)格上漲問題，中央財(cái)政對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼200 億元。創(chuàng)新發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面推廣蘭西土地全程托管服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)更多小農(nóng)戶與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓農(nóng)民種糧有錢賺，讓糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)有收益。

參與全球糧食治理，提升話語權(quán)。在開放的國際競爭環(huán)境下，應(yīng)立足全球視野，積極參與全球糧食規(guī)則制定和區(qū)域糧食安全治理，把握國際市場主動(dòng)權(quán)，提高糧食產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持北大荒集團(tuán)等大型糧商深度參與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈治理，提升農(nóng)產(chǎn)品國際定價(jià)權(quán)；支持大型糧商實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在世界糧食主產(chǎn)區(qū)建立倉儲(chǔ)物流設(shè)施，提高對(duì)全球糧源的掌控能力。世界糧食生產(chǎn)蘊(yùn)藏巨大潛力，在“一帶一路”倡議框架下，依托境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”，深度參與國際農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)我國糧食產(chǎn)業(yè)國際化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的飛躍。