制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)宜粗不宜細(xì)

賀雪峰

賀雪峰武漢大學(xué)社會學(xué)院?

當(dāng)前時(shí)期農(nóng)業(yè)的目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)上致富。農(nóng)民致富的機(jī)會在城市。農(nóng)業(yè)主要目標(biāo)除了保證糧食安全以外，就是要為全國2億多戶小農(nóng)提供基本保障，為農(nóng)村中老年人提供就業(yè)機(jī)會，為進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供返鄉(xiāng)退路。

農(nóng)村是農(nóng)民祖祖輩輩居住的熟人社會，農(nóng)民在村莊中有住房，有承包地，他們可以與土地結(jié)合起來，也就可以獲得低成本的基本保障。尤其對于缺少城市就業(yè)機(jī)會的中老年農(nóng)民，農(nóng)村是他們可以從中獲得農(nóng)業(yè)收入、社會交往、與自然親密相處的地方。通過發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村還可以成為應(yīng)對中國老齡化的重要陣地。

農(nóng)村可以為進(jìn)城農(nóng)民提供退路，可以成為應(yīng)對老齡化的陣地，農(nóng)村也就成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程中會遭遇各種周期性危機(jī)，正是農(nóng)村為中國應(yīng)對周期性危機(jī)提供了最強(qiáng)基礎(chǔ)。中國城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系并非同步，而往往是一陰一陽，一正一反，一發(fā)展極一穩(wěn)定器，相輔相承，相互補(bǔ)充的。齊步走的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化可能不僅是困難的，而且是危險(xiǎn)的。

僅就農(nóng)業(yè)來講，最為重要的大概有兩件事，一是糧食安全，二是種子安全。當(dāng)前有些地區(qū)強(qiáng)制農(nóng)民種雙季稻，而當(dāng)前市場上糧食過剩，尤其是非優(yōu)質(zhì)稻價(jià)格低迷，這種強(qiáng)制就不僅沒有必要，而且會造成不良后果。決定糧食安全的根本并非現(xiàn)有產(chǎn)量而在于現(xiàn)有產(chǎn)能，即藏糧于地和藏糧于技。

當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題是地塊分散和地權(quán)分散，難以容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的充分釋放。造成這個(gè)問題的一個(gè)重要原因就是土地確權(quán)，使村社集體喪失了適應(yīng)農(nóng)民流動背景下進(jìn)行土地調(diào)整的空間。

國家大量資源投入農(nóng)村，可以分出一塊作為“公服資金”，由村集體通過民主程序來使用，從而調(diào)動村民參與村莊公共事務(wù)的積極性。國家資源下鄉(xiāng)，只應(yīng)當(dāng)提供基本公共服務(wù)，美好生活應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己來創(chuàng)造。包辦代替農(nóng)民建設(shè)美好生活，是不可持續(xù)的。

制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)相對靈活，留有余地，分區(qū)域分階段。