開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

■ 黃 禹 楊 旭 焦利娟

黨的十九大報(bào)告提出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。2021 年中央“一號(hào)文件”提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為社會(huì)化服務(wù)的主要方式，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要途徑，更是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要方式。近期，中共黑龍江省委十二屆九次全會(huì)提出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，更為黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展指明了方向。近年來，黑龍江省抓住國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有利契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、規(guī)模化水平顯著提升，有力促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加速推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、背景及發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村空心、人口老齡等問題日漸凸顯。同時(shí)，由于糧食價(jià)格波動(dòng)較大、極端氣候等多重因素影響，小農(nóng)戶種植效益及種植意愿逐步降低。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然具有資本、技術(shù)、人才和管理等方面優(yōu)勢(shì)，但是通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，面臨著土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定、生產(chǎn)大宗糧食作物效益不高等問題。

由此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，其服務(wù)模式符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要——農(nóng)民在保留土地承包權(quán)、收益權(quán)的前提下，把“耕、種、防、收”等環(huán)節(jié)全部或部分委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織統(tǒng)一經(jīng)營的模式，切實(shí)解決了由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺以及人口老齡化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響，推動(dòng)了土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

黑龍江省把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整省推進(jìn)，通過示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)全面展開。2020 年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積1.16億畝次，其中全程托管服務(wù)面積650 萬畝。蘭西縣“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+糧食銀行”的全程托管服務(wù)模式，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的典型模式，已在全國推廣。黑龍江省各地結(jié)合本地實(shí)際情況，不斷探索創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“龍江模式”。

當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也存在農(nóng)戶擔(dān)心托管收益得不到保障、托管服務(wù)組織成型的較少、服務(wù)組織在人才、資金、應(yīng)用方面能力還有待加強(qiáng)等問題，需要穩(wěn)步改革、持續(xù)推進(jìn)、化解難題。

二、發(fā)展意義非凡

（一）解決了“誰來種地”的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步替代不愿種地和無法種地的農(nóng)戶進(jìn)行“耕、種、防、收”全程以及單個(gè)環(huán)節(jié)和各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)。對(duì)農(nóng)民個(gè)人來講，在未改變土地承包權(quán)以及土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，不僅能夠得到土地產(chǎn)出效益，并且從勞動(dòng)生產(chǎn)中解放出來，從事其他行業(yè)獲得更多收益。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織利用技術(shù)、機(jī)械、管理等方面優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)耕地與勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等多種要素整合，在促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營、提高糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面成效顯著。

（二）解決了“如何種地”的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要助力，依托專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)組織，將托管服務(wù)向整村（屯）推進(jìn)。在服務(wù)過程中統(tǒng)一進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)，科學(xué)測(cè)土配方施肥，應(yīng)用免耕、病蟲害防治等技術(shù)，科學(xué)把握耕種時(shí)間、規(guī)范田間作業(yè)管理、有效降低極端天氣影響。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，不僅使大量農(nóng)民脫離田間勞作，還大大提高農(nóng)機(jī)具的工作效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

（三）解決了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下”的問題。托管服務(wù)組織，通過托管模式實(shí)現(xiàn)服務(wù)組織和農(nóng)戶的雙收益。新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)來土地，需要承擔(dān)高額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地只能得到土地流轉(zhuǎn)租金收入。而托管模式下，原來自己種地的農(nóng)戶托管后可獲得節(jié)省成本費(fèi)用、產(chǎn)出增收收益。因此，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶改為托管方式后，收益提高。同時(shí)，托管服務(wù)組織獲得規(guī)模化生產(chǎn)節(jié)省的成本費(fèi)用，較土地流轉(zhuǎn)方式降低了資金成本，提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從這角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),促進(jìn)了耕地規(guī)模化經(jīng)營,有效控制了化肥農(nóng)藥的施用量，降低了成本,提升了糧食產(chǎn)量和品質(zhì)、增加了服務(wù)組織和農(nóng)民的雙方收益。

（四）解決了“農(nóng)村宅基地閑置”的問題。農(nóng)戶把耕地托管給服務(wù)組織后，逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)務(wù)工、生活。籍此，科學(xué)合理地整合原有的自然村屯，把基礎(chǔ)好的屯規(guī)劃整合成中心村莊，然后采取貨幣補(bǔ)償、統(tǒng)一安置、宅基地置換、資格置換等多種方式對(duì)空心村屯宅基地進(jìn)行盤活搬遷，將村屯農(nóng)戶逐步吸納到中心村莊。原有村屯宅基地被盤活以后，村莊建設(shè)用地由居住功能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等非居住功能轉(zhuǎn)變，集中發(fā)展各種新興產(chǎn)業(yè)。整屯盤活后收儲(chǔ)的宅基地，可以實(shí)施復(fù)墾還耕，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加村民和村集體收入，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)功能。

三、發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

（一）耕地集中連片，有利于規(guī)模化經(jīng)營。由于每個(gè)農(nóng)戶承包地基本是多塊耕地并存，耕地碎片化嚴(yán)重，既給農(nóng)戶在種植品種的選擇上帶來很大麻煩，更不利于機(jī)械化作業(yè)。農(nóng)戶通過托管服務(wù)后，由托管服務(wù)組織統(tǒng)一選擇種植品種，形成規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)，通過大機(jī)械作業(yè)，能夠有效鞏固和提升糧食產(chǎn)量。目前，黑龍江省200 畝以上的規(guī)模經(jīng)營面積超過1.3 億畝，約占全省耕地面積的54%，還有46%的耕地沒有進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積占全省耕地面積的48.4%。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積的持續(xù)增加，黑龍江省土地規(guī)模經(jīng)營的巨大潛力將進(jìn)一步釋放。

（二）耕地平整遼闊，有利于大機(jī)械作業(yè)。黑龍江省地處松嫩平原和三江平原，全省85%以上耕地集中在兩大平原。兩大平原地勢(shì)平坦、集中連片，耕地坡度絕大部分在5 度以下，適合大機(jī)械作業(yè)。2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為6359.1萬千瓦，位居全國第六位。拖拉機(jī)保有量超過160 萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為2124.8萬千瓦。目前，這還不能滿足全省農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)需求，大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)還具有很大潛力。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小機(jī)械向大機(jī)械作業(yè)、小規(guī)模向大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，能夠提高大中型農(nóng)機(jī)具使用效率。

（三）耕地質(zhì)量較好，有利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黑龍江省是全國土地開發(fā)較晚的省份，擁有世界三大黑土帶之一，土壤肥沃，耕層深厚，有機(jī)質(zhì)含量較高。地處高寒高緯度地區(qū)，減少病蟲害發(fā)生，化肥和農(nóng)藥施用量都低于全國平均水平的1/2。建有全國最大的綠色有機(jī)食品基地，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到8500 萬畝。通過生產(chǎn)托管服務(wù)組織對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化作業(yè)，便于技術(shù)人員在生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，科學(xué)施用農(nóng)藥和肥料，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的面源污染。利用科學(xué)方式統(tǒng)一進(jìn)行還田或肥料化處理提高秸稈綜合利用率，使黑土地肥力保持長(zhǎng)久，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、對(duì)策建議

（一）加大宣傳推廣力度。依托廣播、電視、紙媒、微博、微信等載體，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作用、成效以及典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。組織縣鄉(xiāng)干部深入村屯、農(nóng)戶進(jìn)行宣傳講解，讓農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)托管服務(wù)組織有更加深入的了解。同時(shí)，發(fā)揮村黨組織、黨員干部的先鋒引領(lǐng)作用，從根本上消除農(nóng)戶顧慮，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的良好氛圍。

（二）加大政策扶持力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織在發(fā)展過程中，需要購置農(nóng)機(jī)具、倉儲(chǔ)用地等。這些方面需要政府部門給予政策支持。比如，需要進(jìn)一步運(yùn)用政策激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織在技術(shù)、人才等方面的政策扶持力度。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融部門給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織進(jìn)行信貸方面的支持。提升農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管參保機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量保險(xiǎn)，打造多元化金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織與保險(xiǎn)企業(yè)互惠合作。

（三）加大組織培育力度。充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的各自優(yōu)勢(shì)。比如，農(nóng)機(jī)合作社的設(shè)備優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民合作社的組織帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，堅(jiān)持主體多元、服務(wù)專業(yè)的原則，培育形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本等以合作、參股、獨(dú)資等形式參與創(chuàng)辦生產(chǎn)托管服務(wù)組織。支持服務(wù)組織吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營，加快建立規(guī)范配套、合理有序的經(jīng)營管理服務(wù)體系。