以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

■ 張 梅

農(nóng)民合作社是引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，指出要鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式，把合作社辦得更加紅火。省委十二屆九次全會(huì)提出，開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)建一批示范社，更好推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。在新的發(fā)展格局下，農(nóng)民合作社只有以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，不斷進(jìn)行理念及制度創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能，才能在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。

一、農(nóng)民合作社的地位和功能

作為“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”的互助性組織，農(nóng)民合作社在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了功能轉(zhuǎn)變、地位轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)變，從而在服務(wù)“三農(nóng)”方面顯示出較強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。

農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最重要新型經(jīng)營(yíng)主體之一。生產(chǎn)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是越大越好，而是要實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做到技術(shù)應(yīng)用適度、管理適度可控以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)性和可控性，從而有效化解了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。從2019 年起，每年的中央“一號(hào)文件”都提出要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出要把專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司和服務(wù)型合作社作為社會(huì)化服務(wù)的骨干力量。

農(nóng)民合作社是服務(wù)不同農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略階段的重要組織載體。農(nóng)民合作社在不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略階段承擔(dān)著不同功能，在維護(hù)糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要抓手。農(nóng)民合作社既發(fā)揮著繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)功能，也履行著鄉(xiāng)村文化建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧等社會(huì)職能。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)民合作社還將通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等途徑為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

農(nóng)民合作社是繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有生力量。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要規(guī)模化、品質(zhì)化、綠色化。農(nóng)民合作社依托股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地托管和訂單農(nóng)業(yè)等形式，將小農(nóng)戶與社會(huì)化大生產(chǎn)有機(jī)銜接，通過(guò)綠色、先進(jìn)、集成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，更好地滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。此外，農(nóng)民合作社還通過(guò)三產(chǎn)融合、延長(zhǎng)供應(yīng)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體以及多功能農(nóng)業(yè)等途徑創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，在提升自身質(zhì)量效益的同時(shí)也更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新必須堅(jiān)持新發(fā)展理念

新發(fā)展理念中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在、消費(fèi)者需求發(fā)生變化、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算廣泛運(yùn)用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加速變革等，使農(nóng)民合作社面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，農(nóng)民合作社通過(guò)制度和理念創(chuàng)新，不斷進(jìn)行調(diào)整，不斷摸索出新的業(yè)態(tài)和新的發(fā)展模式。這些創(chuàng)新是農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

農(nóng)民合作社的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)內(nèi)容創(chuàng)新。早期的農(nóng)民合作社主要從事統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)和統(tǒng)一銷(xiāo)售“三統(tǒng)一”服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)逐步拓展到實(shí)行“五統(tǒng)一”“六統(tǒng)一”等多樣化的服務(wù)。為適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，在服務(wù)內(nèi)容方面也開(kāi)始探索多樣化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，部分合作社由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新。綠色化、品質(zhì)化、特色化、品牌化已經(jīng)成為農(nóng)民合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等，充分挖掘并發(fā)揮出農(nóng)業(yè)的多功能性潛力。三是經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。農(nóng)民合作社通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、一體化經(jīng)營(yíng)、訂單農(nóng)業(yè)、同業(yè)或跨業(yè)聯(lián)合等形式，以股份合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、訂單等方式與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、企業(yè)、村集體等結(jié)成合作關(guān)系，并衍生出多種經(jīng)營(yíng)模式。四是經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。核心是利益分配方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。形成勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理者才能、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多要素參與的分配格局，通過(guò)工資分配、股份分配和財(cái)產(chǎn)權(quán)分配等形式共享合作成果。五是管理方式創(chuàng)新。在農(nóng)民合作社管理中引入了代理制、職業(yè)經(jīng)理人、網(wǎng)格化和模塊化管理、績(jī)效管理等現(xiàn)代企業(yè)管理方式，有效提升了農(nóng)民合作社的管理水平。

三、加快推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

在肯定農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位和作用的同時(shí)，也應(yīng)該看到，由于農(nóng)民合作社發(fā)展時(shí)間短、起點(diǎn)低，目前農(nóng)民合作社發(fā)展中還存在運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、發(fā)展理念陳舊、管理手段落后、相關(guān)扶持政策不配套等問(wèn)題。因此，應(yīng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，以農(nóng)民合作社規(guī)范性發(fā)展為核心，以服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶為目標(biāo)，加快推動(dòng)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)。

整合資源，促進(jìn)合作社開(kāi)展合作或聯(lián)合。總體來(lái)看，農(nóng)民合作社具有規(guī)模生產(chǎn)和特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)，但在資金獲取、市場(chǎng)開(kāi)拓和管理方面能力不足。可以通過(guò)縱向合作或橫向聯(lián)合獲得合作溢出效益。縱向合作，即以當(dāng)?shù)靥厣蛑饕r(nóng)產(chǎn)品為紐帶、以龍頭企業(yè)或規(guī)模合作社為核心，依托股份合作、契約農(nóng)業(yè)、共同經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與涉農(nóng)企業(yè)、村集體組織、家庭農(nóng)場(chǎng)或種植大戶等實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)縱向一體化或組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等形式，深入挖掘資本、土地、勞動(dòng)、產(chǎn)權(quán)等要素潛力。開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度。橫向聯(lián)合，即推動(dòng)農(nóng)民合作社之間進(jìn)行聯(lián)合，組成同業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、異業(yè)或者跨區(qū)域的聯(lián)合體或聯(lián)合社，既有利于節(jié)約交易成本，也有利于共享信息和銷(xiāo)售平臺(tái)資源，提升合作社發(fā)展空間。

規(guī)范機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民合作社制度建設(shè)。農(nóng)民合作社只有規(guī)范發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)民有、民享、民受益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，也是爭(zhēng)取政策扶持的前提條件。農(nóng)民合作社的高質(zhì)量發(fā)展必須以其規(guī)范提升為抓手。一方面要加強(qiáng)合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)章程、財(cái)務(wù)管理和登記管理制度、分配制度等章程制度建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社成員用農(nóng)機(jī)、技術(shù)、管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。另一方面，政府部門(mén)應(yīng)建立對(duì)合作社各項(xiàng)制度建設(shè)實(shí)施監(jiān)管的常規(guī)機(jī)制；開(kāi)展示范社行動(dòng)，制定和完善以示范社為核心的扶持政策；開(kāi)展縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升推進(jìn)試點(diǎn)，培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，通過(guò)典型示范帶動(dòng)作用提升縣域農(nóng)民合作社整體水平。

完善政策，創(chuàng)造良好制度環(huán)境。總體來(lái)看，各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中要注意相關(guān)政策的銜接性、配套性和精準(zhǔn)性。要轉(zhuǎn)變管理理念，以綠色發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)理念為指引，農(nóng)業(yè)政策支持總體向綠色和質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)傾斜。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼獲得與保護(hù)性耕作方式掛鉤，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向從事保護(hù)性耕作、全程托管、服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)主體傾斜。對(duì)有改善儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件需求的農(nóng)民合作社，以及從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)給予項(xiàng)目和資金支持。落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社用地、用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施的積極政策，創(chuàng)新和研發(fā)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)、金融工具及產(chǎn)品，幫助規(guī)避和化解農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

服務(wù)轉(zhuǎn)型，提升合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效形式。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重要指示的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)黑龍江省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，更是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。農(nóng)民合作社要抓住機(jī)會(huì)，探索“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等多種組織形式，并與銀行、保險(xiǎn)公司、糧食收購(gòu)企業(yè)等開(kāi)展多方合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。