中國共產黨對農村工作領導的探索實踐與啟示

■ 賴揚恩

在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終牢牢掌握對農村工作的領導權，把解決好“三農”問題作為關系黨和國家事業全局的根本性問題。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。本文以建黨百年為時間線，在對各個歷史時期黨管農村工作的探索實踐進行精煉歸納的同時，注重以“當前黨領導農村工作面臨的重大理論和現實問題”為導向，進一步提出百年來黨領導農村工作的實踐啟示。

一、新中國成立前黨對農村工作領導的探索與實踐

新中國成立以前的土地革命戰爭、抗日戰爭以及解放戰爭三個時期，黨的工作重心在農村，直至1949 年3 月黨的七屆二中全會作出決定將工作重心由鄉村轉移到城市。黨在農村的堅強領導，為奪取新民主主義革命的偉大勝利奠定了堅實基礎。

（一）土地革命戰爭時期黨對農村工作的領導

大革命失敗后，中國革命進入土地革命戰爭時期。黨在農村領導武裝斗爭，開辟革命根據地，建立蘇維埃政權，逐步開創了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。

1.黨對農村革命根據地創立、建設與發展的領導。“八七會議”后，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人在中央蘇區把馬克思主義基本原理同農村革命具體實踐相結合，逐步摸索了一套成功經驗，即以鄉村為中心，建立鞏固的農村革命根據地，以根據地為依托，開展土地革命、武裝斗爭。創建革命根據地的過程：一是黨領導成立農會（農委），通過它做好工農群眾的發動工作，組織工農武裝，為舉行農民暴動創造條件；二是將農會（農委）發展為工農兵暴動委員會或革命委員會，配合工農紅軍推翻地主階級統治，奪取鄉村政權；三是召開各級工農兵代表大會，成立蘇維埃政府，沒收剝削階級土地財產，廢除封建土地制度。

在革命根據地創建進程中，我們黨始終關心農民生產生活，維護農民切身利益。比如，在蘇區領導農民進行土地革命，建立新的土地制度，而土地則是農民生活的根本。毛澤東同志先后于1930年6月、1932年6月和1933年11月3次到福建上杭才溪鄉，對才溪人民在根據地的政權建設、經濟建設、擴大紅軍、文化教育等方面做了全面調查和科學總結。《才溪鄉調查》（原名為《鄉蘇工作的模范（二）——才溪鄉》）共分七個部分，包括行政區劃、上下才溪兩鄉的鄉蘇代表會議、關于此次選舉、鄉蘇下的委員會、擴大紅軍、經濟生活、文化教育等。《才溪鄉調查》用事實駁斥了“左”傾機會主義的錯誤論斷，向全蘇區推廣才溪鄉蘇區建設的先進經驗，增強了蘇區建設的信心；它解決了黨在革命戰爭年代“要不要建設農村革命根據地、能不能建設農村革命根據地、怎樣建設農村革命根據地”的問題，成為黨歷史上影響深遠的歷史事件之一。

2.黨在農村革命根據地開展蘇維埃政權建設。蘇維埃是蘇區人民當家作主的政權，它堅持黨的領導，對廣大工農兵實行民主，對階級敵人實行專政。到1935年1月，黨先后建立的縣級蘇維埃政府有250 多個。鄉蘇維埃政府為農村基層政權組織，鄉蘇維埃代表會議為鄉最高權力機關，由鄉選民選出的代表組成，每半年改選一次。鄉蘇是農民直接表達自己政治要求的政治機構，鄉蘇建設是土地革命戰爭時期根據地政權建設的基礎。黨在政權建設中的領導地位，是通過在蘇維埃政權部門中的黨組織實現的。蘇區的黨組織一般是縣、區設黨委，鄉村設支部。基層黨組織積極動員群眾參與根據地建設，使擴大紅軍、支前參戰、購買公債、發展工農業生產等得以有效推進，又進一步鞏固發展根據地的蘇維埃政權。

3.黨對革命根據地農民思想政治教育的領導。毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》中強調“普及政治宣傳”與“文化運動”對農民思想教育具有重要作用。對農民進行黨的路線、方針和政策教育，有助于農民群眾了解黨的宗旨、紅軍以及蘇維埃政權的性質和任務，進而認識參加革命的重要性。思想政治教育還包括：對農民進行“工農武裝割據”思想的傳播、土地革命路線的宣傳教育、科學文化教育和反封建迷信教育等。農民思想政治覺悟的提高，調動了農民革命積極性，農民踴躍參軍，從而確保紅軍來源，保證中央蘇區為“工農武裝割據”提供武裝力量和物質基礎。

（二）抗日戰爭時期黨對農村工作的領導

抗日戰爭時期，我們黨根據中日民族矛盾日益尖銳和國內階級關系的新變化，確立了“全面抗戰”政治路線。黨對農村工作的領導圍繞如何建立鞏固抗日民族統一戰線、取得抗日戰爭勝利這一中心工作來開展。

1.黨對抗日根據地農業生產的領導。發展農業生產是壯大根據地經濟的主要途徑。一是實行減租減息的土地政策。為團結各階級一致抗日，黨停止了沒收地主土地的政策，改為實行減租減息的政策。“一方面，要規定地主應普遍地減租減息，不得抗不實行；另一方面，要規定農民有交租交息的義務，不得抗不繳納。”這一政策的實行，團結了地主階級中的愛國人士和開明人士，同時也調動了農民積極性。此外，還采取提高農業技術、獎勵開荒、推廣植棉、實行移民政策、農貸政策、休養生息政策、農業累進稅政策等來發展農業生產。二是初步探索農業合作化。毛澤東同志指出，“如果不從個體勞動轉移到集體勞動的生產方式的改革，則生產力還不能獲得進一步的發展。因此，建設以個體經濟為基礎（不破壞個體的私有財產基礎）的勞動互助組織，即農業生產合作社，就是非常需要了。”黨號召農民實行勞動互助，農民自愿組織的變工隊、扎工隊等互助組織大量出現。變工是自耕農之間的勞動協作，扎工是雇工組織共同勞動的一種形式。在一些人口密集的鄉村，還組織了一些勞動互助社。雖說這種勞動互助的組織形式已經超越了過去傳統的民間互助形式，但還只是建立在個體經濟之上的農民集體勞動組織，黨對農業合作化仍處于初步探索階段。

2.黨對抗日根據地鄉村基層政權建設的領導。抗戰時期強調在基層政權建設中實行“三三制”。“三三制”在1940 年3 月毛澤東同志起草的《抗日根據地的政權問題》中首次提出，規定共產黨員、非黨的左派進步分子、不左不右的中間派分子在人員分配上各占三分之一。村級選舉中堅持“三三制”原則對于發展進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力、獲得最廣泛的民眾支持有著重要意義，使抗日民主政權具有廣泛的群眾基礎。同時，各抗日根據地基層政權的機構設置略有不同。比如，在陜甘寧邊區，鄉參議會為鄉人民代表機關，也是鄉的最高權力機關，鄉政府為鄉參議會的執行機構；在晉察冀等邊區，村民大會是邊區的基層權力機關，由全體村民共同組成，村民代表會是全體村民選舉產生的常設權力機構。

3.黨對抗日根據地鄉村文化建設的領導。黨領導的鄉村文化建設主要以實現抗日戰爭勝利、爭取人民解放為目標，以對抗日本帝國主義的侵略和喚醒民眾的民族意識為主題，以延安為中心、各個抗日根據地為基地，以新聞宣傳、藝術創作、興辦教育、加強衛生工作等為主要內容。黨領導的鄉村文化建設實踐，形成了具有鮮明時代特征的抗戰文化，對于促進群眾思想覺醒、激發人民抗日熱情、鞏固抗日民族統一戰線等發揮了重要作用。

（三）解放戰爭時期黨對農村工作的領導

抗日戰爭勝利后，中國的社會矛盾由中外矛盾轉變為國內矛盾。黨的主要任務是領導全國人民打敗國民黨反動派，爭取新民主主義革命勝利，黨對農村工作領導必須服從和服務于這一中心工作。

1.黨對解放區土地改革運動的領導。一是發出“五四指示”，開展土地改革運動。1946 年5月中共中央發布《關于土地問題的指示》（即“五四指示”）進行土地改革運動，通過反奸、清算、減租、減息等方式，從地主手中獲得土地，實現“耕者有其田”。二是頒布《中國土地法大綱》，推翻封建剝削的土地所有制。1947 年召開的全國土地會議制定了《中國土地法大綱》，這是黨領導的土地改革運動綱領性文件。它提出徹底平分土地工作原則，貧、雇農基本獲得相當于平均水平的土地和其它生產、生活資料，徹底變革農村土地所有制關系，使解放區1.6 億農民群眾實現翻身解放。

2.黨對解放區農村人民民主政權建設的領導。為適應革命形勢發展需要，解放區政權建設改變原來“三三制”體制，創建并發展了人民代表會議制度。伴隨著土改的進行，新老解放區農村普遍建立具有臨時基層政權性質的貧農團、農會等群眾組織，代行鄉人民政府的職權；在條件基本具備后，則在貧農團或農會的基礎上建立起鄉（村）人民代表會議。由于堅持土改與建政相結合，通過土改來組織動員農民群眾參與政權建設，各解放區順利進行廣泛的基層民主選舉，相繼召開鄉（村）人民代表會議，選舉產生了鄉（村）人民政府，完成了新型基層政權的構建。

3.黨對解放區農民思想政治教育的領導。農民思想政治教育主要圍繞土地改革、恢復生產和支前參戰展開。以土地改革為中心，宣傳黨的土地政策，極大地調動了農民革命積極性。通過召開群眾大會，開展訴苦教育，有力提高農民思想覺悟和斗爭決心。通過樹立革命典范，動員農民支援前線，激發農民生產、參軍積極性，為奪取解放戰爭勝利奠定群眾基礎。

二、新中國成立后黨對農村工作領導的探索與實踐

（一）改革開放前三十年黨對農村工作的領導

新中國成立后，在社會主義革命、建設時期，黨管農村工作是第一代中央領導集體帶領全國人民探索社會主義建設事業的重要組成部分，取得了重大的歷史性成就。同時，在艱辛探索過程中，由于對社會主義建設經驗不足，黨領導農村工作也出現了一些錯誤。

1.新中國成立初期黨對農村工作的領導。一是徹底廢除封建土地制度。我們黨領導億萬農民有步驟地進行廢除封建土地制度的土地改革運動。通過開展減租、減息和退押運動，為新解放區土地改革準備條件。1950 年6 月《中華人民共和國土地改革法》頒布，作為新解放區實行土地改革的法律依據。到1952 年底，土地改革在全國基本完成，共沒收征收約7 億畝土地，分給了約3 億無地和少地的農民，獲得經濟利益的農民約占農業人口的60%到70%。二是大力開展農業合作化運動。1953 年中共中央先后通過《關于農業生產互助合作的決議》《關于發展農業生產合作社的決議》。黨領導了生產資料私有制的社會主義改造，過渡時期的個體農業，主要是遵循自愿互利、典型示范和國家幫助的原則，重點發展初級農業生產合作社，再發展到社會主義性質的高級農業生產合作社。三是加強農村基層政權體系構建。通過接管舊政權、廢除保甲制、建立農民協會等，積極為農村基層政權建設掃除障礙。1950 年12 月政務院頒布《鄉（行政村）人民政府組織通則》，對鄉級政府的政權性質、職權范圍、運行體制等作出規定，將農村基層政權建設納入法制化軌道。通過農業合作化運動打破農民傳統“自給自足”的生產生活方式，經過互助組、初級社、高級社的有效整合，形成了高度組織化的農村基層管理體制。

2.1958年以后黨對農村工作的領導在曲折中前進。一是農業“大躍進”、農村人民公社化運動的興起。黨的八屆三中全會通過《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（修正草案）》，農業“大躍進”運動在批評反冒進過程中發動起來。1958 年8 月召開的北戴河會議通過《關于在農村建立人民公社問題的決議》，進一步把人民公社化運動推向高潮。同年10 月底，全國農村建立的人民公社達到26000 多個，入社農戶占農戶總數的99%以上。農業“大躍進”、農村人民公社化運動脫離了當時社會生產力發展水平的現實，違背了經濟和社會發展客觀規律，教訓極為深刻。二是農村人民公社體制的逐步調整。1961 年黨中央在北京舉行工作會議，形成《農村人民公社工作條例（修正草案）》（簡稱“農業六十條”）。這個條例集中力量調整農村政策，糾正公社化以來農村實際工作中的若干突出錯誤，促進農業生產恢復和發展，人民公社逐漸進入較為穩定的發展階段。實施的調整政策還包括精簡職工和減少城鎮人口、調整農產品征購政策、構建農村合作醫療等措施，從而在戰勝嚴重困難的過程中繼續推進農村建設，涌現出以大寨和紅旗渠為代表的改造山河的壯舉。

（二）改革開放以來黨對農村工作的領導

1978 年黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，農村改革成為改革開放的突破口。鄧小平同志指出：“改革首先是從農村做起的，農村改革的內容總的來說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的辦法。”黨對農村工作領導進入新的歷史時期。

1.改革開放初期農村經濟體制改革階段。黨的十一屆三中全會原則通過《關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》，四中全會對決定作了修正，提出了發展農業生產力的二十五項政策，調整工農業發展關系，部署農業現代化建設。此后，全國多地根據自身條件探索實行包產到戶、包產到組、包干到戶等不同形式的生產責任制。一是實行家庭聯產承包責任制，提高農民經營自主權。黨中央于1982～1986 年連續出臺5個中央“一號文件”，全面推進農村改革，推動家庭聯產承包責任制從確立到發展、從發展到完善。二是推進政社分開、撤社建鄉的基層管理體制改革。1983 年10 月中央下發《關于政社分開和建立鄉政府的通知》，標志著人民公社制度徹底結束。1986 年下發《關于加強農村基層政權建設工作的通知》，從村、鄉、縣三個層級，系統提出了完善鄉鎮政權建設的思路。三是推進農產品流通體制改革，鼓勵發展鄉鎮企業。中央出臺政策取消農產品統派購制度，促進農產品流通。1984 年《關于開創社隊企業新局面的報告》正式將社隊企業更名為鄉鎮企業。國家放開產業限制，不同所有制企業同臺競爭，鄉鎮企業快速發展，1987年鄉鎮企業產值首次超過農業產值。

2.20世紀90 年代以來黨對農村工作的領導。一是進一步深化農村改革，加快構建農村市場經濟體制。1991 年11 月黨的十三屆八中全會作出《關于進一步加強農業和農村工作的決定》，決定把以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制作為我國鄉村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定并不斷充實完善。1993年11 月中央出臺《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，促進農業和農村經濟發展全面轉入社會主義市場經濟軌道。1998 年10 月黨的十五屆三中全會通過《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，在總結農村改革二十年的基本經驗基礎上，指出農業、農村和農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題；黨管農村工作是我們黨的一個傳統，也是一個重大原則；對優化農業與農村經濟結構、減輕農民負擔、加強農村基層民主法制建設等改革進行部署。這些論斷與措施標志黨對農村發展規律的認識更加深刻，加強“三農”工作的自覺性更強。二是立足統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設。2002 年黨的十六大以來形成了一個慣例，即在每年12 月的中央經濟工作會議之后，再專門召開一次中央農村工作會議，詳細部署第二年的“三農”工作，會議通過的文件于第二年年初以中央“一號文件”方式發布。進入21 世紀以來，面對城鄉二元結構愈加突顯的趨勢，黨的十六大正式提出“統籌城鄉經濟社會發展”，從2004 年開始，中央連續發布以“三農”為主題的“一號文件”。包括2004 年《關于促進農民增加收入若干政策的意見》、2005 年《關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》、2006 年《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、2007 年《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》、2008 年《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》等。在統籌城鄉發展的戰略指導下，采取“多予、少取、放活”的方針，有針對性地出臺了一系列政策，比如，調整完善強農惠農政策體系、解決農民工問題、加大農村公共服務投入、縮小城鄉居民收入差距等。2008 年10 月，黨的十七屆三中全會通過《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入破除城鄉二元結構體制障礙的重要時期。

3.黨的十八大以來黨對農村工作的領導。一是堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，豐富和發展了黨的“三農”政策理論，為推動“三農”工作提供了行動綱領和根本遵循。通過中央農村工作會議、中央“一號文件”等方式，進一步加強頂層設計和精心部署，切實把解決“三農”問題落到實處。比如，堅持把改革創新作為根本動力，推進農村土地制度、集體產權制度、城鄉融合發展體制機制等方面改革，激發農業農村發展活力；構建國家糧食安全戰略，加快推進農業現代化；推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能等。可以說，“十三五”是我國糧食安全形勢最好、農民收入增加最多、農村生活條件改善最為明顯的時期，促進“三農”發展的力度、廣度和深度前所未有，農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。二是把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程。黨的十八大正式提出到2020 年全面建成小康社會的宏偉目標，采取許多具有原創性、獨特性的重大舉措，實施精準扶貧、精準脫貧，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰。歷經8 年，現行標準下近1億農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，如期完成了脫貧攻堅目標任務，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就。三是啟動實施鄉村振興戰略。2017 年10 月，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，并將其寫進黨章，開啟了黨對農村工作領導的新篇章，為新時代“三農”工作指明了方向。2018 年9 月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，對鄉村振興提出全方位的要求和引導。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會強調全面推進鄉村振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路。四是制定實施《中國共產黨農村工作條例》。2019 年8 月，黨中央正式印發條例，它是新時代黨管農村工作的總依據。專門制定關于農村工作的黨內法規，在黨的歷史上還是首次。條例對黨的農村工作指導思想、基本原則、主要任務、保障措施、考核監督等作出系統規定，強調實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制等。

三、黨對農村工作領導探索與實踐的啟示

（一）繼承和發揚我們黨重視農村工作的傳統，健全黨對農村工作的全面領導制度，為新時代“三農”發展提供根本保證

回顧黨帶領人民進行革命、建設和改革的歷程，重視農業、農村、農民問題，是我們黨的優良傳統，也是黨一貫堅持的戰略思想。習近平總書記指出：“我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。”

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，健全黨對農村工作的全面領導意義重大，有助于鞏固黨在農村的執政基礎，進一步發揮黨集中統一領導的政治優勢，強化農村農業優先發展的政策導向，為全面推進鄉村振興，走中國特色社會主義鄉村振興道路提供根本保證。一是健全黨對農村工作的全面領導制度，構建更加系統完備、科學規范、運行有效的組織體系、制度體系和具體工作機制。通過加強農村政治、經濟、社會、文化、生態文明、黨的建設等全方位領導，提高黨管農村工作的能力和水平。在組織體系方面，強調完善黨的農村工作領導體制，縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。在制度體系方面，強調完善黨管農村工作的基礎性制度體系，構建起全面領導的制度框架。在具體工作機制方面，應強化改革創新、規劃導向、財政投入、法治保障、考核監督、人才隊伍等方面機制建設。二是健全黨對農村工作全面領導的重要措施。應在加強農村基層黨組織建設、構建多元化鄉村治理主體格局、立足治理手段的技術化等方面付出長期努力。具體措施包括：壯大農村集體經濟、統籌推進“三治融合”、推動社會管理與公共服務下沉、加快鄉村治理信息化步伐等。

（二）黨管農村工作必須始終堅持以人民為中心，以解決民生問題為根本點和立足點，密切黨同人民群眾血肉聯系

1.堅持黨的群眾觀點，注重問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群眾之風。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。新中國成立以前，黨的工作重心在農村，我們黨始終與人民緊密地聯系在一起，重視與人民同甘苦、共患難，堅持一切依靠群眾，相信人民群眾的力量。毛澤東同志指出，“在我們黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”“我們的一個根本經驗是依靠人民，不要以為共產黨是金字招牌，如果脫離群眾，黨的威信是靠不住的”。當年蘇區干部就是常常自帶飯包去辦公，“日著草鞋干革命、夜點燈籠訪貧農”。比如，毛澤東同志到才溪鄉調查，把才溪人民群眾看作是“可敬愛的先生”，給群眾當學生。他的工作作風十分深入、細致，先后召開區、鄉蘇維埃政府的工作人員、工人代表、貧下中農代表、耕田隊長等各種類型的調查會；他還爬山涉水、走村串戶，和群眾同吃同住同參加生產勞動，至今仍在當地傳為佳話。在蘇區，毛澤東同志就是相信群眾、依靠群眾、遇事同群眾商量、尊重群眾首創精神的楷模。

2.以解決民生為根本點和立足點，始終堅持人民利益高于一切。我們黨充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，把為廣大農民謀幸福作為重要使命。新中國成立以前的各個歷史階段，黨的農村工作重視經濟建設與社會治理，進行土地改革，實行減租減息，開展大生產運動，為民眾提供力所能及的經濟、社會支持，使根據地的政權建設牢固建立在解決民生問題這個根本點之上。比如，抗日戰爭時期，始終將經濟工作與農民利益結合起來，切實不損害農民利益，成為這一時期黨領導經濟工作的重要特征。1942年，陜甘寧邊區政府在極端困難的條件下，在農業方面投資1000 多萬元，用于興修水利、制造農具、購買耕牛種子；延安地區發放耕牛與農具貸款158 萬元，幫助農民購買耕牛農具，使得當地增開荒地10 萬畝，增收棉花87 萬斤。改革開放以來，我們黨堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據，領導農民率先拉開改革大幕，不斷解放和發展農村社會生產力。黨的十八大以來，始終堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往，把保障和改善民生作為推動發展的根本目的，農村民生顯著改善，鄉村面貌煥然一新，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

3.注重提高農民自主參與意識，始終尊重農民主體地位。堅持農民主體性是黨管農村工作的重要原則。注重提高農民群眾的自主參與意識，是我們黨始終能夠密切聯系群眾，帶領群眾共同奮斗的內在根源。比如，新中國成立初期，農村基層政權建設中強調充分發動群眾，依靠群眾力量接收舊政權、廢除保甲制，在土改中強調啟發農民的階級覺悟，在合作化中強調引導貧下中農組織起來的積極性等。改革開放以來，黨管農村工作堅持尊重農民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，逐漸拋棄將農村視為農業剩余勞動力“蓄水池”與貧困人口“蓄水池”的陳舊思想，農村的主體居民逐步成為現代農業的從業者，兩個“蓄水池”轉變為常規的國民經濟變量，并接受國家主要經濟參數的調節。當前，全面推進鄉村振興離不開外部條件支持，但根本前提還是立足農民主體性。比如，應防止工商資本下鄉過程中出現的短期逐利行為，保護農民承包地、宅基地、集體建設用地的收益權；振興鄉村的關鍵在于振興小農，而非振興資本，應保證農戶享有產業鏈的絕大部分附加收益；防止地方政府的包辦代替壓制農民主體性，要讓公共服務下鄉進村，而不是官僚主義、形式主義下鄉進村，或搞大規模拆舊建新讓農民背負債務等。

（三）黨管農村工作必須始終堅持從基本國情出發，強調與中國的具體實際相結合，走中國特色社會主義鄉村振興道路

1921 年黨的一大后，在列寧和共產國際的幫助下，我們黨對中國基本國情和社會性質逐漸有了正確認識，在此基礎上黨的二大確立了反帝反封建的民主革命綱領。我們黨立足于半殖民地半封建社會的基本國情，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，最終取得了新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立以前，黨管農村工作基本上圍繞黨的中心工作而展開，隨著不同歷史時期黨的基本路線變化而變化。尤其強調實事求是地制定農民政策，不照搬其它國家的經驗，否則，再好的政策也不可能取得成功。比如，在土地革命戰爭時期，黨在農村基層政權建設中有個別措施直接從蘇聯移植過來，甚至對于革命階級的界定、對于民族問題的理解與認知也復制蘇聯的做法，結果是無法適應當時農村實際，不能得到根據地民眾的真心擁護與支持，產生了許多問題。

新中國成立以后，我們黨正確判斷把握我國社會所處的歷史階段，立足社會主義初級階段基本國情，強調一切工作都要從社會主義初級階段的實際出發。黨的農村工作各項政策制定都以社會主義初級階段為基本依據，有步驟分階段地實現農業農村發展目標。任何脫離社會生產力發展水平的現實，違背客觀規律提出一些超越歷史發展階段的目標、政策，都會給國家和人民帶來損失。總體上黨管農村工作在將廣大鄉村納入國家建設體系當中的同時，又扎根于歷史文化傳統，注重從自身經濟社會發展水平出發，堅持走自己的路，與時俱進地校準農業農村的發展方向，調整發展路徑，既推動了鄉村現代化發展，也為國家整體現代化提供了重要資源儲備庫與社會穩定器。

改革開放以來，我們黨全部理論和實踐的主題是堅持和發展中國特色社會主義。當前，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，主要任務就是全面推進鄉村振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。立足于新發展階段的實際出發，全面推進鄉村振興的具體措施包括：加快發展鄉村產業，延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，讓農民分享更多產業增值收益；大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風；加強農村生態文明建設，實施鄉村建設行動；加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，完善農業支持保護制度，提升糧食等重要農產品供給保障水平；健全城鄉融合發展體制機制，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系等。

（四）黨管農村工作必須注重方式方法的改革創新，善于調動一切積極因素，發揮各方合力整合的協同效應

1.黨領導農村工作方式應注重在繼承中創新。比如，抗日戰爭時期，黨在領導農業生產中采取了“群眾動員、典型引路、組織起來”的領導方法與工作經驗，是黨在解放區經濟工作的顯著特征。強調在繼承中創新，繼承的主要是帶有規律性的認識和做法，創新則體現在注重通過改革激發農村發展內生動力與發展新動能。改革開放以來，黨領導農村工作方式不斷完善，改變單一強調行政命令的、過于主觀化的工作方式，綜合運用行政、經濟、法律等手段，逐步向領導方式多樣化、規范化、制度化發展。當前，應善于通過制度創新來改善黨對農村工作的領導，在充分發揮政策引導、試點示范、宣傳動員等方式作用的基礎上，積極運用法治思維與法治方式來領導農村工作，不斷推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

2.黨領導農村工作方式應著眼于調動一切積極因素，增強全面推進鄉村振興的合力。“三農”工作是一項復雜的系統工程，它的推進絕不僅是單一動力作用的結果，而是需要各部門齊抓共管、社會各方力量共同推進。應注重協同政府、市場、社會三者力量，正確處理發揮政府主導性作用與市場在資源配置中起決定性作用之間的關系。注重求真務實抓農村工作，在全面部署、整體推動的同時，善于區分重點、難點和關鍵點，倡導尊重基層和農民的首創精神，允許探索新經營形式，不搞強迫命令和一刀切。