在黨的全面領導下書寫時代新篇章

■ 楊 慧

2021年第18期《求是》雜志發表了習近平總書記的重要文章《毫不動搖堅持和加強黨的全面領導》。文章強調，中國最大的國情就是中國共產黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心、最高政治領導力量，處在總攬全局、協調各方的地位。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是最大制度優勢。只有堅持和加強黨的全面領導，才能在更高水平上實現全黨全社會思想上的統一、政治上的團結、行動上的一致，才能進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供根本政治保證。

一、黨的全面領導的科學內涵

就內容而言，黨的全面領導主要包括政治領導、思想領導、組織領導。政治領導，主要是政治方向、政治原則、重大決策的領導，集中體現在黨的路線、方針、政策方面。思想領導，主要是通過黨的理論工作、宣傳工作和思想政治工作，提高全黨和全國人民的政治覺悟和思想水平，調動和激發人們的社會主義積極性、創造性。組織領導，主要是制定和貫徹執行正確的組織路線，建立嚴密的黨的組織體系，建設堅強的領導班子和黨員隊伍。政治領導、思想領導、組織領導三者中，政治領導定向明目，思想領導銘心鑄魂，組織領導則是政治領導和思想領導得以實現的載體和保證。三者融為一體，缺一不可。

就范圍而言，黨的全面領導必須是全面的、系統的、整體的。從橫向來看，黨的領導必須體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊、祖國統一、外交工作、黨的建設等各個方面，確保黨的領導全覆蓋。從縱向來看，黨的全面領導必須體現頂層設計、決策制定、部署執行、監督考核、評估反饋、變革調試等諸多環節，確保黨的領導全方位。習近平總書記強調：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！秉h、政、軍、民、學在黨中央的集中統一領導下，既各司其職、各負其責又相互配合，這樣治國理政才有方向、有章法、有力量。

就領導體系而言，黨的全面領導體現為各級黨組織都能在各自層級內承擔相應的領導核心責任。首先，各級黨委（黨組）按照民主集中制原則由上而下實施領導，形成一以貫之的權力運行結構。其次，上述各級黨組織的職責盡管有所不同，實施領導的方式、方法也各有特點，但在同級組織中發揮領導核心作用的職責應該是一致的。

二、堅持和加強黨的全面領導的依據

堅持和加強黨的全面領導，是對黨的領導學說的繼承和創新。建設時期，毛澤東就指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的?！备母镩_放以來，鄧小平多次強調堅持黨的領導，并指出：“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導?！苯瓭擅裰赋觯骸爸袊伯a黨是領導建設有中國特色社會主義偉大事業的核心力量。工農兵學商，黨是領導一切的?！焙\濤強調：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。要堅持立黨為公、執政為民，加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用?！秉h的十八大以來，習近平總書記充分汲取近百年來黨在革命、建設和改革過程中積累的寶貴領導經驗，同時系統總結古今中外政治實踐中的深刻教訓，明確提出堅持和加強黨的全面領導的時代命題，正是對黨的領導學說的繼承和創新。

堅持和加強黨的全面領導，是對黨的十八大以來黨建成功經驗的深刻總結。針對一段時間內黨的領導弱化問題，習近平總書記強調：“黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣推進全面從嚴治黨，逐漸澄清了模糊認識，奪回了丟失的陣地，樹立起黨中央的權威，從根本上扭轉了黨的領導弱化的狀況，使黨對各方面工作的領導得到全面加強。

堅持和加強黨的全面領導，是開創中國特色社會主義事業新局面的根本保證。旗幟決定方向，道路決定命運。無論是對內搞活經濟還是對外開放，都必須在社會主義原則下進行，如果沒有這個前提，改革就有可能改向，變革就有可能變色。正因為有黨的舉旗定向，才保證了中國特色社會主義江山永固、基業長青。隨著社會主義市場經濟和對外開放的深入發展，各種風險挑戰層出不窮，堅持和加強黨的全面領導，一方面有利于中國共產黨人綜合研判黨內外、國內外多元矛盾疊加交織的復雜態勢，及時作出前瞻性的準確預判和科學規劃，取得各項事業發展的主動權。另一方面有利于保持戰略定力和正確立場，把握好各領域、各環節中決策部署的進程和節奏，從容應對前進道路上的各種風險隱患，避免偏差和失誤的發生。實踐證明，只有堅持和加強黨的全面領導，才能形成統一意志和行動，朝著社會主義現代化的奮斗目標穩步前進。

三、堅持和加強黨的全面領導的舉措

習近平總書記強調：“要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節。”

以提升黨的基層組織力為重點，完善黨的全面領導的組織體系。組織嚴密、體系健全是馬克思主義政黨鮮明的政治特征。在黨的組織架構中，各級黨組織承擔不同的政治功能?；鶎狱h組織具有貫徹執行黨中央決策部署、密切聯系各行各業群眾的重要政治職責，是實現黨的領導力量全面發揮的關鍵責任主體。黨的領導力量的全面延伸依靠基層黨組織職能的有效發揮。但由于存在監督乏力、權責不明等制度短板，部分基層黨組織執行中央決策部署不力，聯系人民群眾不夠密切，甚至出現了軟弱、渙散等嚴重問題，從而造成黨的領導缺位、乏力。因此，要從組織力量配備、組織關系處理、組織監督落實、組織教育實施、組織生活開展、組織生態建設等多個方面健全黨的全面領導的組織體系，加強企業、農村、機關、事業單位、社區各領域基層黨組織建設，加強社會組織基層黨建工作，探索新業態和互聯網等領域黨的基層組織建設，加強支部標準化、規范化建設，實現黨的一切工作到支部。村、社區黨組織要全面領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作。

以把黨的全面領導貫徹到全面依法治國全過程為契機，完善黨的全面領導的制度體系。我國法律充分體現黨和人民意志，我們黨依法辦事，堅持黨的全面領導與全面依法治國是統一的。離開黨的全面領導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建立不起來。要研究制定黨領導經濟社會各方面重要工作的黨內法規，把黨的全面領導貫徹到全面依法治國全過程和各個方面，完善堅持和加強黨的全面領導的制度體系，更好地把國家制度優勢轉化為治理效能。貫徹落實憲法規定，制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位；把堅持黨的全面領導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織的章程，健全黨對這些組織實施領導的制度規定，確保其始終在黨的領導下積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。同時完善黨的民主集中制和請示報告制度等黨的領導制度，更好地發揮黨的領導機關和領導者的作用，保證黨和國家事業的健康發展。

以強化黨委（黨組）在同級組織中的領導地位為抓手，完善黨的全面領導的工作機制。理順黨組織同其他組織的關系，更好發揮總攬全局、協調各方作用。在國家機關、事業單位、群團組織、社會組織、企業和其他組織中設立的黨委（黨組），接受批準其成立的黨委的統一領導，定期匯報工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。各級黨委應該集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，總攬不包攬，協調不取代。各級黨委要對全局工作通盤考慮，整體謀劃，形成全面推進的工作機制。合理劃分工作層次，處理好重點工作的關系，明確哪些是黨委親自抓的工作，哪些是黨委推動的工作，哪些是黨委支持的工作，形成分類推進的工作機制。黨委內部既要發揮領導班子的集體作用，又要使班子成員各負其責、步調一致地開展工作。同時建立健全黨對重大工作領導的體制機制，在中央政治局及其常委會領導下，優化黨中央決策議事協調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進。深化黨和國家機構改革，努力從機構職能上解決黨的全面領導的工作機制問題，解決黨長期執政條件下黨政軍群的機構職能關系問題，更好地把黨的全面領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節。

增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導的最高原則。堅持和加強黨的全面領導，發揮好中國共產黨最高政治領導力量的作用，最根本的是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，這是事關黨和國家前途命運的重大原則問題，是黨的政治建設的首要任務，是全黨必須遵守的根本政治紀律和政治規矩。黨的任何組織和成員，無論處在哪個領域、哪個層級、那個部門和單位都要服從黨中央的集中統一領導，維護黨中央權威，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。堅持對黨忠誠、維護黨的團結、遵循組織程序、服從組織決定，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上充分信任、行動上緊緊跟隨。