農村“煤改氣”安全性分析

馬仕豪

（河北深燃致遠能源有限公司 河北 保定 071000）

“煤改氣”之后，廣大農村地區的受眾以老人和小孩為主，存在年齡結構偏老、科學文化素質普遍不高的特點。在調查中我們發現，許多人對燃氣使用知識了解不夠，對于緊急情況的處理做的不夠及時有效，尚未形成一種安全意識和使用規范。當地政府在推進“煤改氣”工程的同時，過于強調硬件設施的建設，忽視了燃氣入戶的操作規范和宣傳講解，沒有因地制宜、因時制宜的做到廣泛宣傳。

1 現狀和問題分析

1.1 農村方面的問題

1.1.1 農村地區處于經濟相對落后的欠發達地區，燃氣入戶也是最近政府為了提高大氣質量和改善農村人居環境采取的階段性惠民工程。初期建設難以順風順水，農戶的安全意識不到位，相關的配套設施不健全，導致農戶對政府“煤改氣”工程的了解不深入，不具體，難以形成完整的安全知識體系。農戶對燃氣使用停留在罐裝燃氣的簡單階段，不能適應如今復雜的燃氣安全管理體系。

1.1.2 農村地區多為宅基地，自建住房缺乏統一的建設標準和規劃，這就導致村里燃氣管道的建設也可能面臨多種房屋規格、多種房屋材質的難題。燃氣管道也面臨著規劃難、進村難、后期維修保養難等問題。

1.1.3 燃燒天然氣需要花費高昂的費用，由于年輕勞動力進城務工，家中剩余的老人無法正常支付費用；另外，老人對于天然氣的使用不夠熟練，或存在安全隱患。農村地區老年人口較多，缺乏獨立自主處理危機的意識和能力。在廣大農村地區，青壯年勞動力流入城市，老年人被迫留守農村，造成“城鄉倒置”的局面出現，因此，在農村未來的建設中，必須考慮老年人口比重高的問題，對農村基礎設施進行適老化改造。

1.1.4 在靠北部地區的農村，冬季天氣寒冷，單一靠燃燒天然氣過冬的方式并不能實現村民保暖的要求，因此，不少農村地區還有私自存放煤炭的現象。另外，大部分農村地區供電系統不穩定，燃燒天然氣需要供電系統的支持，一旦停電，天然氣就不能正常使用。

1.2 當地政府的角度

1.2.1 重視硬件設施建設，忽略安全知識教育。當地政府的政策目標是提高“煤改氣”工程的覆蓋率，這是對政策執行能力的極大考量。因此，在資金壓力和政策壓力下，能完成燃氣入戶已經實屬不易。燃氣使用等安全知識教育應當在建設的同時予以普及，做到結合當地具體情況，普及安全知識講座，做到硬件設施建設和安全教育同時并舉。

1.2.2 政府財政補貼有限，存在地區差異。政府的財政支持以及背后的政策資源在不同地區都會有不同程度的傾斜，這樣的“動員式治理”存在著政策失敗的弊端。為了治理大氣污染，2013 年國務院出臺《大氣十條》，將“煤改氣”工程作為治理大氣污染的重要舉措。2017 年《大氣十條》的收官之年，大氣污染治理問題亟待解決。煤改氣政策的實施成為治理大氣污染問題的新方向。

1.2.3 我國對于煤改氣的相關法律法規政策還不夠完善，已經出臺的部分政策并未充分考慮農村的特殊情況，且當前相關標準以城鎮環境為主要對象，并未充分考慮農村居住相對分散、人員密度低、老人和兒童比例高的差異。

1.3 燃氣公司的角度

1.3.1 農村距離主城區較遠，維修建設費用高。燃氣公司的職責是為了服務大多數民眾的日常需求，帶有一定屬性的社會責任，實現了一定的社會效益。通過與政府簽約合作，為鄉村地區提供了取暖便利。但是燃氣公司屬于盈利公司，定位偏遠的鄉村地區距離主城區較遠，設施建設和相關維修費用成本較高，設備檢測維護成本較高，突發事件和搶險救援工作不便第一時間開展，無法及時開展救援搶險工作。

1.3.2 鄉村規劃不整齊，存在安全隱患。燃氣入戶使得農村的房屋在一定程度上需要進行相關改造，但由于缺乏相關指導，農戶在使用過程中會存在操作困難和畏難情緒。在這種鄉村不盡完善的管理體制中，對民眾的安全教育存在一定程度上的缺失。

2 對策建議

2.1 對農村方面的建議

2.1.1 農村地區加強燃氣宣傳工作。鄉鎮、村發揮聯動機制，在村委會的動員下，指導村民學習相關燃氣知識，開展安全知識講座，發放燃氣安全知識宣傳冊。通過新媒體等途徑加大宣傳，在微信群宣傳燃氣安全常識，在公示欄做宣傳圖、宣傳表，提高安全知識的趣味性和實用性。

2.1.2 安排消防演練，做好應急預案。在遇到廚房著火和燃氣泄漏的情況下，采取戶內消防演示的形式，做到易于展示，便于村民模擬在燃氣泄漏等突發危險的情況下做到關閉閥門、開窗通風、及時疏散、正確報警等應急措施。幫助“煤改氣”的用戶掌握應急處理辦法，提高應急處理意識，加深消防演練的印象。

2.2 對政府方面的建議

2.2.1 當地政府部門把握政策導向，用好資金，完善“煤改氣”安全工作部署，構建一套行之有效的執行體系、監督體系和政策體系。“煤改氣”工程不能倉促上馬，天然氣總量供給不上，各種倉促的“政策執行”效果不甚理想。有的地區存在超額完成現象，有的地區存在完成不足的政績風險。一旦未能達到政策目標，其后期的政策配套設施也難以迅速跟進，安全工程未能進一步跟進，安全教育未能鋪展開來。

2.2.2 政府聯合相關負責部門，對農村煤改氣工程進行監管，保證煤改氣工程的前期、中期、后期以及工程完成后農民的利益有一定保障，在實現凈化生態環境的同時，也緩解人類與生態的矛盾，保護環境，保障農民尤其是孤寡老人的利益。

2.2.3 農村里存在不少孤寡老人的家庭，政府應當做好村民財產利益的保護者，對孤寡老人的家庭進行定點幫扶，在冬季來臨之前，為村民的過冬做好積極應對，解決老人的保暖問題。其次，政府相關部門應盡快完善“煤改氣”補貼政策，制定長效的惠民補貼方案，以徹底解決后顧之憂，讓農村居民吃上“定心丸”，避免個別居民“棄氣用煤”，確保完成農村“煤改氣”工程建設。

2.3 對燃氣公司方面的建議

2.3.1 燃氣公司加強內部管理，拓寬鄉村地區管理半徑。加強數字化管理，落實每個轄區、村莊的主體責任，分級分類指導，分級實施監管。燃氣公司做好燃氣調度，保證燃氣供應，避免出現“氣荒”問題，北方地區冬季長，用氣量大，需要提前做好預算和相應的預警方案，以應對突發情況。

2.3.2 負責天然氣管道的生產公司應該嚴格按照國家規定，在保證質量安全的情況下進行批量生產，保護好村民的生命安全。管道的安裝應嚴格執行相關標準，對于裸露在外的管道應告知村民相應的處理方法，以防氣體的意外泄漏。