新一輪退耕還林工程的政策實踐

閆朝陽

（夏縣林業局，山西 運城 044400）

0 引言

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，生態環境的保護問題也越來越受到政府及社會各界人士的重視，所以政府開始采取相關手段共同治理保護森林資源，也陸續實施類似退耕還林的項目，通過建造防護林擴大森林資源面積。但是從我國森林撫育措施的實際現狀來看，由于森林工作人員對退耕還林中森林撫育措施沒有重要的認識，就導致在日常管理過程中缺乏合理、科學的森林管理制度，達不到國家要求。

1 退耕還林工程中森林撫育存在的問題

我國森林管理工作人員對退耕還林工程中的森林撫育措施沒有較全面、科學的認識，從而導致退耕還林工程中的森林撫育對治理森林資源問題起不到一個很好的效果。也有一部分森林工作人員對退耕還林工程中森林撫育的理解產生偏差，把林地培育的措施放在首要位置，同時也沒有重視科學采伐。退耕還林工程中森林撫育最重要的目的是要提高木材的產量，但是一部分森林管理的工作人員卻過分追求經濟利益，久而久之，就會抑制林地的長遠發展。

2 退耕還林工程政策的應用

2.1 提升林木管理能力，改善林木生產能力

鞏固退耕還林工程建設成效的重要環節在于提升林木管理能力，提高林木生產能力。退耕還林工程實施以來，最重要的任務是做好退耕還林工程建設的管護工作，提升退耕還林工程建設的使用時長。如果只是一味建設，卻不注重管理，那么退耕還林的建設實效也無法發揮出來，因此林木管理是退耕還林工程建設的重要環節。提升林木管理能力不僅能顯著提高林木生產能力，同時還可提升當地的經濟效益，達到雙贏的效果。①重視林木管理，投入林木撫育管理資金，引導和激發農民管理的積極性，提升農民主動管理的意識，提高林木管理技術，采用科學的方式管理林木；②針對種植密度較大的林木要適當劃分間隙；③對于大面積的退耕還林種植，要通過一系列的監測、預防等措施，做好必要的管護，及時治理病蟲害，以提升林木生長質量。

2.2 林地撫育

退耕還林工程森林撫育中的林地撫育工作涉及的范圍非常廣，其中最重要的林地撫育工作是土地翻修、林地施肥、排水灌溉等，建設退耕還林工程森林撫育的主要目的是要建設更多的防護林及生態林。退耕還林工程的工作量非常復雜而且龐大，況且退耕還林工程森林撫育屬于一種粗放型的工作，通常都是取決于林地自我完善、自我發展。換句話說，退耕還林工程森林撫育中的林地撫育工作，需要源源不斷地為林地土壤施肥，讓林地通過吸收肥料進行自我修繕。除此之外，我國的退耕還林工程森林撫育工作建造的人工防護林，使用的肥料較少、水土流失也較嚴重，導致大部分林地土壤的肥力沒有辦法滿足所需要的條件，所以就需要林地管理人員不斷為林地土壤施肥，保證土壤的肥力，使林地土壤滿足自身所需要的營養，進一步提高林地資源的質量。

2.3 轉變管理模式

目前，退耕還林工程營造的經濟林，普遍得到應有的管理和經營。生態林由于沒有經濟效益，農戶雖然領取管護費用，但因精力不濟、普遍缺乏管護經驗，管護撫育責任普遍缺失。因此，必須加大相應投入，建立相應機制，允許各地適當集中國家管護資金，集中撫育、管護退耕還林地，確保工程建設成效。可以嘗試以下辦法。①成立林草管護隊。在鄉、村一級成立專門隊伍，招聘專業人才，納入行政體制，承擔管理、撫育、經營、防火一體責任，讓專業的人干專業的事。杜絕后續管護失守的問題；②健全生態護林員隊伍。生態護林員政策不僅在脫貧攻堅中發揮重要作用，也使農村林草地得到初步管護，特別在禁牧、防火方面作用突出。應按照擴充、提質、轉型的思路，進一步細化政策，把退耕還林工程的管理納入管護范圍，靠實責任，落實待遇，切實發揮生態護林員隊伍作用；③政府購買服務。政府出資，或吸收社會資本參與，向林業合作社或有志于林業建設經營的社會團體、個人購買服務，明確管護目標，制定管護規劃、管護標準、考核標準，實現工程持續建設和健康發展的目的。

2.4 造林技術

遵循因地制宜的基本原則，選擇可靠的造林技術，并全面把控技術應用中的要點。首先，做好苗木的保鮮工作。在苗木的起苗和運輸過程中，根部水分容易散失，因此應該嚴格做好保鮮處理。起苗時間通常選擇陰天或早晨，避免在氣溫過高環境下起苗，保障苗木完整的根系。及時做好苗木的假植處理，對根系進行保護，避免出現裸露問題。在運輸的過程中采取遮蔭處理措施，使根部始終保持濕潤性。在退耕還林工程造林中，盡可能遵循“就地育苗、就近造林”的原則，這樣能夠有效縮短苗木運輸的距離，防止出現嚴重的失水問題。其次，確定符合實際情況的造林方法。截干造林法、泥漿造林法、頂漿造林法、浸根造林法和帶土造林法等在實踐應用中較為常見，此外還可以根據經濟條件、生長狀況和苗木類型等選擇采用容器雨季造林法和應用保水劑造林法等。混交林的建造也是退耕還林工程造林的重點，為了使整體造林質量得到可靠保障，可以選擇喬木和灌木混交、針葉林和闊葉林混交等。

2.5 轉變投資模式

退耕還林投資模式要從單一的政策性補助向生態效益補償、碳匯交易等多渠道、多元化投入領域拓展。同時，要轉變現有資金投入和使用模式，確保退耕還林工程的生態效益和經濟效益同步增值。①適當延續政策性補助。將新一輪退耕還林工程政策性補助再延長1～2 個周期，不僅可以幫助農民穩定增收以免返貧，也能夠進一步體現退耕還林政策的科學性、穩定性、普惠性和連續性，更重要的是確保工程建一片、成一片；②探索建立生態效益補償機制。將生態效益補償政策延伸至農戶，在明晰產權的基礎上，建立生態效益評價機制，使退耕還林者擁有的林業資產享受相應的生態效益補償經費，并使其補償收益不低于糧食生產的補貼標準，以提高退耕農戶收益，激發其造林、護林熱情和責任；③發展碳匯交易。首先要積極探索，科學量化林地資源的碳匯量，為碳匯交易打好基礎，在碳達峰、碳中和過程中獲取應有地位和經濟補償。健全碳匯交易政策，豐富碳匯交易平臺，活躍碳匯交易市場，讓退耕還林者手中的林業不動產真正變成活的資源，實現靈活交易、持續經營；④轉變資金使用方式。發到農戶手中的退耕還林管護費用以及納入公益林后的管護費用，從農戶角度看，數額太少，不堪大用，大部分退耕戶甚至連這些資金的名目都搞不清楚，更不用說把它用在管護林木上了。但從國家角度看，這些資金卻是一筆不小的數目，不管是實現管理目的，還是支持鄉村振興，都沒有發揮其真正作用。因此，類似資金應該以政策明確由縣級自主決定，必要時統一集中管理使用，既能實現管護目標，又能使農民真正長期受益。

2.6 病蟲害防治

病蟲害問題會對樹木的生長造成嚴重威脅，因此要做好病蟲害的防治，切實提高退耕還林工程造林的成活率。當退耕還林工程造林區域的自然環境較為惡劣時容易發生病蟲鼠害，食葉性害蟲、蛀干害蟲和吸食汁液害蟲等在退耕還林工程造林中十分常見，嚴重影響退耕還林的成效。若未能采取有效的管理措施，還會導致其病蟲害的發生率上升。此外，如果林木的生長狀況不好，林間的通風狀況較差，也會加劇病蟲鼠害狀況。為此，應該加大病蟲害防治力度，引進先進技術和設備，可以采用物理防治、化學防治和生物防治等綜合防治措施，并在此過程中應避免盲目用藥對自然環境造成污染，破壞生態環境。

2.7 多方面著手鞏固現有成果

退耕還林工程建設的成效是多方面的、顯著的，因此也應從多方面著手鞏固現有成果，發揮退耕還林工程的積極效用。目前，退耕還林工程建設已悉數完成，但成果鞏固上還不穩定，因此需要做好鞏固措施。鞏固退耕還林成果可采取以下措施：①重視工程實施的質量，根據驗收成果兌現相關政策；②參考集體林權制度，促進改革，引導農民科學管理；③做好相關監督工作，定期檢查成果，完善監督機制，確保出現問題時能及時解決；④提升后續產業培育質量，重視生態型林業的發展；⑤建立完善的基礎設施，為退耕還林工作的開展提供完善的配套設施，落實建設成果。

3 結語

目前在我國退耕還林工程森林撫育措施的實際行動中，要想做好退耕還林中森林撫育措施建設工作，就要在保證日常森林資源管理過程中重視森林撫育措施，更好地進行日常養護及護理工作。只有對森林進行合理撫育，才能進一步擴大森林資源的覆蓋面積，提高森林整體存活率。與此同時，通過退耕還林中森林撫育措施，還能為森林資源提供適宜的生長環境條件，促進森林資源更加健康、茁壯地生長，從而提高森林資源的質量。