關(guān)于林政資源管理在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的作用初探

薄曉華

（科爾沁左翼中旗林業(yè)和草原局林業(yè)工作站，內(nèi)蒙古 通遼 029300）

0 引言

據(jù)相關(guān)資料顯示，目前我國林政資源管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系還不明確，這對我國林業(yè)的建設(shè)產(chǎn)生了一定的阻礙，因此各地林業(yè)主管部門需要重視和加強林政資源管理，并將其應(yīng)用到林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，從而使我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到更好的發(fā)展。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)問題的產(chǎn)生

1.1 林業(yè)資源分布不均

我國的林業(yè)生態(tài)資源很多，但其主要分布在我國的南方等地區(qū)，具有分布不均勻的特點。林業(yè)資源分布不均衡是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的一個重要問題，據(jù)國家有關(guān)部門研究結(jié)果顯示，我國的人均主要森林覆蓋面積和主要森林資源蓄積量目前與世界上國際平均水平相比，仍然是處于較低水平層次，而在東北、華北、西北等風沙源地區(qū)，其林業(yè)資源的分布以及森林資源的覆蓋率也與我國南方地區(qū)差距較大，與世界上國際平均水平更是相差甚遠。以筆者供職的內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科左中旗為例，全旗總土地面積為9811km2，有林面積僅為238 萬畝，森林覆被率為16.6%。

1.2 林業(yè)生態(tài)保護意識薄弱

我國很多生態(tài)保護區(qū)農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱，并且思想觀念落后，這將對林業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生一定的阻礙。很多地區(qū)和相關(guān)部門不重視對林業(yè)人才的培養(yǎng)，沒有通過一系列的措施來增強林業(yè)人員及農(nóng)民的生態(tài)保護意識，很多貧困落后地區(qū)的農(nóng)民思想觀念較為老舊，沒有把林業(yè)生態(tài)當成一個產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，在實際生產(chǎn)過程中，大部分農(nóng)戶以間種糧食作物為主，忽視了對林木的撫育和管理，造成林木成活率和保存率相對較低。據(jù)2020年統(tǒng)計，科左中旗林木跡地更新未恢復(fù)林地面積就達3 萬畝。加之基層林業(yè)工作人員及農(nóng)民法律意識淡薄，毀林現(xiàn)象也時有發(fā)生。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層林業(yè)工作站由于對生態(tài)文化認識水平偏低，法律意識也比較淡薄，沒有正確認識國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，過于看重眼前經(jīng)濟利益，忽視了我國生態(tài)建設(shè)巨大的生態(tài)和社會效益。

1.3 政府投入力度不夠

政府在林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上的資金投入和支持力度不夠，這也是當前我國林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和未來發(fā)展面臨的一個突出問題。林業(yè)的健康發(fā)展在我國整體上還是屬于一項公益性質(zhì)的事業(yè)，因此這需要國家、自治區(qū)相關(guān)部門對其進行系統(tǒng)的研究。經(jīng)濟發(fā)展離不開相關(guān)政策扶持和資金投入，林業(yè)的發(fā)展更是如此。林業(yè)生態(tài)事業(yè)的發(fā)展同樣需要國家和社會資金的合理投入，并且需要各級林業(yè)主管部門在保證資金投入的基礎(chǔ)上，采取有效措施加強管理，通過不斷加大社會資金的合理投入和有效的管理來保證林業(yè)的持續(xù)建設(shè)與健康發(fā)展。以科左中旗為例，“十三五”期間，各級財政投入生態(tài)建設(shè)資金，呈逐年減少趨勢。

1.4 法律建設(shè)不完備

在對林業(yè)自然資源進行綜合保護的過程中，林業(yè)主管部門建立完善管理體系和嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)來為其進行保障，并且通過一些法律措施來為林業(yè)自然資源的綜合保護和未來的發(fā)展提供相關(guān)法律法規(guī)支撐，這將有利于保護林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。目前為止，我國在林業(yè)資源管理以及林業(yè)資源保護領(lǐng)域制定的許多相關(guān)法律還不夠完善，加之，一些地方林業(yè)管理人員的法律意識低下，存在執(zhí)法不嚴、違法不究、以罰代刑、徇私枉法等現(xiàn)象，林業(yè)資源的管理有待進一步提高，從而在整體上來直接影響森林資源生態(tài)保護功能的充分發(fā)揮。

2 林政資源與林業(yè)生態(tài)保護工作之間的關(guān)系

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)以及林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進一步健康發(fā)展都必然需要以具體的林業(yè)生態(tài)資源建設(shè)作為主要支撐。林業(yè)生態(tài)資源的管理和建設(shè)作為林業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中不可或缺的一部分，其在我國林業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)過程中具有十分重要的作用。要想使我國林業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)得到良好的管理和建設(shè)，使其在后續(xù)發(fā)展過程中更加穩(wěn)定，各級政府及林業(yè)主管部門必須對林政資源進行有效管理，從而能夠維持林業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、平衡性，更好地滿足林業(yè)生產(chǎn)和日常生活的基本需求，充分發(fā)揮我國林業(yè)自然生態(tài)管理的作用，為人們發(fā)展提供一個良好的自然生存環(huán)境。林政資源管理的主要工作之一是對轄區(qū)內(nèi)森林資源進行管理和監(jiān)督，在具體管理工作中根據(jù)需要及時建立并完善轄區(qū)內(nèi)林業(yè)行政資源管理檔案，對基層林業(yè)工作人員進行政策法律宣傳及業(yè)務(wù)培訓，保證轄區(qū)林業(yè)資源生態(tài)建設(shè)管理工作的正常順利開展。林政資源與林業(yè)生態(tài)保護工作之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先是林木管理。林業(yè)林木管理是我國森林資源保護管理的重要主體，對我國林業(yè)的生態(tài)建設(shè)和未來的發(fā)展有很大的推動作用。在林業(yè)經(jīng)營和林政管理模式方法上，要充分吸取借鑒發(fā)達國家先進的林業(yè)管理方法技術(shù)和經(jīng)營理念，根據(jù)當前我國現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的實際情況，走一條適合我國現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的各種經(jīng)營方式和管理模式，從而全面穩(wěn)步地提升林政管理者的管理水平。其次是林地管理。林地管理是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，是當前我國開展生態(tài)保護林業(yè)體系建設(shè)的基本前提和重要技術(shù)保障。近些年，國家和自治區(qū)逐步出臺并且建立林地使用許可制和林地資源限額使用制度，旨在有效維持我國林地的持續(xù)生態(tài)化健康發(fā)展，進而有效地預(yù)防自然災(zāi)害。在制定林地總體規(guī)劃上，要確保規(guī)劃編制合理，為林政執(zhí)法工作提供有效的資金支持和政策保障，不斷優(yōu)化提高林地發(fā)展總體規(guī)劃管理水平，保證林業(yè)現(xiàn)代化對林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的迫切需要。最后是林權(quán)管理。林權(quán)管理作為林業(yè)管理制度的最重要核心內(nèi)容，對林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)的制度改革和持續(xù)發(fā)展都具有極大的促進作用。各級政府應(yīng)當不斷實施和完善林業(yè)管理責任制，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展，還能有效保障林農(nóng)的合法權(quán)益。林政資源管理工作也需要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，完善林農(nóng)的林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)及經(jīng)濟收益權(quán)規(guī)定，建立穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)營、服務(wù)和環(huán)境保護管理制度，為促進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)資源的持續(xù)發(fā)展保護提供良好的制度保障，促進我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 加強林政資源管理，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

要把保護發(fā)展森林資源擺到突出位置，列入重要議事日程，建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)是保護和發(fā)展森林資源的第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是保護和發(fā)展森林資源的主要責任人”的工作機制。成立由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，組織部、林草、財政、農(nóng)牧、發(fā)改、國土、環(huán)保等部門負責人為成員的保護發(fā)展森林資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核工作小組，負責轄區(qū)內(nèi)保護發(fā)展森林資源的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查等工作。

3.2 落實目標考核

簽訂年度保護發(fā)展森林資源目標責任書，完善保護發(fā)展森林資源工作目標責任制，將森林覆被率、林地保有量、森林保有量、森林蓄積量、采伐限額執(zhí)行、生態(tài)建設(shè)任務(wù)完成、林地保護管理等作為各級政府的年度考核內(nèi)容，簽訂責任書，實行目標管理和行政首長負責制，并嚴格考核評比，確保責任到位。財政部門要確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金及時撥付，不擠占、不挪用，做好資金管理。發(fā)改部門做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目審批申報工作，做好生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。國土部門在土地整體規(guī)劃中與林業(yè)主管部門的規(guī)劃做好銜接，確保林地保有量。林業(yè)行政主管理部門要認真履行職責，切實做好保護發(fā)展森林資源目標責任制的建立和執(zhí)行情況的年度自查報告工作。同時，制定保護發(fā)展森林資源目標責任制考核辦法，對工作措施得力、成效顯著的單位，予以通報表彰和獎勵；對工作落實不力、完不成目標任務(wù)的單位，予以通報批評并問責。

3.3 加強森林采伐限額管理

凡采伐胸徑5cm 以上的林木，都必須納入森林采伐限額管理。采伐林木必須申請辦理林木采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐。全面規(guī)范林木采伐許可證核發(fā)工作。嚴格執(zhí)行公益林采伐報批程序，從嚴控制采伐，并推行林木采伐檢查驗收和監(jiān)督管理制度。

3.4 加強林地林權(quán)保護管理

科學編制林地保護利用規(guī)劃。嚴格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，凡已經(jīng)批準的工程項目建設(shè)確需占用林地的，用地單位必須向林草行政主管部門提出用地申請，由林草主管部門按照規(guī)定權(quán)限依法進行審核審批。同時加強無立木林地造林恢復(fù)工作，進一步落實造林主體責任，限期完成造林，加大林木林地撫育管理監(jiān)管力度，確保造林完成率、成活率、成林率。

3.5 加強林業(yè)防護工作

建立健全森林草原防火工作長效機制，進一步強化值班調(diào)度、應(yīng)急準備、火情報告、責任追究，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、重點部位排查防控、巡查檢查全覆蓋，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林資源安全。嚴格執(zhí)行林業(yè)有害生物防治工作行政和技術(shù)雙線目標管理責任制，強化美國白蛾的防控工作和林產(chǎn)品的產(chǎn)地調(diào)運檢疫，注重加強與毗鄰地區(qū)聯(lián)防工作，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。推進林業(yè)有害生物災(zāi)害防控工作科學化、立體化、常態(tài)化。

3.6 堅持依法治林

深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動，大力普及全民林業(yè)法律知識和生態(tài)道德意識，將林業(yè)執(zhí)法關(guān)口前移。組織開展各種打擊破壞森林資源專項整治行動，切實加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。同時，加大對重大典型案件的查處曝光力度，達到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片的效果。加強森林資源保護管理隊伍自身建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)培訓，提高森林資源保護管理隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，樹立森林資源保護管理隊伍的良好形象。

4 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)主管部門要建立完善林政資源管理體系，加快先進技術(shù)的應(yīng)用，嚴格依法管理，不斷提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。