天然林保護工程中森林管護面臨的困境及對策分析

黃曉彥

（鹽池縣自然資源局，寧夏 吳忠 751500）

0 引言

因為我國肆意砍伐林業資源，使我國出現了較為嚴重的水土流失、土地荒漠化現象。在我國追求可持續發展的過程中，天然林保護工程的實施在恢復我國天然林地面積的同時，有效緩解了我國生態環境惡化的現象，但其中的森林管護工作仍舊面臨著工作人員專業素質水平不高、經費投入不足等困境。這些問題的存在，直接影響今后我國天然林地的有序恢復，本文就如何進一步改善天然林保護工程森林管護工作進行了探討，以便為今后天然林保護工程持續深化提供借鑒。

1 天然林及天然林保護工程概述

1.1 天然林

顧名思義，天然林就是天然起源的森林[1]。作為森林資源的主體，天然林是我國國土安全維護工作中具備重要生態功能的屏障。在我國建設美麗中國的過程中，保護好國內現有的天然林并進行回復損失是其中的必然要求。天然林在我國的木材產業中居于主體地位，并且能夠在支撐國家城市建設的同時，創造大量的經濟收入。

1.2 天然林保護工程

天然林保護工程能重新分類與規劃國內現存的天然林，對于防治生態環境惡化、生物多樣性保護、可持續發展具有十分重要的意義，是一項中長期工程項目，確保在調整森林資源經營方向的基礎上實現天然林保護培育發展措施的進一步落實，有效滿足社會、經濟發展對于林業產品的根本需求。

2 國內天然林保護工程森林管護工作成就

我國2000 年起就著手落實天然林保護工程，并且陸續出臺了相關政策文件用于支持天然林保護工程落實，經過20 余年的努力，我國的天然林得到了有效恢復，根據國家林業部的數據，2020 年，我國現存的天然林面積達到了29.66 億畝，占據國內整體森林面積的64%，且森林蓄積量占比也達到了83%[2]。在我國的十三五規劃中，中央政府對天然林保護工程的政策和資金投入力度持續強化，2015—2020 年的這段時間內，中央政府在天然林保護方面的資金投入達到了2400 億元，這也占據了整個財政體系中林草業總體投資的40%以上，其中中央政府共計投入天然林保護資金數量達到2234 億元，地方資金投入數量為166 億元。截至2020 年，我國的天然林面積凈增數量達到了8895 萬畝，蓄積量凈增加值為13.75 億m3。將全國范圍內的天然林商業采伐指標全部取消并將天然林全部納入了停發補助范圍，并且天然林保護工程落實的職責補助標準也得到了中央財政方面的進一步支持。

3 天然林保護工程中森林管護存在的問題

3.1 工作經費不足

我國作為一個典型的林業大國，我國天然林保護工程的深化落實，促使天然林的總體面積、恢復面積呈現出一種持續上漲的趨勢，但林業建設方面的資金投入難以滿足總體天然林的管護需求。隨著我國森林管護工作的持續發展、穩步推進，全國各地的天然林面積增加十分顯著，國家撥付的有關森林管護方面的工作經費相對較為有限，尤其是那些新增的天然林地工程，其管護經費更少，部分地區的森林保護工作經費甚至還在采用2000 年工程剛啟用時的標準，與我國現階段的林業發展狀況完全不符[3]。

3.2 森林管護工作壓力較大

我國天然地保護工作的深化落實使我國天然林的次生林面積有所加大，并且天然林的恢復面積也處于一種持續擴張狀態下，但在保護工作標準方面卻并未嚴格遵循保護工程的發展進行優化、調整，使森林保護工作人員面臨著較大的工作壓力。相較于我國逐漸增加的天然林面積，負責森林保護工作人員的數量卻并未能得到與之相匹配的增加，這就導致每一位森林管護工作人員的人均保護面積得到了顯著增加，從而加大了其工作壓力。為了更好地降低資金方面的壓力，相關部門只能通過森林保護工作隊伍的裁員節省資金，但卻進一步加大了管護人員的個人森林保護面積，從而使為數不多的森林防護工作人員的工作壓力持續增加[4]。

3.3 未能樹立全社會森林保護意識

森林管理工作是天然林保護工程的重要組成部分，其面臨的主要困境是全社會范圍尚未樹立森林資源保護意識。部分人員在進山旅游的過程中，通常會持有打火機等火源，而一旦因為本人的吸煙行為或者是其他行為，很容易產生森林火災，這會直接毀壞已經恢復的天然林。除此之外，負責森林保護工作的人員，因為自己選擇工作內容并未形成全面的認知，從而導致部分人員在天然林森林管護工作中未能及時發現、制止樹木亂砍濫伐的現象，最終會直接對天然林的生態系統平衡產生影響。

3.4 工作人員專業素質不高

我國天然林保護工程中所聘用的森林保護工作人員一般都來自于林區附近的居民，這部分員工因為并未能接受專業化的系統培訓，再加之部分工作人員年齡相對較大，無法有效地完成森林管護工作。同時繼續教育培訓工作的缺失，導致執法工作人員在森林管護方面的理論、實踐能力素養不足，難以進一步提升森林管護工作的效率與效果。

4 強化天然林保護工程森林管護工作

4.1 強化森林管護經費支持

天然林保護工程森林管護工作的資金基本來自政府的財政撥款，相關政府部門需要在政府業績考核體系中，將森林管護工作、發展情況作為全新的考核標準，促使當地政府重視森林管護工作落實，并完善相應森林管護資金預算工作，確保該項資金能夠為森林保護工作的落實提供支撐[5]。

4.2 依賴新技術降低工作壓力

就目前的情況來看，為了有效緩解森林管護工作人員的壓力，除了進一步擴張森林管護工作隊伍人員數量之外，更加需要借助先進的技術以及方法幫助工作人員以更高效地完成工作。就目前的森林管護工作來看，除了需要對天然林地資源進行保護之外，更加需要進一步強化森林防火宣傳和病蟲害防治。通過互聯網等全新技術和方法的應用，能夠幫助森林防護工作人員以森林資源的實際變化趨勢為基礎，對工作方式進行合理的創新，從而持續提高其工作效率。比如天然林信息化的火警預測技術的應用，可以幫助森林管護工作人員能夠在第一時間發現并采取措施解決森林區域中存在的安全隱患，以此來有效降低火災所帶來的各項經濟損失。

4.3 森林管護宣傳工作的強化

天然林保護工程中的森林保護工作，絕非是森林防護工作人員這一群體的獨有責任，而需要全社會成員的共同努力，這就需要相關部門進一步強化森林保護宣傳工作，增強社會全體成員的森林資源保護意識。林業部門可以通過傳單的發放、公共標語印刷等方式，在社會范圍內宣傳森林防護的工作價值，并通過有效鼓勵和引導社會公眾，讓其在日常生活中優先選用節能環保的燃料，有效控制日常生活中的木材使用量，從而在強化其森林保護意識的前提下，避免因為人們主觀意識疏忽帶來的各種天然林資源毀壞現象。

4.4 專業森林管護工作隊伍的建立

一支專業素質較高的工作隊伍建立是提升天然林保護工程中森林管護工作質量的重要保障。主管部門在招聘森林防護工作人員的過程中，需要對其專業素質、工作態度、思想道德等進行全方位的考察，以此為森林保護工作隊伍提供源源不斷的新鮮血液。此外，對于已有的森林防火工作人員和新入職工作人員，需要重視其培訓工作的有效開展，尤其是對于新入職的工作人員，需要在正式山崗之前進行完善的崗前培訓，確保其專業素質能夠完全符合天然林森林保護工作的具體要求。林業主管部門同樣需要定期組織森林管護工作人員進行集體學習、培訓，主要是針對森林管護工作中所出現的各種問題做出針對性的培訓，借此持續提高森林防護工作人員專業素質水平。

5 結語

我國天然林保護工程的深化落實，完全適應了我國循環經濟發展的要求。即便我國的天然類防護工程已經取得了較為良好的天然林恢復成就，但在森林管護工作中仍舊面臨著資金投入不足、專業素質不高、工作人員壓力過大等困境。國家相關部門需在聯合社會企業提供充足管護工作資金的前提下，通過加大宣傳工作力度，樹立全社會范圍的森林資源保護意識，并配合專業工作隊伍建設以及新技術的引入，持續提高森林管護工作的質量以及效率。