脫貧攻堅與鄉村振興相互關系研究脈絡與未來展望

廖冰

摘要：脫貧攻堅與鄉村振興相互銜接關系著農業農村現代化的實現。隨著脫貧攻堅取得勝利后，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接問題備受關注。梳理主流期刊文獻的研究脈絡，并歸納出未來研究的發展趨勢。關于脫貧攻堅與鄉村振興相互關系的研究主要集中于協同論、差異論、互補論3個方面，協同論認為脫貧攻堅與鄉村振興具有內在邏輯一致性，差異論認為脫貧攻堅與鄉村振興在戰略目標、實現路徑等方面具有差異性，互補論認為脫貧攻堅與鄉村振興之間能夠共生相互促進。在此基礎上，歸納出未來研究的發展趨勢：脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接程度與效果衡量、內在機制機理、銜接耦合度測算、實現路徑等。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;相互關系;研究脈絡;未來展望;農業農村現代化

中圖分類號： F323.8? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）22-0027-05

收稿日期：2021-04-20

基金項目：國家自然科學基金重點項目（編號：71934003）;教育部人文社會科學研究青年基金（編號：20YJC630076）;江西省高校人文社會科學重點研究基地項目（編號：JD19046）;江西省社會科學“十三五”規劃課題（編號：19GL11）。

作者簡介：廖 冰（1989—），男，江西高安人，博士，講師，主要從事農林經濟理論與政策、生態經濟理論與政策研究。E-mail：liaobing1002@126.com。

從2018年中央一號文件、《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《鄉村振興戰略規劃》到2019年中央一號文件，再到2020年中央一號文件、《“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議》均提出要做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，這是打贏脫貧攻堅、全面建成小康社會、助推鄉村振興、建設中國特色社會主義現代化國家、農業農村現代化的應有之義。鄉村振興以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為主題，囊括了“產業振興、生態振興、組織振興、文化振興、人才振興”5個方面的全面振興，而脫貧攻堅實質上也囊括了“產業脫貧、生態脫貧、黨建脫貧、文化脫貧、人才幫扶” 5個方面的全面脫貧，可見，脫貧攻堅與鄉村振興具有內在一致性。脫貧攻堅與鄉村振興作為推進農業農村現代化的兩大重點戰略，兩者相互關系自黨的十八大以來就占據了“三農”問題研究的主流。近年來，關于脫貧攻堅與鄉村振興的相互關系備受關注且研究成果明顯增加。盡管脫貧攻堅與鄉村振興提出的時間不同，但脫貧攻堅與鄉村振興的相互關系仍然受到爭議，學政界就被兩者之間的相互關系所困惑，有學者認為兩者之間是相互促進的關系，但又有學者認為兩者之間是具有差異的，還有學者認為兩者之間是互相補充的。為了解這些問題，有必要梳理一下脫貧攻堅與鄉村振興相互關系的研究脈絡，據此歸納出未來研究展望，為實現農業農村現代化制定有效的政策提供決策參考。

1 脫貧攻堅與鄉村振興的協同論

有學者認為脫貧攻堅與鄉村振興是整體與部分的關系，有學者認為脫貧攻堅與鄉村振興是平行關系，因此，在這一點上，學術界主要圍繞整體與部分關系還是平行關系等展開討論。

1.1 脫貧攻堅與鄉村振興的包含關系

這種觀點認為打好脫貧攻堅戰是助推鄉村振興的優先任務[1]，無疑就將脫貧攻堅視為鄉村振興的重要內容和重要組成部分[2]，精準扶貧、精準脫貧是鄉村振興的重要內容、手段和方式[3]。雖然國內外已對脫貧攻堅與鄉村振興之間的包含關系進行了研究，但至于脫貧攻堅包含鄉村振興還是鄉村振興包含脫貧攻堅，亟需深入研究，這也是未來研究趨勢。

1.2 脫貧攻堅與鄉村振興的平行關系

已有研究從理論和實踐2個方面闡述了脫貧攻堅與鄉村振興的關系，在理論上，兩者具有價值取向和實現目標的內在統一性;在實踐上，兩者具有機制行為耦合、基礎行為耦合、政策行為耦合3個特性[4]。擺脫貧困是鄉村振興的前提與基礎，打贏精準脫貧攻堅戰是鄉村振興戰略的重要內容和優先任務[5]。鄉村振興為脫貧攻堅釋放發展動力，脫貧攻堅為鄉村振興提供有益借鑒[6]。盧黎歌等研究認為，鄉村振興與脫貧攻堅首先是戰略和戰役的關系，兩者之間是協同互構的有機統一體關系[7]。鄉村振興是穩定脫貧攻堅成果的有效保障，不解決脫貧問題，鄉村振興就無法實現，由此可看出脫貧攻堅與鄉村振興之間的繼續與延續關系[8]。強調脫貧攻堅與鄉村振興的連續性與繼起性[9]。關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接研究是國內研究兩者關系的大趨勢。近幾年，學界關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的研究主要體現在理論與實踐上，在理論上，主要包括學理闡釋[7]、歷史邏輯[10]、理論邏輯[4]、知識邏輯[11]、實踐邏輯[4，12]、銜接困境[10，13]、面臨障礙[14]、實現路徑[15-16]、銜接對策[17]、機制[18]、保障措施[19-21]、轉型[22]、政策安排[5，23]等，也有聚焦于產業發展[24]、生態環境[25]、政策轉移接續[5，23]等的專題性討論。在實踐上，主要包括鄉村振興與脫貧攻堅的典型案例分析，如藥材專業市場[26]、江西省井岡山、瑞金、修水縣[27]、重慶市黔江區李子村[28]、新疆維吾爾自治區[29]、西藏民族地區[30]、貴州省劍河縣[31]、重慶市涪陵區[32]等多地的協同推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略工作進行了系統總結，得出其成功經驗、主要做法和取得的成效。雖然已對脫貧攻堅與鄉村振興之間的平行關系進行了研究，但是兩者之間關系相互影響的作用機制為何，鄉村振興與脫貧攻堅內在的5個方面相互銜接的作用影響機制問題，以及銜接路徑、保障措施、面臨困境、內在邏輯等，均值得后續研究。特別是兩者之間的內在邏輯，更需要進一步研究。此外，現有研究均集中于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接方面，也提出了諸多路徑、政策、措施等，但是至于脫貧攻堅與鄉村振興銜接效果到底為何，有待后續深入測度評價。

1.3 脫貧攻堅與鄉村振興的實證研究

截至目前，脫貧攻堅與鄉村振興的定性研究較多而定量研究較少。廖文梅等通過構建耦合協調模型，分別選取指標實證了江西省10市地級市脫貧攻堅與鄉村振興的耦合協調度，結果顯示耦合協調度較高的位于江西省西北部，形成以省會城市南昌市為核心的高協調發展區域[33]。王志章等通過獲取西部10省（四川、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古）85村1 143戶數據，并通過層次分析與灰色關聯相結合的方法對其脫貧攻堅與鄉村振興融合程度進行實證，結果顯示西部地區脫貧攻堅與鄉村振興已經實現初步互動，但是距離良性互動仍然任重道遠[34]。高靜等以四川省涼山彝族自治州為例，獲取3個縣366個農戶、36個村干部數據，分別選取指標體系，并構建耦合協調度模型實證脫貧攻堅與鄉村振興的耦合協調度，結果顯示涼山彝族自治州脫貧攻堅與鄉村振興耦合協調度處于嚴重失調區間，處于低發展水平的低耦合狀態[35]。廖文梅等通過構建熵權法與耦合協調模型，通過獲取江西省2011—2018年10個貧困縣數據，分別選取指標體系，通過測度脫貧攻堅指數與鄉村振興指數來實證研究脫貧攻堅與鄉村振興的耦合協調度[36]。何玲玲等以廣西省為例，通過收集2012—2018年數據，構建熵權法和耦合協調度模型，實證測算了廣西14個地級市脫貧攻堅與鄉村振興耦合協調水平[37]。唐紅濤等通過構建條件馬爾可夫（Markov）模型探求電子商務影響脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的作用路徑，得出電子商務對兩者具有顯著促進效應[38]。在僅有的文獻中不難發現，測算脫貧攻堅與鄉村振興耦合協調度的模型基本是用熵權法與耦合協調度模型，耦合協調度模型步驟是先要用層次分析法測算各指標權重，再形成指數，再將指數通過耦合協調度模型得出耦合協調度及其等級。由此可見，耦合協調度模型主觀性較差。亟需找尋更為科學客觀的方法來對其進行測算。

1.4 脫貧攻堅與鄉村振興的實踐

陳美球等基于江西省瑞金市、井岡山市、吉安市3地的調研，探索了協同推進脫貧攻堅與鄉村振興的實踐經驗、成效與啟示，土地使用制度創新是重要抓手而村集體組織是關鍵[27]。朱啟銘以江西省南康區為縣域實踐，總結了南康區脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略發展及其相互銜接的典型經驗、啟示等[9]。馬喜梅以滇黔桂石漠化片區為實踐，分析了其脫貧攻堅與鄉村振興銜接面臨的困境，并提出了對策建議[39]。龔冰等將全國第一個脫貧摘帽縣——蘭考縣作為案例探討，最后提出脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重要抓手是鞏固脫貧攻堅成果，促進經濟高質量發展[40]。邊慧敏等以連片特困地區為例，將脫貧攻堅與鄉村振興結合起來，系統探討此地區二者深刻關系、面臨挑戰，以期探索二者發展路徑[41]。譚九生等以湖南省湘西州為例，實地調研其18個貧困村脫貧攻堅與鄉村振興相互銜接面臨的問題等，進而提出了促進兩者有效銜接的對策建議，包括加強頂層設計、加快戰略轉型等方面。農業農村部2019年先后深入黑龍江、浙江、河北等省份展開實地調研，取得了一系列研究成果，并編撰成《決勝全面小康：從脫貧攻堅到鄉村振興》著作[42]。蔡松濤以河南省蘭考縣為例，探索了其在脫貧攻堅與鄉村振興相互銜接中的經驗，為其他地區實現兩者有效銜接提供借鑒啟示[43]。馮丹萌從國際視角，具體對美國、日本、韓國等國家鄉村發展與減貧、法治安排、制度安排進行研究，并探討了我國脫貧攻堅與鄉村振興相互銜接的政策經驗與發展思路[44]。從已有研究文獻看出，已經探索了諸多省市實踐經驗，但是對于縣級、鄉級、鎮級、村級等研究較少，亟需下一步深入研究。

2 脫貧攻堅與鄉村振興的差異論

劉煥等研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興在戰略時間期限、戰略側重點、具體戰術等方面存在差異性[45]。張青等研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興在戰略時期、戰略對象、戰略范圍、戰略目標、戰略重點、戰略內容等方面具有一定的差異[46]。楊世偉研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興之間存在戰略目標的差異性，導致脫貧攻堅與鄉村振興在實踐中出現了兩張皮的現象，脫貧攻堅是階段性目標，是攻堅戰，而鄉村振興是長遠目標，是持久戰[47]。陳明星研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興在戰略目標、實施時間、實施內容、體制機制、作用對象、貧困瞄準、施策方式等方面存在差異[48]。朱啟銘研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興存在時序上的錯位關系，存在差異性[9]。有學者認為脫貧攻堅與鄉村振興脫節嚴重，雖然兩者均被寫入各級政府相關文件，但是對于脫貧攻堅與鄉村振興如何相互銜接、應用并沒有具體的協調規劃[9]。徐曉軍等研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興在政策指向、戰略主體、產業發展、文化建設等方面均存在差異[15]。高強研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興在優先任務與頂層設計、特定群體與普惠支持、微觀施策與整體謀劃、絕對貧困與鄉村貧困政策上存在差異[5]。曹立等研究認為，精準扶貧與鄉村振興聚焦主體、聚焦區域、目標、時間維度之間存在較大差異[4]。贊同差異論的研究無疑為脫貧攻堅與鄉村振興相互關系的研究提供了有力支撐，但是這種觀點并沒有探討脫貧攻堅與鄉村振興相互之間銜接的作用影響機制，無法奠定兩者之間內在的作用機制。

3 脫貧攻堅與鄉村振興的互補論

陳明星研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興在戰略目標與實施時間上具有互補性[48]，脫貧攻堅的目標是重點解決貧困群體的“兩不愁三保障”和區域性整體貧困問題，消滅絕對貧困;鄉村振興的目標是決勝脫貧攻堅，并在此基礎上解決脫貧后的持續發展問題，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，從根本上解決“三農”問題，實現農業農村現代化。脫貧攻堅實施時間是2013—2020年，鄉村振興實施時間是2017—2050年。郭曉鳴等研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興具有互補性[49]。姜正君研究認為，脫貧攻堅與鄉村振興在功能作用上具有有機互補性[10]，就目標來看，脫貧攻堅屬于短期性減貧策略，而鄉村振興屬于中長期宏觀戰略，二者相互配合、互為補充。但是對于二者如何互補、互補機理機制等缺乏研究，亦亟需深入研究。

4 研究展望

從已有文獻不難看出，已有關于脫貧攻堅與鄉村振興相互關系的研究較為豐富，其所取得的成果對二者協同推進具有重要的作用和意義，也為本文的研究提供了一定的理論基礎借鑒。脫貧攻堅與鄉村振興研究內容涉及較廣，不僅有脫貧攻堅研究的相關內容，也有鄉村振興研究的相關內容，還有脫貧攻堅與鄉村振興相互銜接的相關內容，從而形成了一個復合大系統。從產業、人才、生態、文化、組織5個方面繪制出脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的內在邏輯關系（圖1），并分別剖析了產業脫貧與產業振興、人才幫扶與人才振興、生態扶貧與生態振興、文化扶貧與文化振興、組織幫扶與組織振興有機銜接的相互關系。

目前，關于脫貧攻堅與鄉村振興相互關系的研究主要集中于協同論、差異論、互補論。在協同論方面，有平行和包含關系之分，平行關系中主要研究兩者的內涵、相互銜接邏輯關系探討、相互銜接機理闡釋、協調耦合度測算以及銜接措施、保障政策的制定、面臨困境、實現路徑等。雖然也有關于定量上兩者的耦合測度問題，卻無法衡量當前脫貧攻堅與鄉村振興的銜接程度和銜接效果。此外，上述簡要回顧難免掛一漏萬，但整體而言既有研究更多將目光集中在現實層面和經驗層面，具有一定的經驗取向和政策取向，特別是從兩大戰略的背景與意義、定位和目標、政策與機制等維度，來認識脫貧攻堅與鄉村振興銜接的命題。這些研究成果及其政策建議都頗具啟示意義，對于解決好脫貧攻堅與鄉村振興戰略交匯期的實踐問題具有重要的參考價值。這些研究僅從宏觀視角來論述如何實現鄉村振興與脫貧攻堅銜接，但是無論是鄉村振興還是脫貧攻堅均囊括五大重要內容且一一對應，如果僅從宏觀上來論述如何實現鄉村振興與脫貧攻堅的銜接，則可能窄化了對脫貧攻堅與鄉村振興銜接的認識和理解，亦無法深刻洞悉脫貧攻堅與鄉村振興相互銜接對農業農村現代化的知識價值與啟示意義，從而也會限制我們對脫貧攻堅與鄉村振興諸多政策、深層命題的認識與回應。因此，未來仍然需要將注意力集中于兩者銜接機制、實現路徑以及銜接效果方面。在差異論方面，研究認為脫貧攻堅與鄉村振興在戰略目標、實施時間等方面存在差異。在互補論方面，已有研究認為脫貧攻堅與鄉村振興政策之間存在相互補充作用，兩者發生相互疊加作用，共同實現農業農村現代化，但是至于兩者補充體制機理機制等并未有明顯的關注。未來仍需對兩者相互補充機理進行研究，具體見圖2，其中虛線框為有待進一步研究的內容。

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