在守正創新中不斷深化依規治黨

中央辦公廳法規局法規處

7月1日上午，慶祝中國共產黨成立100周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。這是國旗護衛隊準備升旗。

今年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”，這在黨的建設史特別是黨內法規制度建設史上具有里程碑意義。為推動深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，幫助廣大黨員、干部準確把握黨內法規體系，進一步樹牢尊規學規守規意識，中央辦公廳法規局組織編寫了《中國共產黨黨內法規體系》?（以下簡稱?《體系》），對黨內法規體系的發展歷程、加快建成、框架構成、守正創新作了全面系統闡釋。

《體系》?突出闡明了我們黨長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內法規制度建設取得的歷史性成就

在建黨100周年時形成比較完善的黨內法規體系，是我們黨百年來接續奮斗取得的重大制度建設成就。《體系》全面回顧了我們黨百年來推進黨內法規制度建設的光輝歷程，展現了黨在各個歷史時期堅持不懈加強黨內法規制度建設的輝煌成就。黨內法規體系建設是一項長期工程，新民主主義革命時期黨內法規制定的奠基初創、社會主義革命和建設時期黨內法規制定的曲折發展、改革開放和社會主義現代化建設新時期黨內法規制定的恢復前進，為實現黨在各個歷史時期的中心任務提供了有力制度保障，也為我們黨形成比較完善的黨內法規體系打下了堅實基礎。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，從事關黨長期執政和國家長治久安的戰略高度，明確提出到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規體系，并作出一系列重大決策部署，推動黨內法規制度建設取得歷史性成就、發生歷史性變革、實現歷史性跨越。我們黨之所以能夠在建黨100周年時如期實現形成比較完善的黨內法規體系這一目標，最根本的在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。總結黨內法規體系建設的實踐和經驗，這是首要的、管總的一條。

《體系》?突出闡明了堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設在黨和國家事業發展全局中的重要作用

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要就是以黨內法規為脊梁的黨的制度。《體系》指出，堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設，是“中國之治”的一個獨特治理密碼，是呈現中國特色社會主義制度優勢的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。我們黨作為一個百年大黨、馬克思主義政黨，在怎樣管黨治黨、執政治國上做了很多探索，實踐下來根本上還是要堅持依規治黨，用一整套系統完備的黨內法規制度為管黨治黨、執政治國提供堅強保障，這是我們黨發展壯大、充滿生機活力的一條重要經驗。今天，我們黨已經成為擁有9500多萬名黨員、領導著14億多人口大國、具有重大全球影響力的世界第一大執政黨。實踐證明，加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，只有高度重視加強黨內法規制度建設，才能保證黨的集中統一領導，跨越歷史周期率，不斷開辟治國理政新境界。

《體系》?突出闡明了形成比較完善的黨內法規體系的重大意義

在建黨100周年時形成比較完善的黨內法規體系，是我們黨百年奮斗的重大成就，對于堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，具有重大現實意義和深遠歷史意義。正如《體系》指出的，這一制度建設重大成果來之不易，是我們黨100年來持續推進建章立制特別是黨的十八大以來全面深化黨的建設制度改革的結果;這一黨的建設重要成就彪炳史冊，標志著黨內法規制度建設由此邁入高質量發展新階段，全面從嚴治黨、依規治黨站在新的歷史起點上;這一基礎性制度支撐事關根本，為保證全黨團結統一、行動一致，為黨統攬“四個偉大”提供了堅強有力制度保障，對于黨以史為鑒、開創未來，團結帶領全國人民實現中華民族偉大復興具有重要意義。形成比較完善的黨內法規體系，夯實了我們黨管黨治黨、執政治國的制度根基，彰顯了我們黨作為世界上最大的政黨具有的大黨的氣派、大黨的智慧、大黨的治理之道，向全世界昭示我們黨長期執政、充滿活力不是偶然的，而是有可靠的制度作為保障和支撐的，這是中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好的一個重要表現，是我們堅定“四個自信”的一個重要依據。

《體系》?突出闡明了形成比較完善的黨內法規體系的主要標志

宣布我們黨已經形成比較完善的黨內法規體系，需要從理論和實踐上對其主要標志作出科學回答。《體系》闡明我們黨形成比較完善的黨內法規體系有4個主要標志：一是覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的基礎主干黨內法規基本上應有盡有;二是各板塊的黨內法規比較齊全;三是各領域各層級的配套黨內法規比較完備;四是黨內法規體系內部總體做到了內容科學、協調統一。這表明，判斷形成比較完善的黨內法規體系，主要標志是黨內法規體系中各位階、各板塊、各領域、各層級的黨內法規已經比較齊全完備，同時符合協調一致、和諧統一的內在要求，能夠解決我們黨管黨治黨、執政治國全面實現有規可依、有章可循的問題。這4個主要標志，抓住了堅持依規治黨首先要解決好“有規可依”這一主要矛盾，符合黨管黨治黨、執政治國的客觀實際和實踐要求，在各方面具有廣泛共識。

《體系》?突出闡明了黨內法規體系的基本框架和主要構成

黨內法規體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，以部委黨內法規、地方黨內法規為重要組成部分，由各領域各層級黨內法規組成的有機統一整體。《體系》全面系統介紹了黨內法規體系的基本情況，是黨務公開的又一生動體現。截至2021年7月1日，全黨共有黨內法規3615部，其中，黨章1部，黨的組織法規153部，黨的領導法規772部，黨的自身建設法規1319部，黨的監督保障法規1370部，覆蓋了黨的領導和黨的建設各個方面。在黨內法規體系中，黨章居于統領地位，是“體系之基”，整個黨內法規體系大廈是建于黨章這個基石之上的;是“體系之首”，統領著覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的整個黨內法規體系;是“體系之源”，是黨內法規體系中其他所有黨內法規的源頭;是“體系之王”，在黨內法規體系中具有最高效力和最高權威。在黨章之下，黨內法規體系分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規4大板塊，這4大板塊按照“規范主體、規范行為、規范監督”相統籌相協調的原則，與黨章一起共同組成一個有機統一的黨內法規體系。

慶祝中華人民共和國成立70周年大會中的“從嚴治黨”方陣。

《體系》?突出闡明了黨內法規體系與時俱進、改革創新的發展要求

比較完善的黨內法規體系的形成，既是我們黨百年來加強黨內法規制度建設的寶貴成果，也開啟了黨內法規制度建設新的歷史階段。《體系》明確提出在新的歷史起點上不斷完善黨內法規體系要做到“七個緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞貫徹黨的指導思想，堅持黨的全面領導，保持黨同人民群眾血肉聯系，全面從嚴治黨向縱深發展，服務黨和國家工作大局，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，推進中國特色社會主義法治建設不斷完善黨內法規體系。這“七個緊緊圍繞”，既是對我們黨長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內法規制度建設寶貴經驗的深刻總結，也體現了新的歷史起點上堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設的新要求。當前，向第二個百年奮斗目標進軍的號角已經吹響。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示要求，在新時代黨內法規制度建設守正創新中展現新作為、作出新貢獻。

編輯：鐘鳴

校對：張成付、李文紀