鄉村振興背景下基層黨組織功能發揮面臨的困境及優化路徑

張偉偉 秦亞芹 馬志慧

（衡水學院 河北 衡水 053000）

基層黨組織是黨在農村所有工作的基礎，能夠領導農村貫徹落實國家的各項方針政策。農村富不富，關鍵看支部。做好“三農”工作，推動鄉村全面振興，必須加強基層黨組織建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點，突出政治功能”，把農村黨組織“建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。為此，基層黨組織要重視自身功能的發揮，強化在農村重大事項、重大問題等方面的權威和決定能力，加強組織建設工作，提升為人民服務的能力和影響力，這樣人們才能從心里真正認可和接納基層黨組織，才能使得鄉村振興政策真正落實到農村實際中去。

1 鄉村振興戰略中基層黨組織的角色定位

在我國農村，基層黨組織是整個“三農”工作的核心力量，是農民訴求的傾聽者及需求的幫助者。一直以來基層干部扮演著多重角色，為實現基層治理現代化而努力，以農民的根本利益為工作的出發點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，堅持求真務實的工作作風，他們是實施鄉村振興戰略的直接組織者、實踐者以及推動者。

1.1 基層黨組織是貫徹落實鄉村振興戰略的組織者。長期以來，我國政府與農村之間的聯系，主要依托于資源下鄉與涉農政策，但隨著城鄉二元化格局的破裂，農民所提倡的集體經濟模式逐漸消散，意識導向逐漸趨向自我化與利益化。在這種情況下，基層黨組織作為落實鄉村振興戰略的具體組織者，要肩負起帶領農民致富的重任，要對農民進行基本的政治宣傳以及思想引領，要推動鄉村人才振興、鄉村產業振興、鄉村組織振興、鄉村文化振興以及鄉村生態振興，使五個振興之間相互依存，相互促進，從而保障鄉村振興戰略的順利實施。

1.2 基層黨組織是貫徹落實鄉村振興戰略的實踐者。1978年，小崗村的“包產到戶”，是農村改革的開端。90年代，華西村興辦的鄉鎮企業，打破了單一的農業經濟。當代，全國農民實現了脫貧奔小康[1]。以上這些農村的偉大變革都離不開基層黨組織工作人員，他們是這些變革的實踐者，肩負著帶領農民脫貧致富的歷史重任。實施鄉村振興戰略，基層黨組織發揮著關鍵作用，在推動鄉村經濟發展的同時，也將推動社會進步，這其中包括鄉村社會、鄉村政治、鄉村文化以及村民思想的現代化。只有依靠基層黨組織，我們才能在實踐中檢驗真理，才能不斷進步，最終推動鄉村振興戰略的貫徹落實。

1.3 基層黨組織是貫徹落實鄉村振興戰略的推動者。貫徹落實鄉村振興戰略需要許多的踐行者和推動者，基層黨組織中的干部隊伍作為國家資源下鄉和涉農政策的主要代言人，他們能夠透徹的理解涉農政策，不斷地深化理論認識，能夠積極團結群眾，堅持群眾路線，切實為農民服務，維護廣大農民的根本利益，從而更好的動員群眾投身于鄉村振興的各項工作之中，以推動涉農政策的落實。

2 鄉村振興中基層黨組織功能發揮面臨的困境

2.1 基層黨組織存在組織軟弱渙散，黨支部整體凝聚力、戰斗力不強等問題。在農村地區，特別是一些貧困率較高的偏遠山區，基層黨組織大部分存在組織渙散、凝聚力不夠等問題。黨員干部由于自身的基本生活得不到保障，外出流動性較大，留在本村的黨員人數越來越少，慢慢導致農村基層黨組織有名無實，直到最后變成擺設，無法發揮自身職能。

不論是農村基層黨組織的領導力、凝聚力、影響力，還是他們對鄉村振興戰略的執行力和帶頭示范作用，在認識與實踐方面均沒有發揮出應有的作用，導致農村基層黨組織不能夠適應形勢的變化，無法滿足鄉村發展的需要。

2.2 基層干部隊伍素質偏低，管理滯后，不適應形勢發展的需要。正確的路線和政策要靠人去落實，人民群眾也要靠干部去組織行動。農村基層黨組織對鄉村振興政策的正確理解是其有效落實的關鍵，他們始終在鄉村振興戰略中占領著核心的領導地位，但基層干部隊伍人員大部分來自農村，受各種因素的影響，他們的綜合素質比較低，接受理解新政策的能力有限，管理上不能跟上國家的步伐。

2.3 黨員結構不合理，思想復雜化，制約了基層黨組織活力的發揮。當前，我國基層干部的年齡偏大，缺乏年輕的血液。那些跟得上時代潮流、懂得利用互聯網、利用電商發展經濟的年輕人大多選擇外出發展，因為在他們看來在農村工作沒有未來，他們往往不甘于留在農村，一心想著去尋找更大的發展空間。這種現象在大部分鄉村普遍存在，這就導致基層黨組織無法發展優秀黨員，使黨組織隊伍結構老齡化，接班人斷層。這些問題必需得到重視，因為它事關農村經濟社會的發展，事關新農村的建設，以及全面建成小康社會的實現，同時也會影響著鄉村振興戰略的實施。

2.4 部分基層干部政治意識弱化，依賴思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神。在國際大環境的背景下，我國部分基層干部由于個人利益的驅使，出現了政治意識弱化的現象。部分基層干部對政治理論的學習缺乏積極性，理論學習不夠深入，由此導致了對工作認識的不足，產生了形式主義、不重視黨建的風氣。部分基層干部缺乏大局意識，只注重部門利益，沒有合作共贏的發展理念，甚至在部門之間設置壁壘，導致工作上不溝通、不協調[2]。部分基層干部長期依賴原有的工作經驗，缺乏創新精神，不能根據時代的發展要求高質量的完成工作。

3 鄉村振興背景下基層黨組織功能實現路徑分析

3.1 強化保障，提升基層黨組織的內在凝聚力。一是實行基本工資加績效考核的方式發放報酬，報酬的標準不低于基層干部本年度月平均基本工資；二是落實好基層干部公務交通補貼和工作補貼等相關政策，按有關規定逐漸提高基層干部的工作補貼標準[2]；三是關心基層干部的身心健康，改善生活條件和工作條件，提升他們的滿足感，從而讓農村的優秀青年都愿意入黨，優秀的黨員都愿意在基層大展手腳。四是針對一些黨性高、表現好、工作能力強的基層干部要為其提供更好更大的舞臺去施展，讓他們的能力得到充分的發揮，要讓優秀的基層干部能有更多的選擇。

3.2 增強基層黨組織的吸引力。一是建立科學合理的選人標準。借鑒其他地區的優秀做法，根據本地區實際情況，找到適合的最優辦法。并啟用民選程序，讓人民當家作主，選擇優秀的入黨積極分子。二是根據農村工作實際需要，吸引更多的社會精英，將帶動能力強、知識豐富、技能高的人作為首選[2]。三是將品德考察作為農村基層黨組織吸納人才的重點，嚴格篩選程序，保證人員吸納的規范性和嚴謹性。四是完善培養機制，保證基層黨組織黨員隊伍的質量。

3.3 建立健全基層干部的交流機制。積極鼓勵干部之間相互交流，相互學習，提高基層干部的學習積極性，鼓勵干部之間相互幫助，解決理論知識難點，提高業務能力，培養適合不同崗位的干部人才。基層干部之間相互交流，也有利于解決懶散的通病。讓一部分會學的基層干部帶動一部分不會學的干部，讓一部分知識理論扎實的老干部教導知識理論稍淺的新干部，帶動整個部門的學習氣氛。

3.4 增強基層干部的政治意識。基層干部要堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義和共產主義事業。基層干部要有政治靈魂，堅定正確的政治方向[3]。要站在農民的立場上，為農民和農村的事業而矢志不移的奮斗，要牢記自己本身就是勞動人民中的一員，要腳踏實地的為鄉村工作而努力。基層干部要切實抓好“兩學一做”的學習教育，進一步堅定理想信念，進一步增強基層干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。

基層黨組織是我們黨深耕基層最堅強的戰斗堡壘，是教育、團結、監督廣大黨員的基礎，是全面貫徹黨中央及各級黨組織重大決策部署的一線操盤手。他們的使命光榮、責任重大、作用特殊、影響深遠。隨著鄉村振興戰略的實施，黨員干部應對鄉村事務的局限性日益凸顯，投身鄉村建設的決心出現動搖，這使得基層黨組織的功能發揮受到了一些阻礙。因此，要加強基層黨建工作，增強基層黨員干部的政治定力，讓他們自覺接受政治教育，加強學習和實踐，在實踐中來檢驗自身的不足，要始終保持清醒頭腦，堅持求真務實，保持清潔本色，弘揚優良作風，切實做到為民、清廉、務實[4]。