對玉龍縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的幾點思考

王衛(wèi)麗

(云南省麗江市玉龍縣農(nóng)技推廣中心，云南 麗江 674100)

1 玉龍縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體發(fā)展情況

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制已建立

玉龍縣在培育新型經(jīng)營主體過程中，將利益作為主要的紐帶，并且將服務(wù)作為主要的內(nèi)容，僅僅依托龍頭企業(yè)來做好品牌的創(chuàng)設(shè)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)家龍頭產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民的組織化程度可以得到有效地提升，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，各類新型經(jīng)營主體不斷增加，有效地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步呈現(xiàn)規(guī)模化

截至目前，玉龍縣共培育縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160家，其中省級龍頭企業(yè)12家，市級龍頭企業(yè)25家，縣級龍頭企業(yè)123家；培育家庭農(nóng)場127戶，其中省級2戶，市級125戶；農(nóng)民專業(yè)合作社有798家，并有5家發(fā)展較好的專業(yè)合作社作為第一批全國示范社試點建設(shè)。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推脫貧攻堅

玉龍縣將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點的培育內(nèi)容，讓其成為脫貧攻堅的重要性載體，通過這樣的方式來讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體與貧困農(nóng)戶的利益結(jié)合一起，形成一個新的格局來助推脫貧攻堅戰(zhàn)的有效開展。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，它主要是將烤煙、中藥材、畜牧、馬鈴薯、特色水果等農(nóng)產(chǎn)品作為主要的內(nèi)容來進行發(fā)展，結(jié)合訂單生產(chǎn)、務(wù)工等方式來與貧困戶形成一種利益聯(lián)結(jié)的機制，讓玉龍縣可以得到更好地發(fā)展。

1.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多樣化

玉龍縣充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的特點，一方面將注意點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈條上的貧困戶幫扶上，通過采用訂單生產(chǎn)的方式來實現(xiàn)技術(shù)的提升，讓經(jīng)營企業(yè)與貧困戶一起實現(xiàn)共贏；另一個方面是要積極地鼓勵貧困戶參與到多種形式的經(jīng)營當(dāng)中，讓貧困戶的收入可以以多種渠道方式得到增加。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后

全縣涉農(nóng)企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，精深加工企業(yè)更少，多數(shù)企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品初級加工，技術(shù)設(shè)備水平低，產(chǎn)品的科技含量低，缺乏一定的市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值較低。農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，全產(chǎn)業(yè)鏈推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足。

2.2 融資瓶頸亟待打破

金融機構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)高，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，目前正面臨著不少的問題，比如說貸款困難和手續(xù)繁雜以及隱性費用高等問題，這些都是需要重點關(guān)注的內(nèi)容。對于中小型企業(yè)來說，主要面臨的問題就是融資方面的問題。近年來，黨中央、國務(wù)院十分重視發(fā)展中小型經(jīng)營主體，出臺了一系列的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)改造的政策，中央銀行和各類商業(yè)銀行也逐漸認(rèn)識到，中小企業(yè)有著非常大的潛力，通過制定出相關(guān)的經(jīng)營發(fā)展信貸政策，通過制定這些政策可以在很大程度上實現(xiàn)對融資問題的處理。但由于種種因素的影響，中小型經(jīng)營主體融資仍受到諸多限制，其融資難的問題并未得到實際解決。中小型經(jīng)營主體在促進我國經(jīng)濟增長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決就業(yè)等方面發(fā)揮了突出作用，已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中不容忽視的重要組成部分。但由于自身的經(jīng)營狀況，銀行的制度約束及現(xiàn)存的社會環(huán)境，導(dǎo)致目前中小型經(jīng)營主體普遍存在“融資難、融資慢、融資貴”的問題。

2.3 新型經(jīng)營主體規(guī)模化有待提高，知名品牌打造有待提升

規(guī)模較小的新型經(jīng)營主體帶動輻射能力較弱，且行業(yè)的集中度低。以中藥材為例，玉龍縣中藥材經(jīng)營主體數(shù)量很多，在玉龍縣涉農(nóng)經(jīng)營主體中占比最高，但產(chǎn)值過億的只有3個。大規(guī)模、高品質(zhì)、深加工的經(jīng)營主體很少，知名度較高的品牌也不多，只有“云南白藥” “華利” “云全” “山蕓”等寥寥幾個。

2.4 新型經(jīng)營主體內(nèi)部管理有待加強

在新型的經(jīng)營主體當(dāng)中，目前存在著不少的問題需要解決，其中比較常見的主體就是農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場，其運行存在著不規(guī)范的特征，各個經(jīng)營者也沒有對自身的運行有一個清晰的認(rèn)識，容易到最后出現(xiàn)責(zé)權(quán)劃分不明確的現(xiàn)象，進而影響到經(jīng)營的質(zhì)量。對于大多數(shù)的農(nóng)業(yè)合作組織來說，因為沒有足夠嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，經(jīng)常會給成員內(nèi)部之間的利益聯(lián)結(jié)帶來不利影響。另外，專業(yè)型人才的缺乏也會在很大程度上影響到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3 意見建議

針對當(dāng)前我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題，應(yīng)緊緊圍繞兩區(qū)劃定和土地確權(quán)的實施，將國家的糧食安全來作為主要的目標(biāo)，做好對農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，這樣就可以在很大程度上做好農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的有效提升，也能對農(nóng)民收入進行很好的提升。按照優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，將財政職能充分地發(fā)揮出來，實現(xiàn)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的促進，從而培養(yǎng)出一批更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而達到“扶持一個組織、壯大一項產(chǎn)業(yè)、做強一地經(jīng)濟、富裕一方農(nóng)民”的效果。

3.1 積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地的有序流轉(zhuǎn)

要將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為主要的內(nèi)容，讓其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程，將其作為抓手來實現(xiàn)對土地制度的前瞻性思考。要將“自愿、有償、依法”作為主要的原則，讓農(nóng)民可以更好地實現(xiàn)對土地的長期使用。要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的是后續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)，通過引導(dǎo)農(nóng)戶積極地加入到入股經(jīng)營當(dāng)中，建立股份合作組織，可以確保農(nóng)戶能夠長期分享土地流轉(zhuǎn)的成果。

3.2 適度調(diào)控支農(nóng)金融策略

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信用評級誠信體系的構(gòu)建是需要重點關(guān)注的內(nèi)容之一，可以建立起一個金融支農(nóng)長效機制來保證好金融調(diào)度的質(zhì)量，還要對農(nóng)戶小額貸款手續(xù)進行簡化處理，通過建立風(fēng)險擔(dān)保公司來讓農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)中的資金問題得到有效地控制。

3.3 重視農(nóng)產(chǎn)品推廣工作

農(nóng)業(yè)宣傳是非常必要的一項內(nèi)容，通過構(gòu)建起完善的農(nóng)產(chǎn)品推介平臺，可以讓生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間得到更好的溝通和交流，對拓寬經(jīng)營市場具有重要的意義。同時要重視市場供求信息收集發(fā)布工作，整合農(nóng)業(yè)信息資源，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，推動農(nóng)業(yè)信息的數(shù)據(jù)收集整理，推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。

3.4 加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度

要保證現(xiàn)有國家、省、市已出臺的扶持促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的相關(guān)政策宣傳到位、落實到位。研究制定新的地方扶持政策措施，做好對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的產(chǎn)業(yè)化的扶持，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、倉儲用地問題。