新形勢下土地資源管理存在的問題

夏立雄

(洪湖市自然資源和規劃局，湖北 洪湖 434020)

1 新形勢下土地資源管理中存在的問題

1.1 人員的責任意識普遍不強

目前我國還存在一部分土地資源管理工作人員業務不熟練的問題，這部分人常常都缺乏責任意識和大局意識，在他們看來在出現問題之后再將其解決就可以，這類問題主要存在于國土資源管理單位的基層部門[1]。由于畢業生大都不愿意進入基層工作，就使得我國國土資源管理的基層缺乏大量的專業型人才，同時管理隊伍還普遍表現為責任感不強，專業素質較低，不具備風險意識，不能及時完成土地資源管理中的風險防范。

1.2 內控機制不夠完善

目前我國的土地資源管理內部控制機制還處在建設的初級階段，很多工作人員對于內部控制還存在著認知方面的不足。在進行內部控制的時候，管理人員都過于重視出現問題之后的審查，對于事前和事中的防范一般都是持忽略的態度，甚至在土地資源管理登記管理中只有在出現錯登漏登的問題之后才會對其進行賠償，將關注重點傾向于責任人的追究，完全忽略了事前預防制度、獎懲激勵制度的建立，影響了土地資源管理的整體質量。

1.3 部門協作不夠

由于土地資源管理是一個非常復雜的系統性工程，其中涉及的內容是非常繁雜的，所以相關人員想要提升土地資源管理工作的整體效率，就需要進行多部門的寫作和幫助。但是就目前而言，我國土地管理資源相關部門之間的溝通和協作能力還是很弱，同時有個別部門的程序還是相對過于復雜，嚴重影響了工作效率，延長了工作時間，降低了土地資源管理的整體效率[2]。

2 土地資源管理中造成問題的成因

2.1 完善管理法規和制度規范

對于管理制度的確定而言，一般都是要將法律、規范和制度作為主要的導向，用一種剛性的規范來促進科學規范管理。但是針對當下土地資源管理措施可知，盡管當下我國法律體系已經越來越完善。但是在具體的管理系統中還存在管理過程和管理責任方面的缺點，這些方面問題的存在導致管理人員不能充分掌握土地管理的具體權責，最終影響到土地管理的整體效率，使得土地管理質量越來越低。

2.2 提高土地開發使用規劃的前瞻性和科學性

想要提升我國土地資源使用中的前瞻性和科學性，就一定要存在一種明確的規劃來保證土地資源管理工作的開展。在進行土地資源開發利用之前，還一定要及時把握土地資源的整體形勢[3]。另外，在進行城鄉發展規劃時還需要在綜合調查研究的前提下制定出土地開發利用規劃，該規劃主要包括長期、短期以及中期規劃、科學規劃、規范規劃以及前瞻性規劃，制定規劃時需要將保障措施、指導思想、實施時間、實施步驟以及重點領域作為基礎。但是，土地資源管理的實踐、科學和前瞻性的土地開發利用規劃整體水平都不高，同時土地資源開發利用的總體水平都不夠高，目標和需求的無法實現在一定程度上影響了土地資源管理建設效率。

2.3 土地利用結構的合理性需要結構性的改善

在我國的長遠發展過程中，生態文明建設已經逐漸成為土地資源管理工作的重要任務[4]。在進行土地開發利用的時候，一定要完成合理的土地管理，從而保護生態環境，推動人與自然的和諧發展。最后，造成土地開發利用不夠合理的另一個原因就是結構不合理，產生效益過于緊迫，雖然重視了經濟效益，但是卻忽視了社會效益。

3 強化土地資源管理的措施

3.1 提高土地管理者的專業水平

由于目前我國大部分的基層土地管理人員都不是專業的土地資源管理人員，不僅不具備雄厚的專業知識儲備，同時其管理水平也相對較低，甚至有一部分土地資源管理人員都不具備對土地資源管理工作的基本認知，種種原因都直接影響了我國土地資源的管理效率，使得我國的土地資源管理思想還相對較為落后，土地管理工作的順利開展也受到了阻礙。所以，相關部門首先應該加強對土地資源管理人員的專業培訓，尤其是基層的土地管理人員。基層土地管理人員需要通過專業技能培訓，提升自身的專業水準和素養，推動我國土地的合理利用。

3.2 加大土地資源的監管力度

在進行經濟發展和城區建設的時候，還應該加強對土地利用整體規劃的重視，保證土地利用的科學管理，使得經濟發展、城區擴建以及土地資源這三者之間的矛盾能夠得到有效地緩解。與此同時，地方政府還應該及時成立相應的土地資源管理相關部門，及時明確土地管理的責任，加強對土地資源管理工作的監督力度。針對土地資源的使用可以采用由政府部門帶頭，各個職能部門聯合審查的制度，在嚴格實施土地供給制的同時對土地的使用進行集中性的管理，有效提升了土地資源的管理利用效率[5]。除此之外，還需要加強對使用土地的審查，以此來實現土地的合理利用。此外，相關部門還應該提升土地使用的審批難度，對于任何缺少預審的項目都要杜絕，如果出現違背國家規定，與國家政策相悖的狀況，或者是未通過預審、補償款無法落實的項目都應該用嚴格禁止，只有這樣才能進一步實現土地使用的合理性。

3.3 加強土地節約和集約利用

目前，我國還存在一部分的地方存在土地節約意識缺乏的狀況，這樣的狀況就導致土地資源浪費的情況非常嚴重。所以，在進行土地資源管理的時候，還應該適當提高土地節約意識[6]，不僅需要加強針對農田的保護，推動耕地與其他生態之間的和諧相處，保證土地資源能夠得到合理地利用。同時，在進行城市規劃和土地使用計劃布局規劃的時候，還應該適當融合空間限制和用途限制，這樣才能夠有效緩解城市擴建與土地資源之間存在的矛盾，提升土地資源管理的有效性。

4 結語

總之，由于當下社會發展非常迅猛，經濟發展與土地保障方面出現了一種較為明顯的矛盾，土地資源管理的問題也開始逐漸受到了越來越多人的重視，本文主要針對新形勢下我國土地資源管理中存在的問題展開了研究，并提供了很多針對性的措施，希望能夠有效改善我國土地資源管理中現存的問題，實現對土地資源的合理利用。