南寧市居民生活垃圾分類支付意愿及其影響因素

陳梓欣 文 穎 蔣文婷 黃 婷

（廣西大學公共管理學院，廣西南寧 530004）

1 問題的提出及背景

近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展和人們消費水平不斷提高，城市生活垃圾產量大幅增加。根據生態環境部下發的《2020年全國大、中城市固體廢棄物污染環境防治年報》數據顯示，2009年以來，我國城市生活垃圾產生及處理量逐年上升，2020年預計全國城市垃圾產生量達3.6 t。“垃圾圍城”現象日益嚴重，垃圾分類已成為相關部門工作中亟待解決的重大問題。

國家相關部門高度重視垃圾分類工作的開展與實施，垃圾分類目前已成為我國環境保護工作中的重要內容，但從實際情況上看，國內城市生活垃圾分類治理的具體實施過程中存在多重阻力，致使垃圾分類治理工作仍面臨許多問題[1]。在此背景下，若能從公眾參與的角度出發，通過研究居民生活垃圾分類支付意愿探討城市生活垃圾分類問題，則有利于相關部門更好地制定垃圾分類政策。

2 文獻綜述

2019年起，我國垃圾分類政策進入剛性推行階段，各地相繼推出更嚴格的垃圾分類政策。

基于此，董飛等[2]認為我國垃圾分類的頂層設計初見雛形，全國各地在源頭處理、全程分類、末端資源化利用和無害化處置方面都出臺了相應的政策措施，為垃圾分類治理和環境保護工作的規范化提供了基礎，同時也推動了理論界在垃圾分類領域的相關研究。

Wang[3]提出，城市生活垃圾管理受到多個參與者和維度的影響。根據目前中國各地的實踐情況，垃圾源頭分類工作主要以政府推動為主導，缺乏企業管理和公眾參與。

不少研究認為政府是垃圾源頭分類的“主導者”，在垃圾源頭分類中發揮著制度制定、公眾引導、資源配置和管理監督的作用。有效的垃圾分類是政府需要實現的長期目標，使人們最大限度地參與垃圾分類計劃[4]。

作為重要的市場主體，企業在垃圾分類中發揮資源配置的作用以改善垃圾分類低效率的現狀[5]。目前企業參與垃圾分類治理主要有三種方式，即政府購買服務、通過BOT和PPP模式建設生活垃圾處理終端、在生產和回收行為上參與垃圾分類[6]。

在許多先前的研究中，廣泛的和可持續的公眾參與垃圾源頭分類已被確認為是成功實現城市生活垃圾分類管理的基本因素[7]。隨著垃圾分類主體視角研究的深入，公眾參與視角近年來成為垃圾源頭分類的重點研究對象。沒有公眾參與就不可能將城市生活垃圾從源頭中分類出來，而我國垃圾分類工作進程緩慢和效果不佳的主要原因是大部分居民對城市生活垃圾分類不了解[8]，忽視了公眾參與也是垃圾分類的重要工作。

如何轉變居民環境認知觀點，分析居民垃圾分類行為的影響因素成為公眾參與垃圾分類的研究重心。文獻的時效性較差，且較少研究探討城市生活垃圾治理過程中居民的微觀行為，尤其缺乏對于城市生活垃圾分類治理支付意愿的研究。本文側重從公眾參與視角出發，研究垃圾源頭分類中公民的參與積極性，從居民垃圾源頭分類的支付意愿和支付金額角度，進一步探索政府改善垃圾分類工作的方法。

3 研究方法

3.1 條件價值評估法（CVM）

本文采用條件價值評估法，其是最重要的非市場經濟價值評估方法之一，被廣泛運用于環境經濟、生態系統服務等多個領域。該方法通過詢問個體獲得潛在利益的最大支付意愿（WTP）以及遭受潛在損失的最小接受補償意愿，評價非市場商品的價值[9]。

當前條件價值評估法的問卷調查模式主要有四種，分別是投標博弈式、開放式、二分式和支付卡式。

本文采用支付卡式問卷，即受訪者從給出的支付金額區間中選擇愿意支付的最大金額即可，運用該方法受訪者容易作答且答案相對真實。

3.2 問卷設計與調查

問卷組成部分：第一部分為問卷引導語，向受訪者介紹本次調研目的和主要內容；第二部分為居民基本信息，通過調查受訪者個人特征和家庭基本特征等，了解受訪者的基本情況；第三部分為居民認知情況，調查受訪者對于生活垃圾分類的態度和主觀意愿；第四部分為居民支付意愿調查，了解受訪者對于生活垃圾分類處理費用的支付意愿及愿意支付的最大金額。

本次問卷調查的核心問題：假設南寧市將加大垃圾分類政策的實施力度，進一步改善城市垃圾分類的治理，城市居民是否愿意支付一定費用以支持城市垃圾分類治理工作，問卷提供“愿意”與“不愿意”兩個選項。若受訪者選擇“不愿意”，則問卷會繼續詢問受訪者不愿意支付的原因；若受訪者選擇“愿意”，則問卷進一步詢問受訪者愿意支付的最大金額、意愿采取的支付方式和收費方式以及通過支付費用希望得到改善的方面。

3.3 回歸模型

為了解城市居民生活垃圾分類“支付意愿”和“支付金額”的影響因素，將受訪者的個人特征因素和垃圾分類支付意愿進行回歸分析。

由于受訪者的支付意愿屬于典型的二分類變量，因此本文采用二元Logistic回歸模型對其進行分析。“支付金額”屬于連續變量，采用多元線性回歸模型進行分析。

4 研究結果與分析

本文將實地調研和網絡調研相結合，一共得到210份問卷樣本，剔除無效問卷后剩余有效問卷193份。本次調研受訪者嚴格限定在南寧市居住的居民，其中有80%的受訪者為中心城區居民，短時間旅游、住校學生等（南寧市本地學生除外）均不在考慮范圍內。

4.1 受訪者特征

采用SPSS對問卷數據進行統計分析。受訪者男女比例較均衡，男性占比41%，女性占比59%；受訪者主要是20歲以上的成年人，年齡分布情況：20歲以下12.4%、21～40歲52.3%、41～65歲28%、65歲以上7.3%；受訪者中南寧本地人占比57.5%，非南寧本地人為42.5%；多數受訪者在南寧市居住時間較長，10年以上59.6%，5～10年8.3%，3～5年13%，1～3年19.2%；26.4%的受訪者年薪為2萬元以下，2萬～3萬元23.3%，3萬～5萬元13%，5萬～8萬元17.1%，8萬元以上占比20.2%，受訪者年收入各層次均有分布。

4.2 垃圾分類主觀意愿

在對生活垃圾分類處理的態度方面，92.2%受訪者表示支持，僅7.8%受訪者不支持。關于生活垃圾分類處理的效用，95.3%受訪者認為這將有利于改善環境。

在影響垃圾分類認知的途徑方面，46.7%受訪者認為周圍人的支持影響其認知，62.2%受訪者認為政府的宣傳活動能夠增進其認知，59.6%受訪者認為媒體的宣傳活動對其認知有影響。

4.3 垃圾分類支付意愿調查結果

本次調查有21.8%的受訪者不愿意支付垃圾分類處理費用，不愿意支付該費用的原因為：71.4%認為不應該由自己支付，9.5%認為垃圾分類處理不能改變現狀，14.3%認為自身沒有能力支付，4.8%受訪者單純不愿意支付。

有78.2%的受訪者表示愿意支付垃圾分類處理費用，通過支付相關費用希望改善的方面有：47.7%希望提供垃圾袋等相關家庭垃圾分類工具，49.2%認為應有專人定時上門收集分類處理后的垃圾，46.1%期望加大政策宣傳力度讓更多人參與垃圾分類行動，59.1%建議完善垃圾分類基礎設施。

運用二元Logistics回歸對支付垃圾分類處理費用意愿的影響因素進行分析。

WTP影響因素Logistics回歸模型結果如表1所示。

表1 WTP影響因素的二元Logistics回歸模型結果

結果表明年齡對垃圾分類支付意愿有顯著影響，受訪者年齡越高，垃圾分類支付意愿越弱。

4.4 垃圾分類支付意愿金額調查結果

本文采用條件價值評估法對居民的支付意愿金額進行測算，得出南寧市受訪者對生活垃圾分類處理的平均WTP金額為18.6 元/月。

受訪者每月愿意支付金額的比例：≤10元占比為43.7%，10～30元占比39.7%，30～50元占比9.3%，50～70元占比3.3%，超過70元占比4%。

受訪者選擇的支付方式：定期捐款9.3%，繳納環境稅9.9%，繳納垃圾處理費43%，隨水電煤氣費一起繳納29.8%。

受訪者意愿接受的收費方式：按戶計量44.4%，按垃圾量計量21.9%，按每戶人口數計量20.5%。

本文進一步對垃圾分類處理支付費用的影響因素進行多元線性回歸分析，如表2所示。

表2 支付金額影響因素的多元線性回歸模型結果

對WTP金額有顯著影響的是年齡、是否是本地人、年薪，年齡呈負相關，是否是本地人、年薪呈正相關。受訪者年齡越高，愿意支付的金額越低；是本地人的受訪者，愿意支付的金額越高；受訪者年薪越高，愿意支付的金額越高。

5 討論

5.1 公眾支付意愿

（1）支付意愿的基本情況。

本次調查表明南寧市居民對生活垃圾分類工作的參與意愿較強，但仍有少部分受訪者表示不愿意支付該費用，認為該費用不應由自己承擔。說明其期望政府提供全方位的垃圾分類管理，而缺乏環境保護的自主參與意識，即在居民的潛意識中仍依賴政府的財政資金治理環境。

（2）支付意愿的社會經濟影響因素。

調查的統計分析表明年齡越高，垃圾分類支付意愿越小，造成該現象的原因是年齡越高，社會閱歷越豐富，消費行為趨于保守。南寧市垃圾分類政策的剛性推行階段起步較晚，年輕群體更容易接受城市生活垃圾收費化的趨勢，了解垃圾分類政策的途徑更廣泛，年輕群體更愿意支付垃圾分類處理費用。

5.2 公眾愿意支付的最大金額

（1）社會經濟影響因素。

年薪對南寧市城市居民垃圾分類支付意愿的影響最大，同時是否為本地人與WTP金額有正影響。本地人對南寧市的歸屬感較高，相較于非本地人的居民而言，更重視南寧市生活環境的改善。年齡越高的受訪者愿意支付的WTP金額越低，主要原因在于受訪者年齡越大，與之匹配的經濟自由度越低。

（2）支付方式和收費方式。

多數受訪者希望采取單獨繳納垃圾處理費的方式支付每月的生活垃圾分類處理費用，這種公開透明的支付方式能夠促使居民更關注垃圾分類處理的水平和質量，更受受訪者的歡迎。此外，更多受訪者愿意接受按戶計量的收費方式，此類收費方式具有準確性和合理性，使居民在繳費問題上有據可依，減少繳費糾紛。

6 政策建議

完善生活垃圾分類制度和管理系統，提高政策執行靈活度制定和完善城市生活垃圾分類制度，提高垃圾分類政策執行的靈活度，加強對生活垃圾源頭分類、垃圾投放運輸和末端處置的全過程監管。建立健全垃圾分類政策激勵機制，充分調動企業和社會資本。為達到高質量的垃圾分類處理效果，應建立信息反饋機制，提高垃圾分類處理費用與處理效果等信息的公開性和透明度，并加強對垃圾處理全過程的監督，使垃圾管理系統得到有效改善。

實行差異化垃圾收費標準目前南寧市垃圾收費已具備一定的經濟基礎和社會基礎，但仍存在社會資本參與不足、政府財政壓力大等問題。政府應充分結合居民的垃圾分類支付意愿，制定合理科學的生活垃圾收費標準。實行差異化的垃圾收費標準，提高混合垃圾收費標準，改變單一收費模式，在不同地區采用按戶計量、按垃圾量計量等收費方式，從根本上解決政府運資金不足的問題，促進生活垃圾從源頭上減量。

加強宣傳力度，提高居民環保意識加強垃圾分類政策的宣傳力度，提高城市居民的環境保護意識。政府需重視垃圾分類知識的宣傳和教育，在宣傳方式上提倡線上線下相結合的雙線實施路徑。例如新興媒體融合化、宣傳媒介多元化、公益服務常態化等；在宣傳內容上提高城市居民對生活垃圾分類處理必要性和受益性的認知水平，強化居民的環境責任意識。