鄉村振興視閾下農村三產融合發展與促進農民增收

2021-12-09 01:09:51金麗馥王婕

江蘇農業科學 2021年21期

金麗馥王婕

摘要：鄉村振興戰略是推動“三農”問題協調發展的重要舉措，充分體現了國家對農村高質量發展提出的現實要求。在鄉村振興這個復合的政策戰略體系中，產業興旺是關鍵點，三產融合是其主要抓手和根本途徑。農村三產融合為農民增收提供了新思路，為農業增效提供了新辦法，可以加速推進鄉村振興戰略落地實現。深刻闡述農村三產融合與農民增收的內在聯系和作用機理，并對江蘇省農村三產融合的現狀進行分析，提出農村三產融合助力農民收入增長的深化措施。農村三產融合在江蘇省的發展已經取得初步成效，但仍存在融合層次不高、國際競爭力匱乏、要素瓶頸制約、產業同質化等問題。因此，提出推動加快農業全產業化發展、培育帶動能力強的大型龍頭企業、整合土地資源和完善土地政策、著力發展特色化創意農業等對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;農村三產融合;農民增收;江蘇省

中圖分類號： F323? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）21-0001-06

收稿日期：2021-03-30

基金項目：國家社會科學基金一般項目（編號：20BJL079）。

作者簡介：金麗馥（1961—），女，吉林長春人，博士，教授，博士生導師，從事“三農”理論與實踐問題研究。E-mail：jszjjlf@ujs.edu.cn。

在我國經濟改革和社會發展進程中，“三農”問題一直是必須直面的重大挑戰和亟須解決的現實問題，促進農民增收一直是解決“三農”問題關鍵任務。2021年中央一號文件指出，要持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展。隨著國家財政資源投入力度的加大以及國家政策的有力支持，現階段我國農業農村發展已進入新階段，農民整體收入又上新臺階。但值得注意的是，受新冠肺炎疫情的沖擊，世界經濟增長低迷，我國農產品出現大量滯銷，且近幾年農民收入仍被諸多條件所限制，穩定增長過程中增速有所降低。第一，縣域經濟在國有經濟中占比過低。大多數內陸縣域經濟發展困難，缺乏對農業剩余勞動力轉移的支持，導致農民難就業，經濟轉為中高速增長，農民工工資性收入增速減緩。第二，在長期家庭分散經營中，信息閉塞、盲目生產、技術落后等問題突出，農業生產成本過高及農產品價格較低對家庭型經營收入增加產生“雙重”限制。第三，農民無法在土地市場獲得平等權利，宅基地等沉睡資產變現難，農民財產性收入增長后勁不足。第四，農民轉移性收入與國家支農政策相關，農業補貼受世界貿易組織規則及財政壓力制約，農民轉移性收入增長勢頭有限。因此，中共中央、國務院有效部署，逐步拉開了推動農村一二三產業融合發展、促進農民增收的大幕。

1 相關文獻資源爬梳

農村三產融合在于發揮農民的主導地位，以農業發展為基礎，聯動二三產業，推進融合發展，通過延伸農業產業鏈等方式增加農產品附加值，提升農業生產總值，拓寬農民增收渠道和空間，實現農民收入長效提升。20世紀90年代，日本今村奈良臣教授率先提出“第六農業”這一概念。“第六農業”的終極目標是振興農業農村，提升農民收入，其基本做法是農村一二三產業的相互融合，農村一二三產業相互融合能夠發揮乘數效應，助力農業、農村可持續發展以及農民的持續增收。馬克思曾在資本論中提到“一方面工場手工業在生產過程中引進了分工，或者進一步發展了分工，另一方面它又把過去分開的手工業結合在一起”[1]，這為產業融合的提出奠定了理論基礎。20世紀70年代許多西方學者開始對產業融合進行實踐研究，并對產業融合進行定義，研究領域主要集中在信息、工業等方面，但鮮少觸及農業。農業作為國民經濟的基礎，在我國具有舉足輕重的地位，因此國內廣大學者應用產業融合理論的基本思想，以農業為出發點開辟農村產業融合新領域。

“融合”是農村三產融合的中心，根本目的是提升農業產業水平和增進農民福祉[2]。農業產業融合的發生主體是農業、其他與農業關系密切的產業以及農業內部的各行業。究其本質，即農業技術和市場與其他產業技術、產品、服務和市場間的融合，發揮農業生產要素的其他職能，創造新形式的價值[3-4]。近年來，我國農業現代化進程迅猛，農業與其他產業出現了加速融合的趨勢，并將隨著經濟社會的進一步完善和發展而繼續下去，發展出多種形式的融合方式[5]。關于農村三產融合的模式，我國學者從不同角度對其進行概括。厲無畏等認為，產業融合包括產業內部重組、產業間延伸和新技術滲透3種形式[6]。馬曉河將我國農村三產融合發展形式分為農業內部產業整合型、農業產業鏈延伸型、農業與其他產業交叉型、先進要素技術對農業的滲透型4種[7]。王興國總結出第一產業、龍頭企業、工商資本和農業服務4種帶動產業融合的主體[8]。綜上，根據三產融合的不同方式，本研究將農村三產融合分為產業內融型、產業鏈延伸型、產業交叉型、科技滲透型4種模式。

農村三產融合發展主體是農業，根基在農村，受惠是農民，應以培育新型農業經營主體、堅持消費導向、發展好農村二三產業為切入點，破解農民持續增收難題[9]。中央提出三產融合互動發展，是新的歷史階段下農業產業化發展的應然要求，是我國農業轉型升級的必由之路，是實現農業可持續發展的現實需要，更是增加農民收入的重要渠道[10]。隨著政策不斷向農村三產融合偏移，三產融合發展促進農民增收的成效逐步凸顯，明顯強于傳統單一化的農業產業發展模式。但諸如融合主體能力不強、創新力度不夠、輻射帶動能力不強等問題也在很大程度上限制著產業融合的推進。

農村產業融合發展對國民經濟增長的拉動作用顯著，是國民經濟發展的“戰略后院”，農業產業興旺可以有效帶動國民經濟增長，促進勞動力就業，縮小城鄉居民福利差距[11]。目前，學術界關于農村三產融合對促進農民收入增長的研究主要集中于理論分析層面，李小靜認為，農村三產融合通過產業集聚，構建集生產、加工、銷售、服務為一體化的完整工業鏈，實現農業的集群化、網絡化發展，進而促進農民增收[12];蘇毅清等認為，農村三產融合是通過提高資源利用率、降低交易費用、促進產業升級與經濟增長來實現農業獲益[13];趙霞等指出，農村三產融合能真正做到農業與其他產業一起“利益共享、風險共擔”，是提供農民收入的重要手段[14];李治等提出，著重探索各融合主體的行為特征及主體間利益聯結機制，有利于激發農村三產融合助推農民增收的活力[15]。

通過對農村三產融合理論有關文獻的回顧發現，目前國內大部分學者缺少農村三產融合對促進農民收入增長的系統討論。因此，根據我國實際情況，科學識辨農村三產融合對農民收入的作用機理，對理順兩者邏輯關系有重要意義。本研究運用理論與實踐雙重手段，剖析江蘇省農村三產融合促進農民增收中存在的問題并進行診斷歸因，以期提出符合江蘇省省情要求的農村三產融合助力農民增收的對策建議，為推動鄉村產業振興和江蘇省農民增收提供有益思考。

2 農村三產融合與農民增收的邏輯關系

2.1 農村三產融合發展模式

近年來，隨著農村三產融合發展的深入推進，我國農業農村經濟發展取得了輝煌成就。2015年國家開始組織實施農村三產融合發展補助政策，投入財政專項資金全力支持農村一二三產業融合發展項目。我國農村融合發展呈現出多模式推進、多主體參與、多利益連接、多要素發力、多業態打造的新格局[16]。

我國農村三產融合呈現出多種形式的融合方式，大致可分為以下4種基本模式：（1）產業內融型。該模式的實質是第一產業內部各行業間的融合，即綜合利用農業傳統資源、以涉農組織為主體，以循環發展為導向，將農林牧副漁等第一產業的細分產業連接起來，調整優化農業產業結構，實現農業產業內部有機融合，從而深入激發農業潛力。（2）產業鏈延伸型。該模式可細分為多種融合方式，但均以農業多種功能為核心，以農產品加工為依托，向農業產業鏈前后其他環節縱向延伸，充分整合農業產業資源，通過拉長產業鏈，發展提升價值鏈，從而實現農產品附加值的增加和農業市場競爭力的產出。（3）產業交叉型。該模式以拓展農業功能為根本導向，在穩定傳統農業發展的基礎上，加強農業產業鏈橫向拓展，農業與其他產業需跨越自身邊界，通過匹配產業功能模塊等方式推進農業與其他產業深度融合，增加農業全產業鏈的附加值，進而實現農業產業創新發展。（4）科技滲透型。該模式利用信息、生物、工程、互聯網等現代科學技術，轉變傳統農業產業鏈，將現代先進技術與傳統農業產業相融合，培育新型農業生產模式，發展推進智慧農業，同時搭建電子交易平臺，實現農業信息化與農產品線上線下交易的深度融合。當然，這4種基本模式也可以進行組合，根據不同需要形成多重的復合模式。

2.2 農村三產融合促增農民收入的作用機理

我國農村三產融合發展以“切實尊重農民意愿，著重保護農民利益”為基本前提，以促進農民增收為根本目的，同時也希望農民能從二、三產業中分享增值收益。農村三產融合可以借助多種融合模式，通過提升農業競爭力、緊密利益聯結機制、完整產業鏈條、培育新業態等方式，使農民從農業增收中獲利，擴大增收渠道，促進農民各收入來源的增加，最終實現農民增收。可將農村三產融合對農民增收的影響歸納為以下幾點。

第一，農村產業內融強調的是農業內部結構的優化，發展高效、生態、可循環的農業發展模式，實現農業發展各環節的專業化、標準化和協調化，促進農業資源集約節約利用，提高農業產出，增加農民經營性收入。另外，農民可以整合自家的閑置分散土地，用于組建土地合作社，或通過土地租讓和土地經營權入股等方式參與村集體合作經營，既解放了自身勞動力，同時也可以為農村產業規模化發展提供土地資源保障。

第二，充分延伸產業鏈是三產融合增加農民收入最行之有效的途徑。以農業為基本依托，縱深發展產業鏈，在提升農產品附加值的同時，有效擴大農業產業范圍，一、二、三產業的全過程需由同一經營主體完成，這種方式能有效提高農業經營者的收入，更有利于農民分享三產融合紅利。此前，農民作為第一產業的經營者是整個產業鏈中最貧困的階層，無法享受到二、三產業的高額利潤，也沒有機會參與到農產品的加工和流通環節。農村三產融合可以轉變農業生產方式，延長產業鏈和價值鏈，實現產業一體化發展，既能顯著提高農產品利潤，又能有效降低交易成本，讓農民有機會參與到產業全過程，享受農業增值收益。另外，延長的產業鏈能夠細分出無限的環節和就業崗位，有效轉移農村剩余勞動力，并吸引大量外出務工人員返鄉就業，改變人才外流現象，在增加農民工資性收入的同時為農村發展注入活力。

第三，推進農村三產融合，擴展農業多樣化功能。農業應加強與其他特色產業的融合深度，開發新型農業業態，發展新型農業模式。如通過與文化和旅游相融合，發展鄉村文旅業，宣揚農村優秀文化;通過與教育相結合，建設生態教育農場，為城市學校體驗式教學提供設施和場地;通過與健康養老相結合，打造農村康養基地，吸引城鎮居民體驗和參與老齡鍛煉性勞動等。農業新業態、新模式成為農村新的經濟增長點。同時，國家對農村三產融合實施的財稅、土地等政策，對農村產業結構調整、農業經營范圍擴大、農業附加功能的深入挖掘等都起到巨大的支持作用，可以直接增加農民的轉移性收入。另外，先進科學技術的滲透能夠加速產業融合，推動農業現代化進程，加快農業信息化建設，創新農產品加工處理方式，變革產業營銷模式，使“互聯網+農業”、智慧農業等成為可能，有效提高農村產業競爭力。

3 農村三產融合對江蘇省農民收入的影響

3.1 對江蘇省農民收入增長的促進作用成效顯著

江蘇省是中央財政農村一二三產業融合發展首批試點省，其一直對農村三產融合工作尤為重視。2020年是我國脫貧攻堅收官之年，江蘇省政府制定了《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展走在前列的意見》，結合江蘇省實際情況，為全面實現鄉村產業振興和農村一二三產業融合深入發展完善政策支持體系。農村三產融合在助力脫貧和防止返貧過程中發揮了強大的帶動作用。在中央的大力扶持下，江蘇省因地制宜大力推進農村一二三產業融合，各地市紛紛出臺政策支持當地農村三產融合工作，江蘇省農村三產融合也已經取得豐碩的成果，農業農村平穩向優發展，農民增收致富工作大步向前。

3.1.1 農產品加工業穩中向好

延長產業鏈是農村三產融合的關鍵。江蘇省農耕文明歷史悠久，既是我國的經濟大省，又是農業大省。作為傳統的魚米之鄉，江蘇省農業生產資源稟賦優越，近年來糧食總產量數量可觀、經濟作物種類多樣、肉蛋類產量多，這些量大類多的原材料為農產品加工業的發展提供了廣闊空間。另外，在農產品加工業幾十年的發展過程中，涌現出一大批模范龍頭企業和省級農產品加工集中區。龍頭企業的帶動和加工區的廣泛分布能夠為全面加快加工業的發展夯實基礎。隨著轉型升級工作的推進，江蘇省農產品加工業規模逐漸壯大，門類也越來越齊全，農產品加工業成長為振興江蘇省經濟的潛力產業，農產品加工業產值與農業總產值比逐年提高，創造出大量崗位吸納農村剩余勞動力就業，同時，也吸引到更多的外出務工人才返鄉創業。農產品加工業的穩定發展對于推動全省農村經濟發展將持續發揮全方位帶動作用，為農村經濟建設添磚加瓦。

3.1.2 休閑觀光農業呈現全面發展態勢

休閑農業和鄉村旅游是農村三產融合的產物，對助力農業提質增效、帶動農民就業增收等具有重要作用。休閑觀光農業是江蘇省突出培育的八大千億級優勢特色產業之一，在江蘇省政府政策的大力支持之下，江蘇省休閑觀光農業發展蒸蒸日上，成為農民生活富裕的堅強物質支撐。2018年5月江蘇省啟動名為“百園千村萬點”的休閑農業精品活動，意在推動江蘇省休閑農業產業更進一步發展，在江蘇省政府大力支持之下，各地涌現出一大批休閑農業精品村。同時，全省建成了近千個休閑農業園區，獲評十多個中國美麗休閑鄉村，旅游人數增加，帶動農民經營性收入等增長可觀。隨著三產融合發展的特色化，各村根據自身特色和資源優勢，發展具有產業針對性的集生產、觀光旅游為一體的新型特色村莊，在擴大全國知名度的同時，帶動整村經濟和就業率的全面提升。此外，江蘇省還緊跟全國政策要求，出臺政策支持三產融合發展，發展具有江蘇省特色的優勢休閑農業，全省積極打造“一村一品”文旅特色游，發展休閑觀光農業精品線路。休閑觀光農業為農民增收開辟新路徑，該行業從業人員的平均收入高于當地農民平均收入，成為江蘇省農業農村發展的新引擎，江蘇省也正朝著休閑觀光農業強省邁進。

3.1.3 “互聯網+”現代農業發展勢頭強勁

2020年全國兩會政府工作報告要求全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。江蘇省積極響應上級部署，將農業電子商務列入8個產值千億元級產業建成計劃之中，積極部署“互聯網+”現代農業行動，“互聯網+農業”創新創業基地遍地開花，各地“互聯網+”現代農業取得快速發展。具體表現在以下3個方面：一是農業信息化全面提升。利用信息服務網絡，運用互聯網、大數據平臺，為農民提供農產品質量檢驗、農田水利管理、農業供需信息傳遞、農機支持等幫助，既推動了江蘇省農業新模式的建設，也提升了農業監管效能，為農民參與農業生產提供信息化服務支持。二是農業物聯網技術覆蓋面不斷加大。江蘇省不斷促進物聯網技術與高效農業智能結合，扎實推進農業轉型升級，物聯網技術在江蘇大地全面覆蓋，為江蘇省農業生產向精細化、標準化、數字化發展蓄勢助力。農業物聯網技術推廣應用于農業生產各領域，包括溫室大棚種養、畜禽及水產養殖、園藝種植等，涵蓋資源監測利用、生態環境檢測、生產管理等農業生產的各個方面，有利于農產品的精細化生產。三是農業電商蓬勃發展。全省將農村電子商務發展作為農村三產融合的重要抓手，通過“一村一品一店”行動計劃的支持，建立農村電商聚集區，帶動人員就業，創造出高額銷售額，走出一條獨具江蘇省特色的“互聯網+三農”深度融合的發展之路。通過農村電商產業能真正引導農民參與其中創業創新，既有利于拓寬農產品的銷售渠道，也有利于農民享受“互聯網+”現代農業發展帶來的增值收益。

3.2 在增加農民收入過程中顯現出的問題

近年來，江蘇省農業發展勢頭喜人，農村一二三產業融合取得了優異的“成績單”。江蘇省傳統農業生產效益平穩向優發展，若干積極政策催生出大量新業態、新模式、新產業，各地農村三產融合項目試點效果顯著。但不可置否的是，江蘇省農村三產融合推進過程并非一帆風順，正視問題才能在挑戰中抓住機遇。江蘇省農村三產融合在促進農民增收中存在以下問題：第一，三產融合發展層次不高。2019年江蘇省農村一二三產業融合廣度居全國第三，但深度卻低于全國均值，可見，全省三產融合仍然處在較低發展層次。江蘇省農業全產業鏈尚未打通，農產品生產、加工等各環節脫節現象明顯，各環節主體無法共享均衡利潤，也導致農產品增值效益不易實現。農產品加工階段是整個農業產業鏈的“中樞神經系統”。作為經濟發展的支柱產業，江蘇省農產品加工業的個體規模和整體范圍都在日益擴大，但發展水平較發達國家偏低，精深加工仍是今后的工作重點。第二，農產品缺乏國際競爭力。江蘇省農產品具備全面的生產優勢，但并未在出口競爭中發揮出足夠的影響。江蘇省農產品出口額與同為糧食主產區的遼寧省、山東省以及同為經濟大省的浙江省相比，都存在較大差距，農產品出口業績有待進一步提高。究其原因有3點：一是大量質優價廉農產品的進口。二是江蘇省農產品精深加工是薄弱環節，農產品附加值低且缺乏品牌建設;三是外向型農業企業數量少且實力不強，出口帶動作用發揮不到位。第三，農業企業發展受要素瓶頸制約。有效的土地供給是農村三產融合發展的前提和關鍵。然而，江蘇省經濟發展正面臨日益緊迫的資源要素和環境承載等因素的制約，且人口密度過大，人均占有耕地少。零散的土地不便于規模生產，分散的小戶經營已經不適應也不利于現代農業的實際發展，農業企業發展深受土地要素制約。同時，資金不足也是困擾農業企業發展的難題。土地融資雖然已進行大量試點探索，但貸款前置條件多、貸款數額小、土地承包權價值評估體系不健全等問題還未得到有效解決，具體實施仍存在特殊困難。第四，農業新產業新業態難逃同質化窠臼。當前江蘇省呈現出眾多農業新產業，如休閑觀光農業、會展農業、農業電商等，但都面臨缺乏創新、忽視品牌等問題，發展愈發趨于同質化。許多鄉村旅游農業內容千篇一律，只會追求表面修飾，一味地想要靠吃喝玩樂等項目獲得收入，忽視了當地文化特色，容易產生同質化惡性競爭現象。同樣，農業電商也面臨這樣的問題，大量淘寶村疲于創新，想要僅靠復制優秀典型達到致富目的，清一色的產品必然引發過度競爭，最終會破壞農業電商行業的生態平衡。

4 農村三產融合助力農民收入增長的深化措施

通過上述數據運用并綜合理論分析可知，江蘇省農村產業融合能有效促進農民增收，各種農業產業新業態由于不同的產業融合特征對農民增收會起到不同的帶動作用。雖然江蘇省農村三產融合的探索過程不是一帆風順的，但也在挑戰中取得了實質性進展。2021年是“十四五”規劃的開局之年，江蘇省全省要抓好農村一二三產業融合這一關鍵點，展現推進鄉村振興、保證農民增收的江蘇作為。當前，江蘇省農村三產融合也面臨著制度、要素、經濟等因素制約，為深化農村三產融合發展，拓寬江蘇省農民增收渠道，針對目前江蘇省三產融合在推動農民增收過程中存在的問題，提出優化江蘇省農村三產融合發展的建議。

4.1 加快打通農業全產業鏈，優化利益聯結機制

農業全產業鏈發展是推進農村三產融合進程中的一項重要工作，對農業現代化發展有著舉足輕重的作用。完整的農業全產業鏈是實現農民有效參與產業融合的前提和基礎，是穩定農產品市場價格的助推器，是保證產業創造高價值且農民享受均衡紅利的根本。然而，江蘇省由于農村三產融合程度不深，農業全產業鏈凝結程度不夠，導致各利益主體聯結并不緊密，農業帶動增收受到極大限制。因此，要緊抓鄉村振興戰略，突破全產業鏈開發創新點、重點和難點，為優化利益聯結機制提供實現載體，充分發揮農業產業對擴大農民增收渠道的直接作用。一方面，以加工階段為切入點。發展農業全產業鏈關鍵在加工階段，加強農村三產之間的互通性關鍵在農產品加工業。在政策支持下，農業全產業鏈開發應以加工環節為中心，加大產業鏈條橫向和縱向延長，摒棄低水平加工方式，逐漸向農產品精深加工靠攏，鼓勵發展現代農業和規模化加工業，打破農村一產獨大、農業產業鏈分段等困局。同時，要加大科技投入和創新力度，加強農業新產品研發力度，增強新興產業構建，著力推動產業向高質量發展轉型升級，為提升農產品增值率、產品加工轉化率和農業資源利用率創設良好條件，進而為農業全產業鏈發展營造有利環境。另一方面，結合農民特點，創造多元化利益聯結方式，增加農民共享增值收益的機會。農民在三產融合中是典型的弱勢群體，通常是利益的被剝削者，與其他參與主體相比處于明顯不對等地位。因此，須要探索符合農民利益需求、適合農民生產特征的利益聯結方式。各地方要大力推進農業三產融合實踐，加快完善三產融合機制，發展多模式農業全產業鏈，以此為基，健全利益聯結機制，堅守國家惠民利民初衷，以農民為受益主體，通過引導分散小農戶與大型企業建立利益關系等方式，改善農民參與三產融合的傳統低收益模式，鼓勵農民以土地經營權入股、以農產品和生產原料參股，保障農民能直接參與企業利潤分配，優先分享產業鏈增值、價值鏈延長帶來的收益。

4.2 培育外向型龍頭企業，強化農產品國際競爭力

龍頭企業是部署農村三產融合發展戰略中不可或缺的關鍵性要素，肩負著連接小農戶與大市場、保障農民就業和帶動農民增收的重要作用。三產融合抓龍頭，強大的龍頭企業是農村三產融合扎實推進的骨干力量。因此，在解決江蘇省農產品缺乏國際競爭力這一難題時，必須將培育外向型龍頭企業納入重點任務，重點打造一批質量高、風險抵御力足、輻射帶動能力強的規模化實力龍頭企業。一方面，江蘇省各地應結合自身區域特色，以市場為導向，以農產品出口基地為載體，借助國家和政府的相關政策扶持，積極引導各類資本、實用人才、科學技術向外向型龍頭企業聚集，構建多渠道發展外向型龍頭企業的嶄新格局。政府管理部門應設立支持外向型龍頭企業發展的定向基金，出臺豐厚的發展優惠政策，把政策扶持力度加到最大化，為龍頭企業的加速發展創設良好的政策條件。同等條件下，優先支持發展前景好、帶動能力強、品牌特色突出的龍頭企業，特別是要培育領軍型外向龍頭企業。另一方面，龍頭企業自身也要狠抓發展，積極探索企業改造升級的新道路，務必在做大做強企業上下足功夫。質量是立企之本，建立農產品質量保障體系，堅持科學化管理制度，提高企業運行質量;品牌是強企之要，創新創立名牌產品，強化品牌建設力度，完善品牌標準體系，提升出口競爭優勢;聯合是興企之路，發展區域性產業聯合，吸納中小企業參與資產重組，培育壯大產業集團，建立聯合發展的工作格局，發展規模化經濟效益。

4.3 深度整合土地資源，積極引導土地流轉

土地是農業生產最基本的要素資源，是農民最寶貴的生存工具，是農村三產融合發展的血液。健康完善的集體產權制度和規范有序的土地流轉行為是實現農業產業集聚發展、企業股份合作發展的關鍵性要素。但是，我國現行土地制度的缺陷以及江蘇省本身存在的人多地少等問題，都在一定程度上減緩了農村三產融合的速度。當面對土地要素瓶頸制約時，就亟須完善各項土地制度，激活土地對加快三產深入融合保有的強大潛力，實現土地資源要素價值最大化。在符合宏觀政策要求的基礎上，根據江蘇省土地制度改革的現實情況和農村三產融合的實際需求，提出以下建議：首先，做好土地確權這一重要基礎性工作。各地政府在確權工作推進過程中，要嚴格依法公平辦事，妥善協調可能存在的矛盾，合理解決可能存在的現實問題，切實保障農民土地承包經營物權。其次，積極引導農民參與土地流轉。企業規模化發展離不開有效的土地供給，各地要鼓勵農民通過轉包、入股、合作等更有利于農民獲得增值收益的方式讓出經營權，將自身量少零散的承包地流轉給種植大戶、龍頭企業、農業基地，進而實現整村產業規模化。在充分了解農民流轉意愿的基礎上，由政府部門統一制定土地流轉合同、提供專業流轉平臺、構建土地價值風險評估機制，引導農民通過規范的流轉方式參與土地流轉，避免農村土地流轉盲目冒進，切實維護農民的合法土地權益。

4.4 著力發展特色化創意農業，積極引導魅力農業建設

創新是引領發展的第一動力。農村產業進一步提質增效必定要走特色化發展道路，鼓勵創新能有效激活農村三產融合發展的新活力。因此，農業新產業新業態發展必須要擺脫僵化跟風的舊路，沖破發展模式趨同的牢籠，因地制宜開拓一條專門化、本土化、特色化的農業產業轉型升級新路徑。一是發掘農業非傳統功能，豐富農業業態。鄉村振興文化先行，農業文化是農村三產融合的“凝聚樞”和發展的“風向標”。江蘇省各地鄉村風土人情稟賦各異，這是農村三產融合中最寶貴的多元化要素，因此要充分利用差異，因地制宜地發展具有本土風格的農業業態，在此基礎上繼續創造差異，努力打造各具風格的新產業新業態。另外，要積極開發農業多種功能，著力打造主題示范創意園區，引導新生產業發掘持久新鮮的特色項目，利用農業魅力推動農村產業全面增色。二是競爭倒逼創新，鼓勵孵化品牌農業產品。品牌就是招牌，孵化特色品牌產品是突圍產業同質化競爭的良策。因此，各地在農業產業發展過程中，要在產業競爭中謀求創新，特色品牌打造至關重要。農村三產融合要樹立起創新發展的理念思路，鼓勵地方產業做出特色、做出品牌，加快實現“農民富、農業強、農村美”。

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