萬盛經開區數字農業發展現狀問題及對策

摘 要 為了加快數字鄉村建設，彌合城鄉“數字鴻溝”，促進農業農村經濟高質量發展，分析了重慶市萬盛經開區數字農業發展現狀及其存在的問題（數字農業發展缺少規劃，資金投入嚴重不足;現代化信息技術應用人才短缺;部門之間協調力不強，重復建設嚴重，各類農業信息化平臺使用效率低;農業產業發展現代化水平低，限制了數字農業發展），最后結合萬盛農業產業發展特色，有針對性地提出了萬盛數字農業發展的建議：加強部門協作與統籌規劃，加大對數字農業基礎設施建設的投入力度，培育農業信息化人才，組建農業信息化隊伍，加大農業招商引資力度，引進高質量農業企業。

關鍵詞 數字農業;數字鄉村;農業信息化

中圖分類號：R857.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.031

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字農業農村建設，推動信息化與農業現代化融合發展，以數字化引領驅動農村經濟社會高質量發展，大力推進“互聯網+”現代農業。2019年底，農業農村部聯合中央網信辦印發了《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》，2020年重慶市出臺《重慶市數字鄉村發展行動計劃（2020—2025年）》要求加快數字鄉村建設，彌合城鄉“數字鴻溝”，促進農業農村經濟高質量發展。近年來，萬盛經開區高度重視數字農業發展，加快推進農村信息基礎設施建設，引進高科技農業企業，不斷提高信息技術在農業生產中的利用率，數字農業正在逐漸成為萬盛農業發展新的增長點。

1 ?現狀

1.1 ?數字化農業農村基礎建設成效明顯

實現萬盛57個行政村4G網絡村村覆蓋，不斷提高5G網絡覆蓋率。2020年，萬盛網民數達21.50萬人，占萬盛總人口數（23.59萬人）的91.14%，為數字農業農村發展奠定人員基礎。

1.2 ?數字化農業農村發展環境優越，政策扶持力度大

出臺優惠政策，引進農業現代化企業落戶萬盛。財政積極支持農業農村信息化工作，鼓勵和引導社會資本投入信息化建設。2020年農業農村信息化財政支出額80余萬元，主要支持智慧農業發展，扶持農業電商企業發展，免費為電商企業培訓信息化人才。

1.3 ?高效種養業數字化生產應用水平明顯提高

全區設施栽培面積0.044萬公頃，其中應用信息技術的面積0.04萬公頃，信息技術在設施種植中應用率達90.91%，設施栽培產值達32 000萬元。高效種養殖業農產品質量安全追溯信息化率大幅度提高，高效種植農產品質量安全追溯信息化應用率達96.87%。

1.4 ?扶持農產品電商企業發展，農產品網絡銷售逐年提高

通過近年來對農產品電商企業的扶持，農產品電商企業得到較好的發展，萬盛已有農產品電商企業67家。通過農產品電商企業、抖音、頭條、直播帶貨等方式網上銷售農產品的數量逐年在增加，其中：2018年全區農產品網絡零售額為3 600萬元，2019年全區農產品網絡零售額達7 100萬元，2020年全區農產品網絡零售額達9 026.5萬元。

1.5 ?信息化鄉村治理實現了全覆蓋

通過網站、微博、微信公眾號等互聯網技術和信息化手段實現行政村“三公開”（黨務公開、村務公開、財務公開）全覆蓋，信息技術在“三公開”中的應用率達到100%;農村“雪亮工程”覆蓋率達到100%。

1.6 ?農業信息化程度逐步提高

1）民政社會救助信息采集系統在全區10個街鎮實現全覆蓋。2）開展社會救助家庭經濟狀況信息聯網核查，目前，核查項目已拓展到公安、財政、民政、稅務、房管、衛生、法院、工會、公積金中心等各部門，涉及財政人員供養、住房登記、機動車注冊、工商個體經營者注冊登記等186項，并且成功實現了跨省市核查，讓信息多跑路，讓老百姓少跑路，使困難群眾共享互聯網發展成果。3）積極推進信息進村入戶工程，建設益農信息社總數58個，實現信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率100%。利用“渝扶貧”“渝益農”和“中國農技APP”等平臺網上服務功能和在線數據采集能力，使農業科技在線服務達到95%以上。

2 ?存在的問題

2.1 ?數字農業發展缺少規劃，資金投入嚴重不足

萬盛重視數字城市建設，對數字農業發展重視不夠，沒有制定數字農業發展規劃，缺少數字農業發展方面的扶持政策，在數字農業發展方面投入資金較少，區級層面基本上是“無政策、無項目、無資金”;近三年，投入數字農業發展的區級財政資金僅有28萬元，區級以上財政資金為160萬元;全區數字農業建設主要是靠上級項目資金、農業企業自建，通信運營商自行投資，至使發展進程緩慢。

2.2 ?現代化信息技術應用人才短缺

隨著硬件建設投入的不斷加大，數字鄉村建設人才缺乏越來越突出，區農業部門和鎮街沒有專業人才從事該項目工作;農業人口老齡化嚴重，大部分農業人才流向城市，本地專業人才留不住，外地專業人才難以引進的問題，使得數字農業人才的培養與農村實際的發展相脫離。

2.3 ?部門之間協調力不強，重復建設嚴重，各類農業信息化平臺使用效率低

由于部門之間缺少溝通，造成該建設的平臺沒有建，同類信息平臺重復建設，已建成的信息平臺利用率低，資源浪費嚴重。根據調查顯示，在萬盛57個行政村中，區商務局建設有農業電商平臺，區農林局建設有益農信息社，組織部建設有村務、政務公開系統、政法維穩辦實現了“雪亮工程”全覆蓋，這些平臺很多功能重復，而且使用率比較低。調查顯示，建設成57個電商平臺中只有7個平臺在運行，其他幾個平臺利用率也比較差，部分是名存實亡。可實現網上辦理的事項總數4 827項，實際在線辦理的事項數是186項，在線辦事率僅為3.85%。目前，萬盛還沒有建設區級農產品質量安全追溯平臺，致使萬盛種植業農產品質量安全追溯信息化應用率僅為32.27%，畜牧業農產品質量安全追溯信息化應用率為66.67%，水產還沒有進行質量安全追溯。

2.4 ?農業產業發展現代化水平低，限制了數字農業發展

1）農業產業規模化程度不高，種養模式不適合現代農業發展需求。全區農業生產方式仍是各家各戶自己生產，規模小而散，不利于數字農業發展;信息技術在種養殖產業中的應用率較低，應用率僅為1.84%，在畜牧業中應用率為6.86%，全區水產養殖中基本沒有應用現代化信息技術。2）農業產后商品化處理及倉儲物流等基礎設施現代化水平不高。缺乏集聚物流企業的現代信息化物流中心、現代化保鮮技術保鮮設備和現代化倉儲物流基礎設施，特別是物流冷鏈;由于農產品采收后不采取有效的保鮮技術和保鮮設備，保質時間較短，這些基礎設施的缺乏，嚴重限制了農產品網上銷售，2020年農產品網絡銷售率僅為8%左右。

3 ?對策

3.1 ?加強部門協作與統籌規劃

1）成立數字農業發展工作組，由分管區領導牽頭，定期召開數字農業發展工作聯席會議，明確專門的區級部門作為實施數字農業的行政主體，整合財政、發改、農業、經信、商務、科技、民政、氣象、電信等部門力量共同建設，形成數字農業建設全區一盤棋。2）把數字農業納入農業發展“十四五”規劃，并出臺數字農業專項發展規劃，明確發展思路，確定數字農業近期和遠景目標。3）根據市場需求，合理規劃農業產業布局，規模化發展農業產業，實現一村一品或一鎮一品。

3.2 ?加大對數字農業基礎設施建設的投入力度

按照“渠道不變、統籌使用”的原則，加大財政資金在數字農業農村發展方面的扶持力度。1）完善數字農業基礎設施建設。鞏固提升鄉村寬帶工程建設成果，持續推進提速降費和電信普遍服務，不斷提高5G網、光纖網在農村的有效覆蓋率，進一步將網絡服務延伸到戶，大幅提升農村互聯網普及率;抓住應用端，把農村網絡基礎設施建設的重點轉向田間地頭，大力發展農業物聯網，探索推進北斗衛星導航系統、5G在農業生產中的應用，為數字農業農村發展打下堅實的物質基礎。2）出對農業信息化企業的扶持政策。增加財政投入，運用以獎代補、貸款貼息、減免租金、加強配套設施建設等手段推進農業信息化企業發展，加速企業改造提升，提高信息技術在農業企業生產中的利用率。3）強化農業科技裝備支撐。用先進的信息技術建設高標準數字農田，建設本地農業大數據平臺，完善農業農村信息采集體系，發展智慧農業，提高農機具在農業生產中的應用率，打通農業產前、產中、產后等環節。

3.3 ?培育農業信息化人才，組建農業信息化隊伍

1）加快推進農村信息化服務普及，創新發展農業生產性服務業，完善技術研發、培訓、推廣與服務體系，充分利用12316農業綜合服務平臺及農技推廣平臺等有“三農”特點的信息技術產品和應用軟件，并不斷開展具有本地特點的信息技術產品、應用軟件和微信小程序。2）加大對基層農業信息人才培育，提高基層農業信息人才的服務能力。每年開辦基層信息人才培訓班，免費培訓農村基層信息人才，培育一批既懂農業又會互聯網技術的專業隊伍。3）強化各級農業信息管理和服務人員的培訓，提高他們組織開展農業信息體系建設的能力和自身服務水平，為信息化普及提供人才保障。4）加大農民手機應用技能培訓力度，推動信息技術與生產、經營等環節融合，讓手機盡快成為廣大農民的“新農具”。

3.4 ?加大農業招商引資力度，引進高質量農業企業

總結萬盛成功引進重慶華綠生物有限公司的發展食用菌產業的經驗，圍繞萬盛食用菌、獼猴桃、茶葉等特色產業包裝儲備農業信息化含量較高的項目，在全國進行農業項目招商引資，利用社會資金推動數字農業農村建設。

（責任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2021-07-20

作者簡介：崔玉英（1976—），女，陜西渭南人，本科，高級農藝師，主要研究方向為果樹、蔬菜。E-mail：270445400@qq.com。