新密市畜牧產業扶貧存在的問題及對策

姚文超，張丁元

（新密市畜牧中心，河南 新密 452300）

習近平總書記提出“消除貧困，改善民生，逐步實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。脫貧攻堅離不開產業扶貧支撐，產業扶貧的目的是為了發展產業，減少農戶風險，降低企業經營成本和農戶的生產成本，增加農民收入，提高扶貧效果，因此產業扶貧是精準扶貧的核心動力，是實施精準扶貧的重要手段，可以使貧困人口由“輸血型”向“造血型”轉變，有效提高貧困人口的自我發展能力。筆者對新密市畜牧產業扶貧開展的現狀及采取的措施、成效進行了總結，指出了當前存在的問題，并提出了對策及合理化建議，為全市畜牧產業精準扶貧提供參考。

新密市位于中原腹地、嵩山東麓伏羲山腳下，是華夏文明之源、山川密境之城。《河南經濟發展報告（2020）》藍皮書中，新密市經濟社會綜合評價、規模水平、潛力活力、發展結構和民生幸福評價均居河南省縣（市）前列。2020年全市出欄生豬24.8萬頭，家禽136.8萬羽，羊4.1萬只。畜牧業產值達16.1億元，占全市農業總產值43%，畜牧產業不僅是新密市農業的經濟支柱產業，也是新密市農民增收的重要渠道。畜牧產業扶貧為扶貧攻堅中一項適宜貧困山區脫貧增收的主導產業，可以提高貧困人口自我發展能力，實現農民持續增收。

1 新密市畜牧產業扶貧現狀

新密市認真貫徹落實中央、河南省委、鄭州市委和新密市委的決策部署，圍繞“兩年脫貧攻堅、后續鞏固提升”的總要求，認真履職盡責，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，豐富幫扶形式，采取多種措施，千方百計、凝心聚力、精準發力，積極主動開展精準扶貧工作，依托貧困戶大多布局在淺山丘陵區域的優勢，對從事養殖的貧困戶推廣發展散養生態健康養殖業，幫助貧困戶早日脫貧。通過對全市從事養殖和有意向從事養殖的建檔立卡貧困戶進行逐戶調查，摸清底數，全市從事畜禽養殖和有意向養殖的貧困戶955戶。

2 新密市畜牧產業扶貧采取措施及成效

2.1 理清思路，明確責任

根據畜牧產業精準扶貧工作要求，以產業興旺為最終目標，新密市進一步提高認識，精心謀劃，出臺了《新密市畜牧產業精準扶貧工作實施方案》，理清工作思路和目標任務，成立了新密市畜牧產業精準扶貧工作領導小組和新密市畜牧產業精準扶貧專家組，加強畜牧產業扶貧工作組織領導和指導。新密市畜牧局領導班子分包鄉鎮，64名技術骨干、8名疫控中心人員和41名村級防疫員分包全市從事養殖的建檔立卡貧困戶，各鄉鎮畜牧站長、檢疫員根據各自職責，開展畜牧產業扶貧工作。市畜牧局與產業幫扶人員簽訂《畜牧產業精準扶貧精細化服務責任書》，畜牧產業幫扶人員給貧困戶發放《畜牧產業精準扶貧精細化服務承諾書》，落實責任，幫扶到戶，因地制宜，因戶施策，推進畜牧產業精準扶貧工作扎實開展。

2.2 逐戶調查，摸清底數

及時召開畜牧重點工作推進會，傳達河南省、鄭州市、新密市產業扶貧相關會議精神，安排部署畜牧產業扶貧工作，調動廣大干部工作積極性，為深入開展精準扶貧工作夯實思想基礎。年初，畜牧局班子成員帶領全體產業幫扶人員深入分包鄉鎮村貧困戶實施動態跟蹤服務，據統計，全市從事畜禽養殖的貧困戶955戶。畜牧產業幫扶人員及時深入養殖貧困戶家中，開展畜牧產業扶貧問卷調查活動，調查養殖貧困戶生產過程中的困難、問題以及需求等，通過梳理匯總存在三個方面問題：一是缺技術；二是缺資金；三是銷售難。在此基礎上重新修訂《新密市畜牧產業精準扶貧工作實施方案》，為進一步扎實開展畜牧產業精準扶貧工作理清了思路，為貧困農戶發展畜牧產業奠定了基礎。

2.3 跟蹤指導，精準服務

新密市畜牧產業幫扶人員、疫病防控人員及村級動物防疫員組成畜牧產業扶貧養殖技術服務隊，對全市從事養殖的955戶建檔立卡貧困戶，逐戶發放《畜牧產業精準扶貧公示牌》，根據養殖畜種，發放豬、牛、羊、禽、兔、蜂等各類養殖書籍2000多本，開展面對面“一對一”技術培訓，并解答養殖過程中遇到的疑難問題。健全長效工作機制，做好長期跟蹤服務并建立動態工作臺賬，累計入戶培訓2600余次，電話回訪3000余次，開展免疫服務1500余次，解答疑難問題600余人次。

2.4 企業幫帶，穩定增收

充分利用管理、監督、服務和指導職能，引導動員養殖企業積極參與畜牧產業精準扶貧工作，全市共4家養殖企業帶動貧困戶690戶，帶動貧困人口2070人。一是養殖企業安置貧困勞動力，新密市蓉坤種植養殖專業合作社、新密市龍崗養殖專業合作社和新密市金碩農牧專業合作社吸納當地貧困戶到場務工，安置貧困勞動力6人到企業工作，確保貧困戶穩定增收。二是養殖企業提供技術服務和代銷服務，新密市金碩農牧專業合作社充分發揮人才、技術和市場營銷優勢，與全市681戶養殖柴雞和蜜蜂的貧困戶簽訂技術服務和產品代銷服務協議，幫助養殖貧困戶代銷蜂蜜1800多千克，雞蛋2000多千克，解決貧困戶銷售難題。三是依托科技示范主體發揮輻射帶動作用，新密市希美養殖場、新密市康利生豬養殖場分別帶動3戶養豬貧困戶，提供技術指導服務。四是養殖企業輻射帶動養殖貧困戶，遴選5家養殖龍頭企業為科技試驗示范基地，輻射帶動養殖貧困戶，河南華多牧業有限公司、三葉牧業有限公司為生豬養殖科技試驗示范基地，新密市龍崗養殖專業合作社為肉羊養殖科技試驗示范基地，新密市金碩農牧專業合作社為柴雞、蜜蜂養殖科技試驗示范基地，新密市唐王寨農牧專業合作社為鵪鶉養殖科技試驗示范基地，開展技術試驗示范、推廣應用、教育培訓、技術咨詢等服務。

2.5 強化培訓，分類指導

積極創新扶貧模式，開展“一對一”培訓和專題集中培訓等方式，每年舉辦培訓6期以上畜牧養殖技術培訓班，培訓人員3395人次。一是元月、三月、四月畜牧產業幫扶人員3次深入貧困戶家中，開展“一對一”的養殖技術培訓，共培訓2659人次。二是組織養蜂貧困戶60人次赴長葛市參加中國蜂業博覽會暨全國蜂產品市場信息交流會，增長了知識，開闊了眼界。三是每年與鄭州市畜牧技術推廣站聯合舉辦養蜂、養豬、養羊和養雞技術培訓班，培訓人員1526人次。四是先后到付家門村、田種灣村、樓院村等貧困村舉辦養殖技術培訓班3期，培訓貧困戶350人次。

2.6 扶貧企業，全程服務

組織專業技術人員，深入貧困村、貧困戶進行調研，對于適合養殖或有意向養殖的貧困村、貧困戶，幫助進行規劃、設計和指導建設標準化養殖場，發展現代化養殖業。對于扶貧養殖企業重點做好指導服務，2018年建成新密市唐王寨農牧專業合作社，2019年建成袁莊鄉吳家莊村肉驢養殖場，兩個養殖項目均是貧困村集體扶貧企業。新密市畜牧局多次到企業指導調研，安排畜牧專家包場指導服務，提供建設規劃、技術指導、信息、防疫和銷售等服務。

3 新密市畜牧產業扶貧存在的問題

新密市在畜牧產業扶貧方面雖然做了大量的工作，但是一些貧困戶年齡偏大，接受新技術、新理念較慢，養殖技術落后；一些養殖專業貧困戶仍然存在技術提升不夠、發展內在動力不足、畜禽養殖廢棄物處置不當引起群眾矛盾等問題，主要存在以下幾個方面的問題。

3.1 產業化程度較低，產業帶動扶貧不夠

新密市畜牧業工業化、工廠化、規模化水平低，特別是能形成一定規模和帶動效應的畜產品加工企業少且產品單一，市場占有量小，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，產品附加值較低，產業鏈條短，制約了畜牧業的快速長遠發展。

3.2 貧困農戶科技文化素質偏低，影響項目實施成效

畜牧產業扶貧項目實施農戶普遍文化水平不高，缺乏畜禽養殖管理經驗和技術，加之一部分農戶積極性不高，責任心不強，造成少數貧困村農戶飼養畜禽出現生長緩慢、成活率不高的情況；畜牧養殖項目有較大的疫病風險和市場風險，貧困戶恰恰又十分缺乏抵抗風險的能力，因而對項目的事實效果造成一定的影響。

3.3 品牌效應帶動不強，經濟效益不高

從現有的畜牧產業來看，新密市柴雞、土雞蛋、蜂蜜發展較好，但沒有品牌，經濟效益不穩定，抗風險能力差。畜產品方面主要是大隗牛肉經營較好，但重市場輕養殖問題突出，龍頭企業帶動作用不強，產業化程度不高，加工水平較低，高附加值產品開發不夠，全產業鏈條不完善，品牌效應尚未充分發揮，市場競爭力不強。

3.4 沒有明確的利益聯結機制，龍頭企業的帶動能力弱

個別畜牧企業已經形成“公司+基地+農戶”的模式，但企業和農民的利益機制沒有明確，比如公司不能提供好的技術服務，養殖生產中的防病防疫工作農戶自己承擔；畜產品價高時農民不愿意出售，價低時企業違約壓價收購，雙方互不信任。“公司+農戶”缺乏約束力，雙方利益關系不穩定。龍頭企業受各種因素的制約，龍頭企業的帶動能力弱。一些合作社與會員之間的關系也比較松散，沒有建立起穩定的合作關系，出現問題時不知道如何解決，雙方利益也得不到保障。

3.5 畜禽養殖廢棄物處置不當引起群眾矛盾等問題

養殖貧困戶環保意識差，大多數是家庭經營模式，養殖場地多在居民區內，圈舍建在房前屋后，環境衛生較差，糞污設施簡陋，對畜禽糞便處理考慮較少，有的甚至到處都是糞便、污水，不僅難收集、難處理，就近還利用不了，還田不僅費力還費時，氣味大、蒼蠅蚊子亂飛，周邊鄰居意見大，鄰里矛盾時常發生。

4 畜牧產業扶貧意見和建議

4.1 加強品牌建設，以產業發展帶動扶貧

品牌是優質產品的標志，是進入市場的通行證，也是產品的第二生命力，是提高經濟效益的內在要求。實行標準化生產，進一步提高生產者的科技意識，增強農戶發展綠色農業、生態農業和特色農業的自覺性。打造知名品牌，在鞏固提高原有特色農牧業產品知名度的基礎上，努力培育出一批質量優、品質好、附加值高、產量大的品牌產品，適應消費市場的需求，積極支持發展電商、農超對接、直供直銷、連鎖經營等現代流通方式，實現創名牌、擴市場、增效益的扶貧戰略目標。依托金碩柴雞和蜜蜂特色產業，繼續開展代銷畜產品助農增收行動，因地制宜，以“土雞扶貧”為抓手，做好畜禽良種繁育推廣，進一步完善畜禽良種生產推廣體系，加大畜禽良種推廣力度，提高良種覆蓋面，加強三產業融合力度，突出產品加工、品牌產業鏈和信息體系建設，提升全產業鏈生產經營水平。

4.2 完善利益聯結機制，激發內生動力

在龍頭企業與農戶的合作中，既要保證農戶真正受益，又不能挫傷企業在促進產業扶貧中的積極性。因此必須通過創新的方式來進行合作。比如對于缺乏致富能力、無生產項目，但有貸款意愿的農戶，要通過“農戶+致富能人”“農戶+合作組織”“農戶+龍頭企業”等方式集中使用貸款，簽訂嚴格的合作協議，建立約束機制，并以一定的現金收益進行分紅，同時對于農戶不愿意經營的大棚、土地以及一些政策性補助都可以作為農戶的股份在合作中入股并享受一定的收益。這樣可以使有限的資金發揮“四兩撥千斤”的作用，同時還可以確保雙方參與者的利益，達到防控風險的目的。大力培育養殖專業戶，實施產業扶貧過程中要注重強化群眾的主體地位，擴大貧困群眾在扶貧工作各個環節的參與程度，引導幫扶對象樹立勤勞致富思想，改變“等、靠、要”思想，鼓勵、支持有一定的管理經驗和技術學習能力的農戶向養殖專業戶方向發展。

4.3 強化培訓，增強貧困戶從事養殖業的能力

注重發揮科技的引領和支撐作用，加強科技應用，提升畜牧產業發展的科技含量。開展對貧困群眾職業技能培訓工作，并印發科學實用、可操作性強的養殖技術資料，使現代化畜牧養殖技術得到推廣應用，實現技術人員到位、科技成果到戶、技術要領到人，通過遠程教育、現場指導、集中授課等方式，重點對貧困戶講解國家政策、行情走勢、養殖技術等內容，增強其從事養殖業的能力。

4.4 加強引導，積極解決糞污處置難題

推行畜禽糞便干濕分離、雨污分流，建設糞便堆肥場、污水、尿液儲存池、沼氣發生池等，減少糞污污染程度，保護周邊生態環境。督促養殖戶提高自律意識，規范建設配套設施，解決糞污處理難題，防范環境風險。

4.5 爭取資金，加大扶持力度

積極利用好幫扶部門優勢，結合當地的實際情況，支持畜牧產業的發展以帶動貧困戶的脫貧。加大對特色種養殖業的幫扶力度，不斷提升困難群眾的自身造血功能。

4.6 加強宣傳，營造產業扶貧良好氛圍

加強對外宣傳，互相交流學習，把自家的好經驗宣傳出去，把人家的好做法學習進來。通過新聞媒體及時宣傳報道工作推進情況、先進典型等，加強正面引導，營造良好的工作氛圍。