淺析禽類屠宰行業監管工作面臨的問題及對策

李永平

（周口市農業綜合行政執法支隊，河南 周口466000）

禽類屠宰行業事關禽肉的質量安全，與群眾肉品消費與公共衛生安全密切相關。為了加強對禽類屠宰行業的監管工作，本文梳理分析了禽類屠宰行業監管要點、存在問題及思考建議，以期為同行有效開展禽類屠宰行業監管、健全禽類屠宰行業監管長效機制提供參考借鑒。

禽肉是群眾餐桌上的重要肉食消費品，與群眾身體健康密切相關。禽類屠宰企業是禽類的屠宰場所，也是禽肉流向市場前的重要關口，對于禽肉質量的把控起著承上啟下的作用。但是近年來，禽肉安全隱患問題突出，注水注藥、抗生素殘留超標等現象層出不窮，屠宰加工病死禽肉時有發生，對群眾身體健康和生命安全造成極大危害。本文重點梳理分析了當前禽類屠宰企業監管現狀、有關法律法規及存在的問題，并提出了推進禽類集中屠宰、落實企業主體責任、加大監督執法力度、健全完善法律法規等建議，為禽類屠宰企業監管提供思路和參考。

1 禽類屠宰企業現狀

1.1 禽類屠宰基本情況

河南省對禽類未實行定點屠宰管理，禽類屠宰行業呈現點多、面廣、防疫條件不達標、環境衛生差等現象。河南省鼓勵支持建立規模化禽類屠宰企業，地方政府也給予項目政策和土地資金等支持，著力推動禽類屠宰行業建設，不斷提升禽類屠宰企業規范化經營水平。截至當前，河南省共有各類禽類屠宰企業60多家。

1.2 法律法規依據

禽類屠宰企業依據的法律法規主要有：《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》《農產品質量安全法》《畜禽屠宰衛生檢疫規范》《畜禽肉水分限量》《鮮、凍畜禽產品》《畜禽屠宰衛生加工規范》《食品生產通用衛生規范》《肉雞屠宰操作規程》等有關標準和技術規范。

1.3 存在問題

一是禽類屠宰企業法律法規不健全。禽類未實行定點屠宰管理，也缺乏禽類屠宰管理專門法律法規。

二是禽類屠宰行業分散程度高。禽類屠宰呈現從業對象點多、面廣、監管難度大的問題。

三是主體責任落實不到位。禽類屠宰從業人員質量安全意識淡漠，屠宰場所衛生環境差、防疫條件不達標、生物安全措施不落實等問題突出，屠宰加工病死禽類、注水注藥等違法犯罪行為時有發生。

2 監管發現問題及處置方式

2.1 動物防疫條件不達標

此處主要指符合《動物防疫條件審查辦法》有關規定的行為，體現在：大門消毒池符合有關要求，生產區、生活區要分區，動物卸載區域有專門的清洗消毒區域，并配備清洗消毒設施設備，屠宰車間入口要有更衣消毒室，各項制度記錄要健全。對于不符合動物防疫條件的，由農業農村部門責令企業限期整改，拒不改正的，由發證單位收回《動物防疫條件合格證》。

2.2 生物安全措施落實不到位

生物安全措施主要體現在清洗消毒、無害化處理等方面。運輸車輛卸載后不及時進行清洗消毒的，責令改正，拒不改正的，按照《動物防疫法》給予立案查處。對于不按要求進行無害化處理的，可以依據《動物防疫法》給予3千元以下處罰，對于屠宰加工病死動物構成犯罪的，還要移交公安追究刑事責任。

2.3 是否存在逃避檢疫現象

查看禽類來源是否明確，是否經過檢疫、附有合格的檢疫證明，證物是否相符。對于企業收購屠宰未經檢疫禽類的，要依據《動物防疫法》第76或者78條，進行立案查處。同時發現出廠未經檢疫禽肉的，也要進行立案查處。

2.4 操作和技術規范

主要查看是否符合《畜禽屠宰加工衛生規范》《畜禽屠宰衛生檢疫規范》等有關要求，查看是否落實待宰靜養制度，是否進行淋浴和致昏，是否有冷熱水源，產品是否存在落地，是否有消除污染的有關管理措施。

2.5 禽肉質量問題

按照《畜禽肉水分限量》《鮮、凍畜禽產品》等要求，禽肉應當符合有關水分標準要求，抗生素殘留不能超標，如四環素、磺胺類、土霉素、多西環素等不得超過限量標準。對于監督抽檢，經檢測水分、抗生素殘留超標的，構成銷售的，要依據《農產品質量安全法》進行立案查處。

3 思考與建議

3.1 加快推進禽類集中屠宰

探索完善“集中屠宰、集中檢疫、冷鮮肉品牌經營”的禽類屠宰產業格局，通過加強監管、督促整改、取締整合等多種手段，逐步整合現有禽類屠宰產能，鼓勵支持投資建設規模化禽類屠宰企業，優化禽類屠宰產能布局，不斷提升禽類屠宰產業集中度。

3.2 落實企業主體責任

多渠道、多手段，面向屠宰從業人員、人民群眾等對象廣泛宣傳有關部門禽類屠宰相關法律法規、不合格禽肉的危害以及違法犯罪典型案例，不斷提升禽類屠宰從業者質量安全和主體責任意識，提高其依法生產、合法經營和誠信從業的主動性和自覺性。

3.3 加大監督執法力度

要強化責任追究，嚴格責任落實，加強日常監管、強化日常巡查，加大執法監督力度。要探索完善監督巡查、飛行檢查、突擊暗訪、明察暗訪、異地執法、交叉互查等相結合的監督檢查模式，不斷提升監督實效，針對薄弱環節和問題隱患定期組織開展集中整治、專項治理等行動，強化行刑銜接，對于涉及犯罪的，堅決移交公安追究刑事責任。

3.4 健全完善法律法規

針對當前禽類屠宰法律法規不健全、標準體系不完善、技術規程欠缺等問題，認真梳理監管盲區和法律漏洞，加快制定禽類屠宰相關法律法規，探索制定地方法規，盡快將對禽類屠宰監管工作納入法治化軌道。