黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑

王靜若 張長(zhǎng)志 李鵬

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建社會(huì)治理新格局?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，基層社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展事關(guān)國(guó)家整體發(fā)展的全局。而基層社會(huì)治理需要多方主體共同參與治理，這就需要一個(gè)具有權(quán)威且公平公正的主體來(lái)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系?；鶎狱h組織扎根基層且代表最廣大人民群眾的根本利益，因此由黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，不僅可以讓基層治理煥發(fā)新活力，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層黨建;社會(huì)治理;黨的領(lǐng)導(dǎo)

1基層黨建引領(lǐng)基層治理的邏輯分析

（一）黨建引領(lǐng)基層治理是根本保證黨建引領(lǐng)就是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓基層黨組織成為凝心聚力的“主心骨”。具體到基層治理方面，黨建引領(lǐng)就是要做好示范帶動(dòng)，讓黨員干部成為促推基層治理的“領(lǐng)頭羊”、讓各界力量成為參與基層治理的“生力軍”，夯實(shí)黨在基層的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展?！按蜩F必須自身硬”，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨員干部是關(guān)鍵。只有把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)才能順利轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。

（二）基層治理效能彰顯制度優(yōu)勢(shì)新中國(guó)成立70多年以來(lái)，基層治理取得的巨大進(jìn)步和成就既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也在社會(huì)治理實(shí)踐中得到不斷完善和發(fā)展，進(jìn)一步為基層治理實(shí)踐提供保障、掃除障礙。

2黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）個(gè)別基層黨組織政治功能發(fā)揮不充分，削弱了基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位政治功能是黨的根本性功能，而基層黨組織往往被人看成是發(fā)展黨員、教育黨員的組織，這種片面認(rèn)識(shí)忽視了基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。具體表現(xiàn)在，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理過(guò)程中，“部分基層黨組織存在‘重業(yè)務(wù)而輕政治’的現(xiàn)象，在‘兩個(gè)維護(hù)’和‘四個(gè)全面’方面存在知行不一、表里不一、言行不一的現(xiàn)象，在貫徹民主集中制上存在表面講民主、不敢講原則、不善講規(guī)矩的現(xiàn)象”〔8〕;此外，還存在部分基層黨員不能很好地認(rèn)知自身職責(zé)，不能有效提升自己的素質(zhì)與能力，不能很好地完成政治任務(wù)等。

（二）個(gè)別基層黨組織干部隊(duì)伍薄弱，制約了基層黨員干部在開(kāi)展基層治理工作的能力提升部分基層黨組織干部隊(duì)伍薄弱，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，黨員隊(duì)伍綜合能力不強(qiáng)，尤其是帶領(lǐng)群眾發(fā)展能力弱，協(xié)調(diào)能力欠缺，在群眾中威望不高，不能很好地協(xié)調(diào)基層各項(xiàng)事務(wù)和矛盾，對(duì)于上級(jí)黨組織交代的任務(wù)也不能很好地完成;其二，農(nóng)村部分年輕黨員選擇外出務(wù)工或自己做生意，而疏于參與黨組織的事務(wù)中，黨組織日常事務(wù)的主力軍大多都是中老年齡段的黨員，缺乏新鮮血液;其三，部分基層黨組織只一味注重發(fā)展和擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，而沒(méi)有定期組織黨員干部和黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、方針、政策以及黨綱，再加上有些黨務(wù)工作者本身缺乏自我管理的意識(shí)，不能自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高自身的能力，這就導(dǎo)致基層黨員干部在開(kāi)展具體工作時(shí)不能按照黨的治理政策提出自己的思路和見(jiàn)解?；鶎狱h組織干部隊(duì)伍薄弱，制約了基層黨員干部在開(kāi)展基層治理工作的能力提升。

3突出賦權(quán)增能，不斷提升街道服務(wù)能力

（一）明確職能定位，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確街道黨工委為區(qū)（市）委派出機(jī)關(guān)，原街道黨組織設(shè)置為黨委的，現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范為街道黨工委。明確街道在城市基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、矛盾化解等方面，發(fā)揮治理樞紐、服務(wù)樞紐、隊(duì)伍樞紐、資源樞紐作用，履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、動(dòng)員社會(huì)參與、維護(hù)公共安全、指導(dǎo)基層自治等7項(xiàng)職能，推動(dòng)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境上來(lái)。推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化，全省街道統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦公室4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)群眾需要，在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)512個(gè)，并在同一區(qū)（市）保持名稱(chēng)一致。

（二）統(tǒng)一組建事業(yè)單位，統(tǒng)籌下放編制。按照“依法下放、宜放則放”和“編隨事走、人隨編走、費(fèi)隨人走”的原則，將區(qū)（市）派駐街道的自然資源、林業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文化、民政、人社等各類(lèi)站所下放街道，統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心3個(gè)事業(yè)單位，把分散的資源在街道匯聚，初步形成“服務(wù)一平臺(tái)、治理一張網(wǎng)、執(zhí)法一隊(duì)伍”。省、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)“減上補(bǔ)下”方式，全省調(diào)劑1500名行政編制、1萬(wàn)名事業(yè)編制到街道，行政編制和事業(yè)編制分別平均達(dá)到30名、40名，增幅分別為20%和270%。采取掛職任職等方式，統(tǒng)籌選派1073名省、市、縣機(jī)關(guān)年輕干部到街道工作2年。

4深化基層治理的德治基礎(chǔ)——堅(jiān)持以德化人

道德是一切良治善治的基石。在創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)德治“春風(fēng)化雨”的作用，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增加社會(huì)的和諧因素。一是不斷挖掘文化資源。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約、群眾文化活動(dòng)、農(nóng)村思想文化陣地融合，深入挖掘基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化功能，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為凝聚民心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧的精神力量。二是強(qiáng)化德治載體建設(shè)。以文明村鎮(zhèn)、“四好村”創(chuàng)建為抓手，深入開(kāi)展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)辦道德講堂、文化禮堂等德孝主題活動(dòng)，加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度，制定一批貼近生活、務(wù)實(shí)管用的優(yōu)秀村規(guī)民約。實(shí)施公民道德工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村誠(chéng)信文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。三是夯實(shí)文化服務(wù)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輻射帶動(dòng)功能，加強(qiáng)對(duì)文化站的管理和利用，建設(shè)管理好文化人才隊(duì)伍，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)村民間藝人、文化能人開(kāi)展文化活動(dòng)。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸，不斷滿(mǎn)足群眾多樣化精神文化需求。

結(jié)束語(yǔ)：

總之，扎實(shí)做好基層黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，要以重塑基層治理主體權(quán)威為重點(diǎn)，以壓實(shí)基層治理主體責(zé)任為支點(diǎn)，以助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展為創(chuàng)新點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社區(qū)治理的有效融入與良性互動(dòng)，以基層黨建工作推動(dòng)和引領(lǐng)基層治理。

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