牢記工會使命 做好建議提案辦理

鈕友寧

工會是政協(xié)組織的重要界別，代表職工群體整體表達利益訴求，同時，企業(yè)和職工代表在人大代表構成中占比較多，省級工會在省“兩會”建議提案辦理中作用突出。近年來，省工會系統(tǒng)積極順應我省職工隊伍和勞動關系的發(fā)展變化，充分利用省“兩會”建議提案辦理契機，有效匯集黨政機關和人大政協(xié)組織的合力，積極回應職工群眾訴求，團結動員全省職工為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展譜寫新篇章，為我省加快推進治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻。

深化政策研究??順應社情民意

工會組織是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，依法有序承接適宜其承擔的社會管理和公共職能，在推動依法行政和暢通職工民意中具有重要作用和重大責任。工會系統(tǒng)應自覺站穩(wěn)職工立場，提高政策水平和理論水平，傾聽職工心聲，在深入調(diào)查研究和科學系統(tǒng)論證的基礎上，提升建議提案辦理質(zhì)量，深刻分析勞動保障政策對職工維護合法權益的影響，有效凝聚推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的社會共識。堅持民生為本，促進社會和諧，通過建議提案辦理破解影響勞動保障政策落實的瓶頸，促進職工體面勞動、全面發(fā)展。把妥善解決涉及人民切身利益問題放在首位，通過建議提案的貫徹執(zhí)行為職工辦實事解難事做好事。主動加強與省相關廳局和社會組織的協(xié)調(diào)溝通，有效匯聚人民群眾和專家智庫的意愿和要求，加快省“兩會”建議提案的有效辦理和成果轉(zhuǎn)化，推動勞動保障政策更多更公平地惠及廣大職工，更有效地回應民意訴求，形成建議提案從征集交辦到貫徹執(zhí)行的閉環(huán)管理。

關注職工訴求??強化服務職工

加強與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系溝通。在省“兩會”建議提案的征集和辦理過程中，主動加強與特定代表委員的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮人大職工代表和政協(xié)工會界別委員的作用，通過人大代表聯(lián)名建議和政協(xié)工會界別委員提案，依法協(xié)調(diào)勞動關系，維護職工合法權益，為以勞動關系和諧促進社會穩(wěn)定建言獻策，努力使勞動保障政策和社會公共政策更加普惠公平。在涉及職工切身利益的建議提案辦理實施過程中，廣泛聽取職工群眾對相關建議提案辦理的意見和建議，更好地表達和維護各類職工的多元化利益訴求。

完善工會與政府部門的聯(lián)席會議制度。各級工會在工作中堅持理論和實踐“兩手抓兩手硬”，加強社會公共政策理論和實踐路徑的研究，做深化改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的忠實實踐者，著力提高省“兩會”建議提案辦理措施的實效性。加強對建議提案辦理的分析研判和動態(tài)控制，將破解共性問題的建議提案轉(zhuǎn)化為公共政策，提交地方工會和同級政府聯(lián)席會議作為議題。加大省級產(chǎn)業(yè)工會與省行業(yè)協(xié)會的協(xié)商力度，推動制定出臺相應的規(guī)范性文件，逐步提升現(xiàn)代管理素質(zhì)和落實企業(yè)社會責任，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人的國民教育學歷和職業(yè)技能素質(zhì)，完善勞動保障政策，營造良好的法治環(huán)境。

健全勞動關系三方協(xié)商機制建設。堅持為職工辦實事，創(chuàng)新省“兩會”建議提案辦理的工作思路和實踐載體，配合人大政協(xié)開展勞動法律監(jiān)督和政府檢查活動，加大基層勞動行政管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強勞動關系三方常態(tài)化管理和實體化運作。加強與人民法院和勞動仲裁機構合作，發(fā)揮職工法律援助中心和工會公職律師作用，推動建議提案辦理由程序性辦結向?qū)嵸|(zhì)性高效辦結的轉(zhuǎn)變。重點構建維護新業(yè)態(tài)從業(yè)者權益的保障機制，努力把農(nóng)民工和勞務派遣工組織到各級工會中來，促進勞動關系和諧和社會穩(wěn)定。

改進承辦流程??優(yōu)化管理制度

建立聯(lián)合調(diào)研制度，形成辦結備詢機制。組織開展專題調(diào)研，研判建議提案涉及問題的具體表現(xiàn)和實際影響，特別是研究其形成的歷史原因和制度原因，通過建議提案辦理為完善社會公共政策和相應配套措施作出貢獻。建立答復和政策備詢制度，有效轉(zhuǎn)化建議提案辦理成果，在依法協(xié)調(diào)勞動關系中更好地維護職工合法權益，為解決建議提案涉及的民生問題提供政策和法理依據(jù)。建立建議提案辦理過程中的政策備詢和協(xié)商對話制度，完善建議提案辦理信息公開制度，對于暫時不具備條件或者時機不成熟的建議提案，作出合理性政策解釋，不斷提高現(xiàn)場解決民生熱點問題的能力和水平。努力使建議提案辦理結果更加契合我省高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，為改善民生幸福和提升行政效能服務。

建立專題辦理培訓制度，強化辦理素質(zhì)能力。明確辦理重點建議提案的攻堅方向，舉辦相關業(yè)務培訓班，邀請國內(nèi)公共政策和建議提案辦理實務研究智庫成員、長期從事建議提案辦理的負責同志集中授課輔導。組織承辦人員旁聽省“兩會”，深入學習貫徹省委省政府的決策部署和工作要求，圍繞落實省“兩會”制定的發(fā)展規(guī)劃和目標任務，領會省委主要領導講話精神和省政府工作報告內(nèi)容，加深具體承辦人員對省“兩會”的理解力和執(zhí)行力，把優(yōu)化營商環(huán)境、保障改善民生和為民服務放在首位，切實解決人民群眾最關心最現(xiàn)實最直接的利益問題。建立承辦人員學習交流群，為高質(zhì)量辦結建議提案提供政策和信息支持。通過公共政策輔導和承辦業(yè)務培訓等活動，提高承辦人員對勞動保障和公共政策熟悉程度，加深承辦人員對制度規(guī)程的理解和把握，將辦結建議提案和有針對性解決問題有機結合，充分發(fā)揮建議提案辦理對我省高質(zhì)量發(fā)展的助推作用。

深化經(jīng)驗交流制度，提升辦理協(xié)商績效。通過集中學習會、現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等形式，組織專題性業(yè)務交流，總結民生保障辦實事項目取得的成績，及時推廣辦理中的典型經(jīng)驗和成熟做法，制度規(guī)則、典型經(jīng)驗和成功案例相結合，典型引路、以點帶面，放大省“兩會”建議提案辦理對依法行政的引導作用，探索開展重點議題的面對面互動交流制度，不斷提高提案人對辦理績效的滿意度。

（作者單位：江蘇省總工會）

責任編輯：劉衛(wèi)東