數字人大建設的寧波實踐

黃合 鄭乾君

“受臺風影響，印象城旁馨園路大批樹木被風吹倒，窨井蓋缺失，請處理——”2021年7月25日，寧波市人大代表葉敏第一時間在“代表督事”平臺反映了這個情況。

得益于業務系統之間數據連通，這一信息迅速通過“四個平臺”系統流轉，不過幾分鐘，系統后臺就安排就近的網格員到現場查看并及時處理，排除了隱患。

數字化改革帶來更快的反應、更高的效率，同時還有更優的服務。正是秉承這一理念，寧波市人大常委會在省人大常委會的大力指導下，全局謀劃、質效共進、系統協同，探索實踐從數字賦能到制度重塑的人大數字化改革路徑，切實推進數字化改革和人大履職深度融合。

巧借東風? ?向數字化改革要紅利

東方風來滿眼春。

農歷春節假期后的首個工作日，一場全省數字化改革大會拉開了牛年序幕。緊接著，全面推進我省人大數字化改革工作的新號角吹響，一石激起千層浪。身處浪潮的寧波市人大常委會第一時間成立數字化改革領導小組，全面貫徹落實省委數字化改革決策和省人大數字化改革部署要求，加速推進數字化改革工作。

“我們以‘數字賦能、高效協同、制度重塑為目標，謀實謀深重大需求、多跨場景、重大改革‘三張清單，結合寧波實際確定了迭代數字人大平臺、聯動機關工作機構、發揮市縣人大合力、依托黨政數字資源為四大主要實施路徑，上下聯動，快速推進。”寧波市人大常委會負責人說。

其實，在寧波，“數字化”這個詞并不陌生。寧波“數字人大”建設最早可以追溯到2018年，至今已經形成了一批數字化基礎應用和成果。不過，面對省委、省人大數字化改革目標和代表們更高的履職需求，寧波“數字人大”建設依舊有不小的差距。

“過去，我們也有不少關于代表履職的小程序，但因為各個系統入口不同，且比較分散，有代表反映，找起來很麻煩。”寧波市人大常委會辦公廳會務處相關工作人員坦言，“主要還是卡在數據交互這塊，很多數據很難直接跨越部門實現共享。”因此，全省頂層設計的數字化改革部署，成了寧波市人大常委會深化數字化改革的“東風”。

“任務樹+代表通、立法艙、監督眼+機關綜合應用”——經過反復調研和研判，“131”數字化改革建設架構被確定為寧波市人大常委會數字化改革的“跑道”和“賽道”。為了增強改革的針對性，寧波市人大常委會還專門成立六個專題組，建立“周報告、例會推、專班干”模式，協調解決具體問題和困難，建立健全全市人大數字化改革領導、規劃、實施、評估執行體系。

從一開始，寧波市人大常委會就將實現和黨政機關數據互聯、業務協同作為縱深推進人大數字化改革的重要目標來謀劃，在應用場景方案設計時，充分論證黨政機關信息資源共享的技術可行性，努力實現“黨委領導、政府行政、人大監督、群眾參與”的社會治理全周期閉環。

借著“東風”，寧波市人大常委會數字化改革正加速“乘風破浪”，依托黨政機關數字化資源，協同黨政數字化應用，讓數據在不同部門間“跑”起來，讓履職的質效快速地提上去。

跨界集成? ?精準高效辦好民生事

擼起袖子加油干。

短短數月，寧波市人大常委會就以變革傳統工作流程為立足點，先后上線“年度環境監督”“代表通”等數字化應用場景，同時，還開設了“科技創新數據便覽”“旅游經濟代表談”“全國文明城市·代表在行動”等專題，在“跨界”應用中切實提升工作實效。

“‘代表通讓我們人大代表一屏在手，履職更便捷、更精準、更高效。”寧波市人大代表朱升海用手機登錄新開通的“代表通”點贊。

7月15日，拳頭產品——“代表通”正式上線，這是寧波市人大常委會推出的代表履職全周期服務系統，也是全省首個人大代表工作數字化綜合平臺。

打開“代表通”掌上平臺，可以直接看到整合代表碼、議案建議、意見征集、代表活動等多元應用的界面，包括民生實事監督、代表督事、代表聯絡站等在內的豐富場景，以及履職活動登記、履職檔案、履職量化評價等內嵌功能。

“‘代表通多跨場景應用，把數字賦能體現到代表履職的全過程各方面，解決了代表履職管理碎片化問題，通過多跨協同應用支持和保障代表更好履職。”寧波市人大常委會代表工委副主任陳海濱說，每一名人大代表，從選舉當選到培訓、履職、述職、激勵、服務保障等每一個履職環節，都能在“代表通”上找到對應的服務應用場景。

作為一名連任多屆的“資深”人大代表，寧波市人大代表回娜第一時間就感受到了“代表通”帶來的新變化。

今年7月，轄區一名居民反映購房補貼政策問題，她立即通過代表督事場景上傳，系統第一時間流轉到寧波市基層治理“四個平臺”處理。以前，這類問題只能通過線下其他渠道推進，現在，平臺會在3至5個工作日答復，效率大大提升。

“‘代表通打通了與部門協同、密切聯系群眾的新渠道，加速了民呼我應，通達政情與民情，更加充分保障了代表的知情權、參與權、表達權、監督權，更加方便代表聯系群眾、為民代言，更高效率跟蹤推進實際問題解決。”回娜說。

而代表督事制度發源地象山，則成了“代表通”子場景“代表督事”的試點地。不久前，針對選民在平臺上反映的大徐鎮環港公路西側垃圾傾倒問題，市、縣、鄉三級人大代表開展專項督事活動，現場實地查看，會同行政執法、自然資源規劃、公安、環保、農業農村等單位座談，提出合理化的意見建議。

目前，這一“老大難”問題得到階段性地解決。當事人鐘某、盛某等4人因跨區域違法傾倒建筑垃圾，被公安部門行政拘留。

小平臺，大能量。據統計，基層代表通過“代表通”開展“代表督事”344次，有效推動民生小事落實。“代表通”將全市8000多名各級人大代表連接在一起，形成市、縣、鄉三級人大和人大代表共同推進寧波高質量發展的強大合力。

流程重塑? ?全過程民主的智治探索

百花齊放春滿園。

2021年4月26日，寧波市十五屆人大常委會第三十七次會議上，全省首款人大環境監督特色應用場景系統正式上線。

運用環境監督特色應用場景，可全面、系統、科學、客觀地比對和分析全市生態環境保護目標任務完成情況，開展滿意度測評和環境質量成效評價，總結工作成效，找出存在問題，為常委會會議審議提供可視化、可量化、可評估服務。

該應用場景，直接整理匯總了歷年環境報告、專工委調研報告、相關參閱資料、本屆以來179件和環境有關的市人大代表建議及辦理答復件。

“不光找資料方便，有了這個平臺，任何時候想了解全市環境保護有關情況，隨時可以查看。”寧波市人大代表王文成說，“而且有了這個‘代表建言通道，有什么意見建議隨時可以錄入，太方便了。”

寧波市人大常委會城建環資工委負責人表示，人大環境監督特色應用場景的建設和運用，通過數據的比對和分析生成的結果數據，客觀地反映出當前全市環境質量狀況和今后一個階段的變化趨勢，為人大把握監督重點，促進監督工作精準化、精細化、智能化水平提升，提供了“硬核”支撐。

而這僅僅是寧波市人大常委會開展全過程民主的智治探索的一個側面。第一批聯合試點的象山代表督事系統、寧海民生實事項目人大代表票決制系統，已在全市推廣;第二批試點鄞州海曙的代表聯絡站系統、環境監督應用場景拓展子項目江北、鎮海、慈溪環境監督分場景，已進入測試環節;第三批試點余姚重大投資建設項目實施情況監督、鄞州預算國資監督系統也已啟動……

“改革，就是闖出一條新路，謀的是新篇、布的是大局。人大數字化改革既無先例可循，也沒有現成的路徑方法，具體實踐中不僅應該共同面對、共同學習、共同發力，還要杜絕‘數字化形式主義，防止‘偽數字化改革，因此需要塑造全新的組織力、學習力、執行力，推動改革向更高目標、更深層次不斷進階。”寧波市人大常委會負責人深有感觸。

下一步，寧波市人大常委會將圍繞數字化改革目標任務，不斷強化數字化能力建設，不斷提升數字化改革實效，持續推進制度重塑，形成更多數字化改革成果。