人大數字化改革核心價值的思考

林蔚 余紅藝 寧波市人大常委會主任

今年以來，寧波市人大常委會根據中央和省委、市委決策部署要求，從“數字化”和“改革”雙重維度思考謀劃，不斷深化數字認知、強化變革思維、激發履職活力，在“131”框架體系內，進一步優化跑道、聚合場景，提升人大行權履職的質量和效率，更好發揮人民代表大會制度優勢。

本刊特邀寧波市人大常委會主任余紅藝，聚焦如何在人大數字化改革中提升整體性質效這一核心價值進行探討。

結合寧波市人大常委會數字化改革的具體實踐，您覺得可以從哪幾個方面著手，提升人大數字化改革的整體性質效？

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。人大數字化改革必須秉持提升履職質效、發揮制度優勢的價值導向，更好堅持黨對人大工作全過程各方面的領導，更好落實全過程人民民主，更好開展全方位代表履職服務，更好支撐全面高質量履行人大法定職權。

如何才能更好堅持黨對人大工作全過程各方面的領導？

人大作為重要政治機關，必須自覺置于黨的領導之下履行職能。聚焦這一維度的人大數字化改革，一方面，要運用數字化手段，把堅持黨的領導貫穿于人大工作的全過程各流程的關鍵環節中，確保人大工作與黨委決策合拍合力;另一方面，要開發數字化場景打造人大行權履職專題門戶，強化綜合分析、預警提醒和決策參考等功能，精準對接黨政機關整體智治系統，確保實現黨委對人大年度重點工作的一屏掌控、一目了然、一體推進。

“全過程人民民主”是當下的熱詞，在人大數字化改革的過程中，我們該如何更好落實全過程人民民主？

聚焦這一維度的人大數字化改革，重點可以從發揮代表主體作用和擴大公眾有序參與兩個方面發力，發展更加廣泛、更加充分的人民民主。

關于發揮代表主體作用，應把握代表“閉會期間—會議期間”“會議期間—閉會期間”兩種工作邏輯，優化加強常委會同人大代表、人大代表同人民群眾聯系制度，以典型應用場景為支撐，暢通選民群眾、人大代表與黨委政府、人大機關之間的社情民意傳輸通道，促進代表履職多跨協同，更好做到民有所呼、我有所應。

關于擴大公眾有序參與，應在持續發揮基層立法聯系點、人大代表聯絡站等線下平臺作用的基礎上，加快打通人大數字化應用場景與社會公眾平臺的鏈接，在審議修改法規草案、開展法律和工作監督、作出決議決定、督辦代表建議等過程中，用好線上線下“雙平臺”，更廣范圍吸納民意、匯聚民智，使人大代表更加有效地參與人大工作，使人民群眾更加廣泛地參與國家治理。

開展全方位代表履職服務作為提升整體性質效的重要一環，具體該怎么做？

人大代表是人民代表大會的主體，是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶。聚焦這一維度的人大數字化改革，關鍵是從人大代表這一用戶視角出發，緊盯集成性、精準性、便捷性，解決堵點、滿足需求、提升體驗，全方位全鏈條服務和支持代表履職。

集成性，目標是解決堵點。按照存量優化、增量開發模式，解決原有代表履職服務系統的碎片化問題，打造“一站式”全周期履職服務應用助手。

精準性，目標是滿足需求。加大與“一府一委兩院”協同力度，通過工作職能整合、應用場景開發，既拓寬代表知情知政渠道，進一步激發代表履職活力;又根據代表需求，在線實時匯總相關的法律法規、數據案例、審議參閱，形成專項數據包并即時推送，驅動代表履職質量變革、效率變革、動力變革。

便捷性，目標是提升體驗。充分考慮用戶便利和需求反饋，開發“履職支持”綜合應用場景，嵌入各類實用性功能模塊，促進代表依托改革成果更好處理本職工作與法律職務之間的關系，更加方便聯系群眾、為民代言，更高效地推進實際問題解決。

在您看來數字化改革是新時代提升人大行權履職質效的重要牽引。聚焦這一維度的人大數字化改革，關鍵是什么？

關鍵是要立足實際梳理清楚數字化視角下人大工作的“最小顆粒度”，也就是貫穿和支撐人大行權履職的“基礎組件”，通過數據“連起來”“跑起來”提升“基礎組件”功能，進一步增強人大行權的時效性、針對性、有效性。

目前來看，主要是三類“基礎組件”的功能提升。

一是信息處理能力。依托數字化改革成果，有效拓寬人大代表獲取信息的渠道和來源，快速提升人大代表收集、分析、研判信息的能力和水平，更好發揮人大代表作為黨委政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用，廣泛聽取民意，充分反映民情，助力人大代表找準關注重點、提升履職成效。

二是調查研究能力。調查研究是做好人大工作的基本功，直接影響人大行權履職質量。通過數據建模，分門別類設置調研場景，對照問題和需求形成“按圖索驥式”的調研范式，幫“新手”迅速入門，助“行家”拓展視野，更好適應人大量大面廣履職議題的能力需求，更快彌補知識體系更新滯后的能力不足。

三是履職公開能力。隨著人大數字化改革進入快車道，將有力支撐推動人大行權從選題公開、過程公開到結果公開、效果公開，使依法依規公開透明成為推進人大工作與時俱進、完善發展的強大動力，成為改進工作、破解問題的強大推力。