法治保障平臺經濟規范健康持續發展

吳恩玉 楊利學

《浙江省電子商務條例》于2021年9月29日經浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，條例將于2022年3月1日起施行。這部條例有效落實了黨中央關于平臺經濟發展的新要求和省委數字化改革的精神，為破解我省電子商務發展中的新矛盾新問題提供了解決方案，為進一步促進我省電子商務規范健康持續發展提供了堅實法治保障。

四年三審? ?順應改革發展大勢

多年以來，浙江電子商務蓬勃發展，規模效益持續走在全國前列，成為推動經濟高質量發展的重要力量。作為中國電子商務起步最早、發展最快的地區之一，浙江開展電子商務立法有著更加深遠的意義。早在2017年，浙江就全面啟動電子商務立法工作。2017年12月，浙江省十二屆人大常委會第四十六次會議對《浙江省電子商務條例（草案）》進行了初次審議。草案初次審議以后，時值全國人大常委會對電子商務法草案進行二次審議并計劃于2018年通過。由于國家法律出臺在即，為了保證浙江的地方性法規與即將出臺的電子商務法相銜接，條例的后續審議工作暫停。2018年8月，電子商務法經全國人大常委會審議通過，并于2019年1月1日起開始施行。電子商務法施行以后，浙江省人大常委會密切關注法律的實施情況，廣泛聽取相關部門和企業意見，認真梳理研究浙江電子商務發展中遇到的新問題。根據上位法的規定和調研了解的情況，浙江省人大法（工）委會對草案內容作了重新設計，提出了二次審議稿，并于2019年11月提請二次審議。考慮到電子商務法相關配套規定正在制定，國家有關監管要求尚不明確，此次審議后條例草案未提請表決通過。

2020年中央經濟工作會議以來，習近平總書記就強化反壟斷、防止資本無序擴張、健全數字經濟公平競爭監管制度和平臺經濟治理體系發表了一系列重要論述。2021年2月18日，浙江省委召開數字化改革大會，全省數字化改革大幕拉開。在此背景之下，浙江省人大常委會研究后認為，為了深入貫徹中央決策部署和省委數字化改革要求，順應平臺經濟發展新形勢，繼續推進浙江電子商務立法十分必要且正當其時。此后，浙江省人大常委會加快立法步伐，立足電子商務發展的新形勢和依法監管的新要求，堅持以問題為導向，注重運用數字化思維設計相關制度，結合浙江實際對電子商務法和國家有關規定作出補充或者細化，著力以科學的制度設計促進電子商務規范健康發展。2021年9月29日，浙江省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過《浙江省電子商務條例》。這部歷時四年、歷經三次審議的條例終于畫上圓滿句號。

回應關切? ?努力解決突出矛盾

大數據殺熟“套路”怎樣破解，餐飲外賣如何確保“舌尖上的安全”，新業態用工權益如何保障，直播帶貨怎樣才能不“翻車”？這部共計31條的法規一一作出回應。

向“大數據殺熟”說“不”。對于習慣使用某APP訂酒店、購物的消費者，商家本應給予更加優惠的價格。但有些電子商務經營者卻利用消費者的使用偏好和信息的不對稱，采取技術手段對“忠實用戶”進行提價，侵害消費者的知情權和公平交易權。為此，條例規定，電子商務經營者不得利用大數據分析、算法等技術手段，對交易條件相同的消費者在交易價格等方面實行不合理差別待遇。

外賣配送過程中被污染、被調包甚至被偷吃等問題時常見諸新聞，容易引發消費糾紛，也成為食品安全監管新的痛點。對此，條例規定，網絡餐飲經營者應當對配送食品使用封簽封口，未封口或者封簽損壞的，配送員有權拒絕配送，消費者有權拒絕簽收。

維護“外賣小哥”合法權益也是條例的重要內容。為進一步健全新就業形態勞動者權益保障體系，條例在《浙江省數字經濟促進條例》明確新就業形態勞動者可以單險種參加工傷保險的基礎上，進一步規定平臺經營者制定算法規則時應當將保障從業人員交通安全、控制從業人員合理勞動強度等作為重要考慮因素，省有關部門應當加強對平臺經營者制定配送算法規則的指導，認為明顯不合理的，應當及時提出整改建議。平臺經營者或者其用工合作單位應當按照規定與新就業形態勞動者簽訂書面協議，依法維護勞動者勞動報酬、休息、勞動安全等權益;符合確立勞動關系情形的，應當依法簽訂勞動合同。

浙江是直播電商大省，直播電商交易規模占全國三分之一。為了促進直播電商規范健康持續發展，條例規定，直播間運營者、直播營銷人員應當對直播內容及所鏈接商品或者服務頁面與直播相關的內容進行審核，對違反法律法規、違背公序良俗以及與商品或者服務實際情況不符的內容不得進行直播。直播間運營者、直播營銷人員應當對擅自修改的直播內容承擔相應法律責任。直播間運營者、直播營銷人員發布的直播內容構成商業廣告的，還應當履行和承擔廣告相關法律法規規定的義務。

面向未來? ?數字化改革精神充分體現

浙江省委提出，要在克難攻堅中不斷深化數字化改革，面向群眾最現實最緊迫問題，打造一批有突破、有影響、有實效的最佳應用。按照這一要求，浙江形成了很多獨具特色的數字化改革成果，這其中的重要成果也在總結提升后被寫入條例，破解了改革難題，為改革的持續深入推進提供法律支撐。比如，條例將“浙江外賣在線”的數字化改革成果上升為法規制度，規定網絡餐飲經營者應當在經營者信息頁面顯著位置以視頻形式公開食品加工現場，平臺應當提供相關技術支持。

條例注重運用數字化改革理念設計相關制度。例如，條例規定主管部門應當對符合條件的電子商務經營者核發電子證照，電子商務經營者應當持續公示電子證照鏈接標識，監管部門應當建立平臺內經營者身份信息系統并與稅務部門共享，平臺經營者無須再向稅務部門重復報送，相關部門通過公共數據平臺為平臺經營者履行核驗義務提供服務。通過這些體現數字化改革思維的制度設計，推動了“放管服”核心業務的現代化，優化了營商環境。