六舉措應對村財管理混亂問題

□ 張純秀

福建省沙縣是全國農村集體“三資”管理示范縣。近年來，針對存在的亂辦事、亂報支、亂審批等問題，沙縣采取了六項舉措，強化農村“三資”管理，取得了一定成效，因財務問題引發村民信訪的事項連續兩年為零。

強化體系建設。加強鄉、村、組三級農經體系建設。鄉（鎮、街道）恢復農村合作經濟經營管理服務站（鄉經管站），在事業單位人員編制總量內，調劑編制2-3名，實行站長負責制，承擔轄區內農村合作經濟經營管理服務職能；健全會計代理服務中心機構，承擔非城中村會計代理業務。各村建立財務室，經濟總量相對較大的城中村設會計和出納崗位，非城中村設報賬員崗位，負責村財務報賬和其他農經工作。有資產（資源）核算的村民小組，設立財務管理崗位，負責本小組財務核算、監督工作；村民小組組長為財務主管，負責財務支出審批；實行會計代理制度，代理會計人員由村委會統一確定；出納由村民小組戶代表會議確定，負責管理貨幣資金。目前，全縣各鄉（鎮、街道）經管干部基本做到專職，編制到位率達到93.3%，提高40個百分點。各村財務崗位實現了聘任制，村集體對累計從事村級財務崗位9年（三屆）及以上的報賬員，60周歲退休后，每月給予100元的生活補助。有資產（資源）核算的村民小組，以所在村股份經濟合作社為賬戶名稱在銀行設專戶，專門核算該村民小組資金的收付，實現收支規范。

強化制度建設。2018年，為適應農村新的生產力，沙縣修改原有的“三資”管理制度，出臺《沙縣村集體財務管理規定》。新出臺的規定修改或增加了20條規范性制度，新制度更規范、更簡便，也更具備可操作性。如資產（資源）發包和建設項目，需要通過村民會議并公開招標的項目額度，由3萬元調高到5萬元。同時還規定建設項目實施過程費用超過合同價20%以內的，要再次通過村“兩委”審議，超過20%以上的要再次通過村民會議審議。

強化隊伍建設。針對鄉（鎮、街道）、村、組三級農經人員不穩定、兼職多、專業弱的現狀，加強農經隊伍建設。一是穩定農經人員隊伍。全縣確定鄉經管站編制30人，根據鄉（鎮、街道）所轄村數不同，原則上不少于2-3人，并做到編制、人員、崗位到位、匹配；全縣聘任代理會計30人，根據鄉（鎮、街道）代理會計村數不同，聘任1-3人代理會計員，聘任期限不少于5年；城中村會計和非城中村報賬員實行聘任制，聘任期不少于5年，簽訂聘用合同，并與村級組織換屆錯開不同步。二是加強業務培訓?？h農業主管部門采取“短、中、長”相結合的辦法，每年對農經人員進行業務培訓，村級組織換屆年度對新任村干部進行財務管理業務知識培訓；利用國家新型職業農民培訓平臺，每年舉辦農村財務管理專業班，組織符合條件的農經人員進行一周時間的業務培訓；利用福建省農業廣播電視學校，動員符合條件的農經人員參加農經專業學習，通過三年函授學習，獲得中等專業學歷。目前，每屆村書記和村主任、村股份經濟合作社理事長上崗前都要通過農村“三資”管理知識培訓。20%的村主干和財務人員獲得省農業廣播電視學校頒發的中等專業學歷證書。

強化關口監督。針對少數村干部“亂辦事”和村民小組一級資產管理“組長說了算”的現象，沙縣采取“規范規程，延伸管理，綜合設置，簡易操作”的辦法，制定村、組兩級相關村務運行管理規則。一是把好印章使用關口。村集體財務主管的財務專用私章由代理會計員（城中村會計員）保管，村黨支部書記、村集體財務主管不得擅自保管、攜帶和使用村集體財務用公章；村民小組財務主管、會計員（代理會計員）、出納員的私章分別由其本人保管，不得集中一人保管；預留銀行印鑒必須要留有會計員（代理會計員）私章，強化會計監督功能。二是把好票據關口。村、組收入要一律使用《福建省村集體專用收款票據》，不得擅自使用自制（印制）或市場上購買的收款票據，并實行準購核銷制度，即鄉（鎮、街道）經管站負責辦理《福建省村集體專用收款票據》登記、核銷，報賬員（城中村會計員）憑《村集體專用收款票據準購證》到鄉（鎮、街道）經管站領取《福建省村集體專用收款票據》，票據使用完畢必須及時核銷。

強化民主監督。按照“規范運作，確保運行，健全制度，有章可循”原則，強化村、組財務民主監督。一是實行主任負責制。村務監督委員會主任由村黨支部紀檢委員兼任，村務監督委員會開展理財活動要有三分之二以上的成員參加，所通過的事項要獲得成員總數三分之二以上贊成，方為有效通過。二是建立組級理財小組。有資產（資源）核算的村民小組建立組級理財小組，理財小組成員由所在村民小組的行政村村民代表和村“兩委”成員組成，人數不足三人的，由其戶代表會議推薦產生，理財小組組長由全體理財小組成員推選產生，負責對本村民小組日常財務收支的審核理財，3萬元以上的支出實行先理財后審批。

強化審計監督。根據《福建省村集體財務管理條例》規定，縣、鄉（鎮、街道）兩級經管站承擔村集體財務的審計工作。沙縣針對縣級經管站人員有限，鄉經管站人力不足、業務弱的實際情況，按照“統籌職能，各負其責，引入市場，購買服務”的思路，強化審計監督。一是明晰責任。財務年度或專項審計由鄉經管站負責；鄉（鎮、街道）需要縣經管站開展審計工作的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處向縣農業農村局提出書面報告后，再由縣、鄉兩級經管站共同開展審計工作。二是探索中介審計。對經濟收入業務量大的城中村，委托社會中介開展經濟責任或專項審計。2018年，10個村集體經濟收入總量大的城中村，縣里統一招標，委托會計事務所開展村干部任期和離任經濟責任審計，通過專業審計，發現存在25項“三資”管理問題，提出合理化建議10條，如針對城中村各類合同多、雜的情況，提出加強合同管理、建立合同臺賬的建議，引起村干部和財務人員的重視。2019年，12個城中村主動聘用該事務所為村集體“三資”管理顧問。