山東濱州：以規劃引領高質量發展 打造全國糧食產業經濟發展新高地

文/高玉華

近年來，山東省濱州市立足資源稟賦和糧食產業基礎，聚焦糧食產業轉型升級、創新賦能，強化規劃引領，注重統籌聯動，推動糧食產業經濟質效雙提，向高質量發展邁進，成為全國糧食產業經濟發展“新高地?！笆濉逼陂g，濱州市榮膺首個“全國糧食產業經濟發展示范市”。2020年，濱州市糧食和儲備局榮獲“全國糧食和物資儲備系統抗疫先進集體”“山東省糧食和物資儲備系統先進集體”等榮譽稱號。

規劃先行，繪就“十三五”糧食產業發展藍圖

2016 年以來，濱州市政府先后出臺《濱州市糧食產業發展“十三五”規劃（2016-2020 年）》《打造千億級糧食加工產業集群的二十條意見》《打造國家級糧食產業融合循環示范區三年行動計劃（2018-2020 年）》等綱領性文件，并將任務層層分解，高效推進工作落實。2017 年，首屆加快推進全國糧食產業發展現場經驗交流會在濱州召開，濱州市被國家糧食和物資儲備局授予“全國糧食產業經濟發展示范市”，糧食產業經濟發展“濱州模式”推向全國，為產業發展注入強勁動力?！笆濉币詠?，濱州市先后在國家、省糧食和物資儲備局典型發言20 余次，200 余批次3000 余人次到濱州考察指導、傳經送寶，“濱州模式”影響力不斷擴大。

據統計，截至2020 年底，濱州市規模以上糧食加工企業由2015 年的71 家增長到160 家，糧食產業主營業務收入由649 億元增加到1603 億元，占全市工業總產值的比重由8.4%提高到17.2%，均實現了較“十二五”末翻番的目標。2020 年，產業集群持續擴容倍增，成功入選山東省“十強”產業“雁陣形”集群，發展勢頭一路向好。在國家、省糧食和物資儲備局的精心指導和大力支持下，2017 年國家糧食產業科技創新（濱州）聯盟揭牌成立，秘書處設在濱州；2018 年，舉辦首屆山東糧油產業博覽會，開創了山東省糧食行業博覽會先河，會上，三大國家級糧食加工產業技術創新中心落戶濱州。全市糧食加工轉化增值率由2015 年的3.2:1 增長到3.5:1；國家級品牌達到9 個，省級品牌達到16 個，實現了以科技、品牌內核推動產業發展質效雙提。

在發展糧食產業經濟的同時，濱州市堅持扛牢糧食安全責任，2016 年、2018 年糧安考核位列全省第一位。國有糧食倉容由2015年的51 萬噸增長到105 萬噸，提前兩年實現“十三五”規劃翻番目標。2015 年以來，通過小麥最低收購價保護政策，累計收購托市小麥60 余萬噸，切實保護了種糧農民切身利益。為加強對政策性糧食監管，聯合中儲糧、農發行，在全省創新建立政策性糧食三方監管機制，實行“駐庫監管、巡查監管、網絡監管”三位一體監管模式，進一步夯實了糧食安全保障基礎。深入推進國企改革，濱州糧食和物資儲備集團一躍成為全省最大的糧食倉儲物流園區，糧食產業發展要素保障完善穩健。

重點發力，彰顯產業發展示范功能

“十三五”初期，濱州市糧食和物資儲備局在全省率先建立項目儲備庫，儲備優質項目。2017 年以來，緊抓優質糧食工程重大機遇，累計爭取財政資金5.43 億元。中裕食品有限公司作為2020 年度“中國好糧油”示范企業，一次性獲中央財政預算補助1.9995 億元。三年來，先后獲評“中國好糧油”示范縣1 個、示范企業10 個，建設糧食產后服務中心16 處，市級質檢站1 個、縣級質檢站6 個，共增加優質糧食種植面積260 萬畝，優質糧油產品率增加到30%以上，帶動農民增收近6 億元?！丁拔鍍灺搫印敝Υ蛟臁叭珖Z食產業經濟發展示范市”》項目建設經驗國家局發文推廣。

2019 年，濱州市在全省率先建立市級糧食收購貸款信用保證基金開展市場化收購。該模式區別于其他地區市場化收購模式，以“政府信用”撬動信貸規模，打造“購儲加利益共同體”新型糧食收購主體，支持加工企業與收儲企業合作，收購糧食進行“定向銷售”“專倉儲存”，為加工企業提供了優質糧源，也為政策性儲備的柔性補充以及保障糧食安全提供了有效支撐。2020 年，通過市場化收購25.36 萬噸，惠農惠企3.07 億元，其中帶動農民增收8115 萬元、企業增效2.03億元，有效破解了糧食企業融資難、倉儲資源利用率低、優質糧源掌控難等一系列痛點、堵點，實現了促發展、保安全、惠民生的效果。

堅持以科技集聚發展新動能。2020 年，成立糧食科技創新推進工作組，具體統籌全市糧食和物資儲備行業科技創新工作。據統計，2020 年，三大國家級糧食加工產業技術創新中心共投入研發項目47 項、申報專利 52 項，完成目標任務的2 倍以上。2020 年12 月，組織舉辦糧食產業高質量發展論壇暨國家糧食產業科技創新（濱州）聯盟年會、山東省糧食經濟學會年會，全國糧食行業知名專家齊聚濱州，以科技內核助推產業高質量發展。

在“中國好糧油”“齊魯糧油”品牌帶動下，濱州市在全省率先建立糧油金三角區域公共品牌，建設“中國好糧油”專柜2 個、“齊魯糧油”旗艦店1 家、線下直營店174 家，線上旗艦店10 家以上。2020 年，編制《“糧油金三角”區域公共品牌建設規劃（2020-2022）》，建立品牌庫，入庫品牌60 余個，開展品牌宣傳及直播帶貨14 次。在“好糧有網”建立濱州館，15 家企業入駐，實現了國家、省、市品牌同頻共振。

“十四五”期間，濱州市將在市政府批復實施《濱州市糧食食品產業發展規劃（2020-2025年）》基礎上，加快“糧食加工”向“食品生產”轉型，做優存量、創造增量，聚力打造國家級食品產業基地。重點實施“產業發展提質”工程、“項目建設提優”工程、“收購儲備提量”工程、“科技創新提升”工程等“四大工程”，推動糧食產業經濟向更高質量發展邁進，為建設糧食產業強國作出積極貢獻。