當下土地流轉芻議

季希富 邱存存

多年農村土地流轉實踐證明，土地流轉為推進農業適度經營規模，發揮了不可或缺的積極作用，但也存在一些問題，亟需加以解決。

首先，應著力營造良好的輿論氛圍，提高承包農戶的思想認識。要通過新聞媒體，大力宣傳土地承包關系長久不變的政策，流轉土地不是集體收回農戶的承包權，而是將經營權流轉給受讓方。

其次，要做好部分農戶的思想工作。現實中，在一片流轉土地方塊中，往往遇到個別農戶存在不愿流轉、舍不得流轉、認為流轉不合算的思想。如果對這部分農戶的思想工作做不好、做不到位，將會對整體工作造成影響。村干部是促進土地流轉的責任主體，通過曉之以理，動之以情，進行算賬對比，可以解決農民思想問題。土地流轉后，一是不用再“面朝黃土，背朝天”，而是坐在家里穩拿現錢。二是耕地地力補貼一般都歸原承包戶。三是自己耕種的人工費用如計入生產成本進行核算后，純收益也和流轉金差不多。四是土地流轉后可以騰出剩余勞力外出，外出勞力可以不再牽掛家里收種期間的農活。五是土地流轉后家中有輔助勞力（半勞力）的還可去農場做零活，就地獲取一定的收入。六是解決了部分農戶因老弱病殘或勞力外出而無力耕種的后顧之憂。七是取消了外出勞力大忙期間因回家收種而增加的農業機會成本（即來回路費和因請假而相應減少的勞務收入）。八是集體還可從土地流轉中獲取一定的溢出收益，發展公益事業。總之，土地流轉是經濟薄弱村和貧困農戶持續增收的路徑之一。“流轉”一舉多得，何樂而不為呢！

最后，村干部要在土地流轉中切實做好流轉雙方的協調服務工作，幫助解決具體問題。一是選拔具有競爭力的受讓方。通過自薦、推介或競標方式，落實受讓方。為充分發揮本村能人的作用，建議在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。在不同等條件下（即租金標準不一），可采取市場化運作。土地流轉應循序漸進，流轉程序應先落實好流轉土地的受讓方，再按照受讓方的經營規模計劃，做好相關農戶土地流轉工作。二是村干部要幫助推動流出土地農戶與受讓方簽訂合同，明確雙方權、責、利及有關事項。幫助流轉雙方商定都能接受的土地流轉價格（畝標準）。標準的制定要參照土質好差、區位優劣、種植作物收入及市場行情等因素而定，不搞一刀切。幫助流轉雙方確定流轉合同年限和特殊情況的調處辦法。流轉年限應視受讓方種植作物的生長周期而異。因為農業常因自然災害、市場價格等不可測因素而影響合同的執行。因此，合同中要明確相應的調處辦法，以免造成不必要的合同糾紛。幫助流轉雙方商定耕地地力補貼的歸屬。國家實行糧食補貼的政策，本意是為調動農民種植糧食的生產積極性。流轉后，這一補貼歸誰所有，農戶對此十分關注和敏感。筆者認為，為保護農民的權益，調動農民流出土地的積極性，促進土地流轉工作，補貼仍歸原承包農戶所得為好。三是村干部要做好土地流轉事后服務。與受讓方協商土地流轉后的配套設施建設并落實到位，確保能灌能排，水電到位，道路暢通。村干部要防止和克服土地一流轉就萬事大吉的思想，平時要加強與流轉雙方的互動，傾聽其所思、所想、所求，及時調處可能產生的糾紛爭議。