對規范合作社盈余分配的思考與建議

□ 陸立才 潘明鑫 顧洪濤

盈余分配是合作社運行機制中的核心制度，是合作社與成員利益聯結的紐帶。但從一些地方合作社運營實際情況看，超比例對資產股份進行分紅、不按照法定比例進行盈余分配、虛提盈余以及不及時、不足額甚至不向成員支付等現象依然存在，損害了成員的合法權益，影響了合作社長久經營。

一、農民專業合作社盈余分配現狀

截至2018年，江蘇省鹽城市大豐區登記注冊的農民合作社809家，其中國家級示范社4家、省級示范社13家、鹽城市級示范社35家，市級以上示范社占6%。筆者通過發放問卷調查表、打電話和走訪形式對大豐區合作社的盈余分配規范問題進行專項調查。據了解，大豐區農民專業合作社盈余分配存在兩種的情況：一種是有盈余不愿意分配占比13%，另一種是有盈余進行分配占比87%，但其中不依法比例進行分配占64%以上，在盈余分配中盈余返還普遍存在異化問題。所謂盈余返還異化是指偏離《農民專業合作社法》規定的盈余分配基本原則和本質的現象。如有的合作社按提供生產資料的優惠價格的比例替代盈余返還，有的合作社按產品交易市場價格低于合同價格的比例優惠替代盈余返還，有的合作社按為社員提供運輸服務的優惠收費標準替代盈余返還，有合作社將國家的直接財政補助資金分配給成員替代盈余返還，有的合作社只是像公司那樣進行股金分紅，不按成員的交易量（額）進行盈余返還。因此，大豐區合作社盈余分配不規范的問題比較普遍，也比較突出。

二、合作社盈余分配普遍不規范的原因分析

1.部分合作社理事長不愿進行盈余分配。部分合作社理事長向筆者抱怨說，合作社是自己投資成立的，合作社成員只是“搭便車”。合作社以較低的價格把生產物資銷售給社員，或以高于市場價格收購社員生產的農產品，已經讓社員享受了“紅利”，不需要再進行分配。

筆者了解到，合作社理事長不愿進行盈余分配，還有一些深層次顧慮。在實際工作中，合作社要想規范盈余分配，就得明晰產權、規范社員賬戶管理、規范使用票據與交易結算方式、規范會計核算、規范民主管理、規范財政資金使用，需要聘請第三方中介公司幫助完成，增加了合作社的管理成本。有些理事長還擔心，規范合作社交易結算方式后，每筆的交易結算都通過銀行賬戶而不是個人的支付寶或微信結算，做到公私分明，就不好隨意使用合作社的資金。合作社每發生一次交易都必須規范使用票據，合作社交易非社員生產的農產品以及個人所得稅減免就不好混在其中。

2.合作社普通成員缺少發言權?！掇r民專業合作社法》明確規定：合作社盈余分配方案必須充分聽取成員的意見。但在實踐中，作為合作社理事的“大戶”“能人”是合作社章程、合作社盈余分配方案的起草者，由于普通社員出資額少，持股比例較低，只享受合作社的優惠生產資料供應、技術服務及很少的二次返利，人微言輕，在社員大會通過時，很少提出異議或利用自身權利來保障自己的合法利益。即使有普通成員提出意見，也很難被采納，只能被動接受。

3.農村經營管理部門對合作社指導和監管力度不夠。按照部門職能，大豐區農村經管管理部門承擔合作社業務指導、試點示范、項目扶持、信息服務和培訓工作任務，對合作社會計工作進行指導和監督。但由于機構人員力量不足，農村經營管理部門難以對合作社會計核算、盈余分配、財政補助資金使用等所有環節都進行精準指導和全程監督；農村經營管理部門與其他相關職能部門協調溝通機制尚不健全，即便在檢查、審計中發現了問題，也很難協調其他部門共同解決，導致監管作用不能充分發揮，合作社盈余分配出現的不規范問題長期得不到糾正。

三、對合作社盈余分配規范的問題思考

1.建立合作社理事長有效培訓、跟蹤回訪、檢查考核機制。理事長是合作社的關鍵人物，對合作社發展至關重要。從目前大豐區農民專業合作社理事長的文化水平看，分別為本科9%、大專32%、高中50%、初中9%，理事長們學習和接受新事物的能力普遍較強。農村經管管理部門要將新型職業農民的政治素養培訓放在首位，對他們進行理想、信念、責任、擔當的教育。在加強農村黨的基層組織建設中，發展那些有理想、有抱負，愿意帶領農民致富的理事長為基層黨組織的一分子，鼓勵他們自覺貫徹執行黨的農業農村政策，摒棄小農意識，樹立為社員服務、無私奉獻的思想。只要理事長的思想覺悟提高了，合作社規范發展問題就會迎刃而解。最后對理事長的培訓和培養進行建檔立卡，配套建立跟蹤回訪、檢查考核、獎勵與處罰等制度，使理事長的培訓、培養、回訪、考核、獎勵真正落實實處，定能取得有效成果。

2.切實提高合作社對規范盈余分配的認識。

（1）提高對合作社盈余性質的認識。合作社年終收益不叫“利潤”而稱為“盈余”，這就是區別于營利性企業的重要標志。合作社的一部分盈余產生于社員與合作社之間的交易，是社員與合作社共同創造的，在合作社中，社員就是主要的“惠顧者”，這與營利性公司的利潤主要來自于股東之外的客戶是不同的。合作社的另一部分盈余產生于政府對社員與合作社交易稅收的優惠政策，合作社與營利性公司相比，合作社享受4個方面的稅收優惠：①合作社銷售本社成員生產的農產品，免征13%增值稅；②增值稅一般納稅人從合作社購入免稅農產品，農產品增值稅率從13%降至11%，可按11%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；③對合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；④合作社與本社成員簽訂的農產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。這些收益空間也是全體成員共有的，而不是理事長個人的。因此，合作社的目標是服務社員，而不是追求盈余最大化。當然，合作社的盈余也有少部分來自與非成員的交易，但是這種交易在《農民專業合作法》是有限制的，不會在盈余中占據主流地位，改變不了合作社盈余的性質。其限制的目的在于鼓勵社員利用合作社，防止合作社異化為普通營利性公司。在我國，合作社通過生產資料供應價格優惠、提供技術服務、保護價收購農產品吸引社員。要想獲得上述惠顧者，就需先取得社員資格。

（2）提高對盈余分配三個法定標準的認識。一是將公積金提取標準作為法定建設標準之一。合作社的公積金從當年盈余中的提取比例由本社章程或成員大會自主決定。只有當年合作社有了盈余，即收入在扣除各種費用（包括理事以及其他職員的工資報酬）和稅收后還有剩余，才可以提取公積金，公積金提取比例可為當年盈余的10%—35%之間，主要用于彌補虧損、擴大生產經營、轉為成員的出資。為此，政府在財政等方面給予大力扶持，如每年都安排財政補助資金扶持合作社發展，改善合作社的基礎設施條件，提高合作社綜合生產經營能力，合作社成員的技術水平和綜合素質。二是將盈余返還標準作為法定建設標準之一。“可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%?！比菍⑹Ｓ嘤喾峙錁藴首鳛榉ǘńㄔO標準之一。盈余返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社社員，剩余分配的比例不得高于40%。作為盈余分配法定標準，合作社理事長必須執行。在合作社盈余分配的實踐中，合作社理事長有時重視盈余返還額（事先確定交易量返還比例）或剩余盈余返還額（事先確定剩余分配的比例），我們可以用盈余返還額是否大于等于剩余盈余返還額1.5倍來判斷盈余分配是否達到法定標準，如果是小于，就沒有達到法定標準；如果沒有達到，可用合作社提取的獎勵基金和風險基金加以調節到位。

（3）提高規范票據與交易結算工具對做好盈余分配重要性的認識。合作社使用的票據要規范，發票統一使用稅務部門提供的標準票據。票據是合作社會計核算的基礎憑證，如果不能規范票據使用管理，合作社交易往來真實、準確、及時的數據就很難得到。沒有這些基礎數據，也無法規范盈余分配，也就無法計算出合作社與本社社員之間發生的交易量（額）。合作社使用的交易結算工具要規范，合作社要嚴格執行《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，設立合作社銀行賬戶，合作社所發生的交易經營活動的收支行為都必須通過合作社銀行賬戶反映?，F在是互聯網時代，合作社理事長為方便、省事、省時，經常用個人支付寶、微信進行結算，將個人的資金與合作社資金混在一起，而不是通過合作社銀行賬戶來結算交易往來。如果不能規范使用交易結算工具，事必導致經營收入不能及時入賬，經營支出不能正確反映，也就不能準確核算出合作社經營的剩余，直接影響合作社的盈余分配。

理事長只有對盈余性質認識到位，嚴格執行盈余分配的三個法定標準，落實票據使用、賬務處理流程、收益分配管理制度，才能做到規范合作社盈余分配行為，保護合作社成員的利益，充分發揮合作社引領農民發家致富，促進農業和農村經濟發展的作用。

3.做好合作社社員的培訓工作。對農民專業合作社社員培訓的目的主要是增進對“農民合作”的理解，逐步提高他們參與合作社管理的能力，重點放在相關政策法規的宣傳上。只有讓社員真正搞清楚合作社的性質和作用，弄清楚了自己的權利和義務，社員才會真心支持和擁護合作社，合作社才能得以持續健康發展。

4.農村經管管理部門精準施策，協同幫扶合作社規范盈余分配。農村經管管理部門以合作社盈余分配規范問題為導向，應精準施策、精準幫扶，指導和監管好合作社財務會計工作，繼續推進合作社規范化、示范化建設。農村經管管理部門要突出抓好成員賬戶管理，實現準確、及時、完整記錄成員與合作社的交易情況和權益變動情況。對有條件聘用專業會計人員的合作社，要引導其實現合作社的會計核算和財務管理專職化、專業化，對沒有條件聘用專業會計人員的合作社可采用“社賬托管”做法，監管好會計核算和財務管理，既促進合作社會計核算的基礎性工作和財務公開規范化，又起到節約開支和減少管理費用的作用。對合作社盈余分配不規范之處，及時與相關職業部門溝通予以糾正。