行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理措施及建議

王 倩

（中煤地華盛水文地質(zhì)勘察有限公司環(huán)境分公司 河北邯鄲 056001）

引言

隨著國家對公共安全的重視，尤其是對關(guān)系到群眾健康、生態(tài)安全的環(huán)境風(fēng)險問題的重視[5]，積極有效開展區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險評價，以防范突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全、群眾健康是極有必要的。行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估是政府和部門突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的重要支撐，是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的重要依據(jù)[9]。

1 評估方法選擇

以冀南新區(qū)為例，通過在在定量評估中疊加環(huán)境風(fēng)險源強度指數(shù)、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性以及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理能力指數(shù)，再結(jié)合典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析法，綜合分析冀南新區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、特征污染物、主要影響受體等，篩選出典型突發(fā)環(huán)境事件[2]。在此基礎(chǔ)上，量化評估典型突發(fā)環(huán)境事件可能造成的環(huán)境影響[8]。以此確定行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險指數(shù)和風(fēng)險等級。

圖1 冀南新區(qū)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估程序[6]

2 環(huán)境風(fēng)險管理措施及建議

2.1 優(yōu)先對象管理

根據(jù)識別分析結(jié)果，篩選建立優(yōu)先管理對象清單，具體包括：環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境風(fēng)險受體以及管控區(qū)域在內(nèi)的清單，并對清單中三類管控對象實施分級布控、重點監(jiān)管。

2.1.1 重點環(huán)境風(fēng)險源清單

（1）重點固定環(huán)境風(fēng)險源

一般環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)、主要環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)和重點環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)的劃定主要是根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險級別和存在的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類及數(shù)量。其中,一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)為一般環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)。主要環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)為較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、重點涉氣企業(yè)中一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和重點涉水企業(yè)。重點環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)包括重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、重點涉氣企業(yè)中較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)[1]。經(jīng)綜合評估，冀南新區(qū)無重點環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)，主要環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)情況見表1：

表1 冀南新區(qū)主要環(huán)境風(fēng)險管控企業(yè)一覽表

（2）重點移動環(huán)境風(fēng)險源

冀南新區(qū)區(qū)域內(nèi)涉及2 家危化品運輸企業(yè)，分別為邯鄲某物流有限公司和某石油運輸有限公司某某分公司。其中邯鄲某物流有限公司運輸業(yè)務(wù)主要在轄區(qū)外，某石油運輸有限公司某某分公司始發(fā)地位于轄區(qū)內(nèi)某油庫，因此將某石油運輸有限公司某某分公司作為重點監(jiān)控移動風(fēng)險源。

表2 冀南新區(qū)危化品道路運輸企業(yè)一覽表

2.1.2 重點環(huán)境風(fēng)險受體清單

（1）重點水環(huán)境風(fēng)險受體清單[2]

冀南新區(qū)重點水環(huán)境風(fēng)險受體為境內(nèi)主要河流、斷面，主要河流包括滏陽河、牤牛河、南水北調(diào)中線干渠，主要監(jiān)測斷面為滏陽河某斷面，主要監(jiān)測項目為COD、氨氮、總磷、水溫、水深、流速，頻次為每個月監(jiān)測一次[4]。

（2）重點大氣環(huán)境風(fēng)險受體情況

冀南新區(qū)重點大氣環(huán)境風(fēng)險受體區(qū)域為城南辦事處、馬頭鎮(zhèn)、林壇鎮(zhèn)。

2.1.3 重點管控區(qū)域清單

根據(jù)冀南新區(qū)風(fēng)險源分布情況以及環(huán)境風(fēng)險受體的位置，確定某油庫及某電廠各自周邊500 米內(nèi)為重點管控區(qū)域。

2.2 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險空間布局優(yōu)化

2.2.1 環(huán)境風(fēng)險源

推進企事業(yè)原輔材料替代，鼓勵企業(yè)使用污染小、風(fēng)險低的新型原輔料；鼓勵新工藝、新產(chǎn)品的替代；對重污染、風(fēng)險大的企事業(yè)鼓勵搬遷或淘汰；推進企業(yè)入駐園區(qū)；在人口密集以及重要水源區(qū)等減少甚至禁止危化品的運輸和倉儲。

2.2.2 環(huán)境風(fēng)險受體

對集中飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的項目進行取締、搬遷，與供水無關(guān)的項目進行取締或搬遷；加強對保護區(qū)的巡查管理；加強人口集中區(qū)、機場周邊等區(qū)域的管理；項目建設(shè)從審批到建成后監(jiān)管，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。對于重點風(fēng)險區(qū)域適當(dāng)引導(dǎo)人口外遷[2]。

2.3 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急救援能力建設(shè)

2.3.1 環(huán)境監(jiān)測預(yù)警

（1）企業(yè)層面。目前，重點排污單位已安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并按照規(guī)定進行信息公開；涉及有毒有害氣體、易燃易爆氣體等的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)已按照了泄漏報警裝置，但配備應(yīng)急檢測設(shè)備的企業(yè)較少，目前主要依靠第三方檢測單位進行應(yīng)急檢測。建議對于涉及《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》分類A 第一部分有毒氣態(tài)物質(zhì)且超過臨界量的企業(yè)購置簡易檢測設(shè)備以達到快速劃定疏散范圍的目標(biāo)。

（2）政府層面。地表水應(yīng)急監(jiān)測點位：為做好應(yīng)急監(jiān)測的重要防范在冀南新區(qū)內(nèi)河流、干渠重點河段，以及人口密集區(qū)上游附近、飲用水取水口和農(nóng)灌區(qū)取水口處設(shè)置采樣斷面（點）。地下水應(yīng)急監(jiān)測點位：確定冀南新區(qū)地下水流向后，采用網(wǎng)格法或輻射法在地面布設(shè)一定數(shù)量的監(jiān)測井并采樣，于此同時在地下水水流的上方向，垂直設(shè)置對照監(jiān)測井并采樣；需要說明的是，在以地下水為飲用水源的取水處也必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測點位。目前，冀南新區(qū)不滿足《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)〔2007〕56 號）文中規(guī)定的東部地區(qū)的三級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要推動冀南新區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，按照當(dāng)前新區(qū)監(jiān)測需求及長遠規(guī)劃籌建監(jiān)測站，鼓勵建立網(wǎng)格化的監(jiān)控預(yù)警設(shè)施及新區(qū)層面的預(yù)警平臺。

2.3.2 環(huán)境應(yīng)急防護工程

2.3.2.1 水環(huán)境風(fēng)險防控與優(yōu)化建議

（1）完善重點涉水企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控工程[2]。區(qū)域內(nèi)重點涉水企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)三級防控體系。具體針對涉水企業(yè)污染物的具體來源及相關(guān)特征，以實現(xiàn)達標(biāo)合格排放和滿足應(yīng)急處置為原則，建立的以治理污染源頭、生產(chǎn)過程污染物處理和污染物最終排放為準(zhǔn)則的防控機制。第一級防控措施即車間級，針對存在水污染風(fēng)險企業(yè)最基本的生產(chǎn)單元（車間）制定相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)防措施，比如在某化工企業(yè)設(shè)置危險化學(xué)品裝置區(qū)圍堰，形成保護水環(huán)境的第一層防護網(wǎng)，若發(fā)生危化品泄漏，可及時使危化品或事故水導(dǎo)流處理系統(tǒng)，此措施可有效防止污染雨水和輕微事故污染水進入水循環(huán)系統(tǒng)[2]。第二級防控措施即廠區(qū)級，進一步擴大水污染防控措施范圍，必要時設(shè)置事故緩沖池，從而切斷廠區(qū)事故排放的污染物與外部的聯(lián)絡(luò)通道，而且緩沖池與污水處理系統(tǒng)相連接，能夠及時的進行污染物集中處理，力求將污染物控制在最小范圍，此措施可以防止廠區(qū)較大的生產(chǎn)事故或其他事故產(chǎn)生的污染物造成水環(huán)境污染[2]。第三級防控措施即企業(yè)周邊流域級，將水污染防控措施繼續(xù)擴展至企業(yè)外圍，通過在廢水總排口前或是污水處理廠終端設(shè)置事故池，作為事故狀態(tài)下的儲存與調(diào)控手段，預(yù)防一、二級防控措施未能完全控制危險的情況，將污染物控制在企業(yè)周邊小流域內(nèi)，防止重大或特大事故的事故水造成的水環(huán)境污染[2]。

（2）完善危險品運輸重點環(huán)境風(fēng)險路段（橋梁）環(huán)境風(fēng)險防控工程。重點跨河橋梁設(shè)置警示牌、截流溝，設(shè)置危險化學(xué)品運輸車輛限速標(biāo)識實施限速行駛，設(shè)置路（橋）面徑流收集系統(tǒng)和應(yīng)急事故池。

2.3.2.2 大氣環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施優(yōu)化建議

（1）建議環(huán)保部門加強傳統(tǒng)與新型信息發(fā)布平臺相結(jié)合的建設(shè)，首先需要繼續(xù)借助常見、便利的傳播媒介用傳統(tǒng)方式進行預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，其次還應(yīng)充分利用官方微博、微信公眾號、電子顯示屏等多種新媒體方式進行傳播。

（2）建議不斷完善更新環(huán)境風(fēng)險源信息庫和環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，補充完善風(fēng)險企業(yè)信息、完善情景后果分析功能，提高大氣環(huán)境風(fēng)險防控的時效性。

2.3.3 環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)

針對環(huán)境突發(fā)事件的特性，要求應(yīng)急隊伍需要具有較強的專業(yè)性和固定性[2]。因此，冀南新區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急隊伍現(xiàn)狀，分析存在的問題，制定改進措施，進一步完善環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)。

（1）加強現(xiàn)有應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)能力。定期組織現(xiàn)有應(yīng)急人員的培訓(xùn)并進行專業(yè)能力考核，評估區(qū)域內(nèi)應(yīng)急人員整體水平，通過組織實地參觀、現(xiàn)場演練的方式增加應(yīng)急人員的工作能力。

（2）加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)[2]。專家意見在應(yīng)急事件處理中常起到導(dǎo)向作用，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)可有效的提高應(yīng)急處理決策的正確性與科學(xué)性。首先需要積極吸收具有真才實學(xué)的專家，建立一支專業(yè)突出的隊伍；同時讓應(yīng)急管理專家在預(yù)防突發(fā)事件防控階段就參與進來，發(fā)揮其專業(yè)知識，做到真正的預(yù)防為主，加強突發(fā)事件預(yù)測預(yù)防預(yù)警預(yù)報的能力；加強保障工作積極聽取專家的意見[8]，讓專家敢提意見、敢決策，從而增強專業(yè)技術(shù)支持能力。

（3）加強環(huán)境應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。根據(jù)冀南新區(qū)現(xiàn)狀，可按照“專職與兼職并存、主業(yè)與多能結(jié)合、隊伍用途全面”的原則，為不斷提高環(huán)境應(yīng)急救援能力[3]，每年組織一批高素質(zhì)環(huán)境應(yīng)急隊伍，定期進行綜合業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練。

（4）加強應(yīng)急志愿隊伍建設(shè)。逐步落實志愿者人身保險等保障措施，尤其加大資金投入，逐步建立政府扶持、社會支持的長期有效循環(huán)機制[2]，由此可大大調(diào)動志愿者隊伍的積極性。加強綜合應(yīng)急知識的學(xué)習(xí)，尤其是現(xiàn)場處置能力的提高。切實的充分發(fā)揮志愿者在實際工作中的作用[3]，不斷提高應(yīng)急志愿者隊伍的服務(wù)水平。

（5）加強應(yīng)急信息隊伍建設(shè)。加強管理，制度先行。為提高工作效率，可指定一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確信息保送的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立后，加強此方面的培訓(xùn)。尤其是每年加強基層專職或兼職應(yīng)急信息員學(xué)習(xí)培訓(xùn)[8]，夯實業(yè)務(wù)知識，逐步形成由點到線、由線到面的信息準(zhǔn)確、及時、無障礙的傳遞網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急信息報送的質(zhì)量和時效[8]。

2.3.4 環(huán)境應(yīng)急物資儲備

（1）設(shè)置環(huán)境應(yīng)急專項資金，用于購置、保養(yǎng)應(yīng)急設(shè)備，培訓(xùn)專業(yè)應(yīng)急隊伍等工作[7]。

（2）冀南新區(qū)應(yīng)急物資主要依托轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局以及主要環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，建立完善物資信息庫。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實際變化情況，需定期更新企業(yè)應(yīng)急物資信息庫。

（3）由于目前應(yīng)急物資主要依托應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局以及環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，處置大型涉水事故應(yīng)急物資略顯不足，建議冀南新區(qū)儲備吸油氈、圍油欄、活性炭等物資，或與上述物資生產(chǎn)銷售企業(yè)簽訂物資緊急供給協(xié)議。

2.3.5 環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)

在定期更新冀南新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部通訊錄，強化各部門之間的信息互通和共享機制，為各部門聯(lián)動提供了基礎(chǔ)；定期組織環(huán)境應(yīng)急演練，加強了各部門之間的現(xiàn)場協(xié)作能力，為環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動打好了實戰(zhàn)基礎(chǔ)。與相鄰區(qū)縣加強溝通，適時與相鄰區(qū)縣簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，進行聯(lián)合演練，協(xié)同處理跨區(qū)縣突發(fā)環(huán)境事件。

2.4 應(yīng)急預(yù)案管理

2.4.1 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案管理建議

（1）已編制的企業(yè)，及時根據(jù)國家、省、市等發(fā)布的相關(guān)文件，進一步完善環(huán)境風(fēng)險評估，確保結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上完善應(yīng)急預(yù)案，增強企業(yè)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性[2]。

（2）未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，立即根據(jù)已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作指南完成預(yù)案編制工作并備案[2]。

2.4.2 行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理建議

目前冀南新區(qū)已編制完成《邯鄲冀南新區(qū)某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《南水北調(diào)中線冀南新區(qū)段水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《冀南新區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》[8]。嚴(yán)格按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容執(zhí)行。

結(jié)語

積極有效開展區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險評價，篩選出重點管控對象并對其分級監(jiān)管，尤其是針對重點監(jiān)管對象可梳理出區(qū)域應(yīng)急防控的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的制定科學(xué)有效的，重點是可操作性的實施方案[2]。通過對行政區(qū)域重點監(jiān)管對象（環(huán)境風(fēng)險）進行有效管理可減少乃至避免生態(tài)環(huán)境安全問題，保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。