基于高質量發展趨勢下國有資產監督管理的分析

[摘 要]國有資產監管關系到我國財政體制改革的成敗，同時也對國民經濟增長、社會發展產生重要影響，伴隨著國資監管體制改革的不斷深入以及國有經濟的快速發展，為了有效保護國有資產，進一步維護國有經濟的主體地位，國有資產監管有必要引起人們足夠的重視。對國有資產監管體制改革的宏觀背景進行了分析，認為國有資產監管中存在科學發展理念沒有得到全面貫徹落實、企業內部改革不夠深入、企業管理能力有待進一步加強和企業發展方式長期滯后等問題。應當在公司治理中貫徹落實黨的領導、增強國資監管專業化能力、全面推動國有企業改革、在促進社會穩定方面發揮自身積極作用。

[關鍵詞]國有資產管理體制;國有資產監管;蘇聯模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.36.097

1 研究意義

1949年新中國成立，直至今日我國在國有資產管理方面取得了一系列成績，得到了其他國家的一致認可，將新中國成立初期推行的蘇聯模式的中國特色社會主義國有資產管理模式做出不斷調整和改變，我國國有資產實現了保值增值，在國際上具有一定的影響力，國有企業在國際市場中的競爭力不斷提高，然而不可否認，我國國有資產流失現象依然存在，尤其是國有企業混合所有制改革中問題增多。國有資產監管體制改革的推進過程中，涉及國有資產監督和管理的總體目標、機構設置和人員配置制度、獎懲制度、權責劃分制度等一系列制度，這些制度的出臺需要建立明確國有資產監管范圍、國有資產監管方法、國有資產監管程序、獎勵和約束等問題的基礎上。

2 國有資產監管體制改革的宏觀背景分析

20世紀80年代，我國推行改革開放政策，該政策的有效落實促進了經濟的快速增長，國民經濟總量獲得明顯提升，目前我國在世界各國經濟體排名中躍居第二位，這充分顯示出我國經濟狀況。研究發現，經濟發展階段包括高速發展階段以及低速經濟發展階段，經過多年的經濟高速發展，現如今我國經濟增長進入到低速階段，國際國內宏觀經濟發展呈現出明顯變化，產業結構不斷調整以適應這種變化，實體經濟不斷壯大，物流、智能、物聯網等行業快速發展。現階段，在國際貿易環境的影響下，我國對外出口總量同比下降，投資以及消費在拉動經濟增長方面的作用明顯降低，美方通過實施一系列貿易保護措施降低貿易逆差，對我國經濟發展造成重要影響。所以，國家針對于美國的貿易保護政策提出了六穩六保應對措施，想要通過擴大內需、提高基礎投資的方式形成雙循環體系，促進新發展戰略的實施。此外，伴隨著我國國有資產監管體制改革不斷深入，國有企業在硬件條件方面達到了相關要求，企業規模不斷擴大，企業員工綜合能力對比以往明顯提升，國有企業呈現較好的運營狀態，在自身特點的基礎上充分借鑒國外的先進經驗，促進企業穩定高質量發展。

3 國有資產監管中發現的問題

3.1 科學發展理念沒有得到全面貫徹落實

一直以來，國有企業確定企業主業的方式是依托企業形成的主業格局，現如今伴隨新興產業的出現，這種方法過于落后，要結合新興產業確定企業產業布局，形成與世界經濟發展潮流相一致的產業布局形態。分析目前國有企業的特點，具體從以下四方面進行闡釋：其一，國有企業領導人不能正確理解科學發展理念，在實踐工作中沒有將科學發展理念作為指導，各項工作的開展依然采用老方法，缺乏長遠眼光，僅僅立足于企業自身發展，沒有將企業發展和國家發展、民族振興聯系起來，沒有意識到自身肩負的重要使命;其二，國有企業領導自身綜合素質不高，與現代企業家存在較大差距，僅以短期內企業的發展作為工作目標，缺乏歷史責任感和榮譽感，尚未形成科學的責任體系。有些個別的國有企業領導缺乏進取精神和創新意識，工作表現較為平庸，沒有按照企業戰略目標來管理企業。有些國有企業的戰略規劃沒有經過科學論證，發展方向偏離于企業實際，有些企業不能嚴格執行戰略規劃，企業戰略規劃有名無實，企業在發展過程中并未積累任何競爭優勢，不利于企業在市場中的激烈競爭，可持續性發展缺乏動力。有些國有企業對于自身的戰略定位不清晰，缺少明確的發展方向，投資缺少科學分析，有些項目決策由領導人的主觀意識決定，投資收益率較低，重復建設增多;其三，國有企業在發展中不能遵循市場規律，各項事務的開展僅憑領導者拍腦袋決定。有些國有企業認為自身具備國有性質，因此忽略了企業的根本屬性，忽視自身優勢，對于改革過程中遭遇的各種難題止步不前，因此企業難以實現快速發展。有些國有企業在改革過程中一旦遭遇困難，就馬上逃避，導致內部制度改革很難順利推進。有些國有企業管理者假借改革的機遇，為自己斂財;其四，有些國有企業領導者嚴重缺乏科學發展的思維。他們缺乏市場意識、創新意識和合作意識，自身的生產技術、管理方法較為落后，與市場中同類型企業存在較大差距，在組織生產方面一味地結合以往經驗，沒有將市場需求考慮在內，在企業中沒有建立完善的市場營銷體系，產業鏈上下游缺乏穩定的合作對象，一旦產業鏈中某一環節出現問題，自身將遭受嚴重損失。有些國有企業不注重分析行業宏觀趨勢和發展方向，對于市場的變化沒有做出及時調整，應變能力嚴重不足。

3.2 企業內部改革不夠深入

國有企業自身發展速度遲緩，有必要對其進行改革。黨的十七大針對于國有企業發展提出了激發國有經濟活力的要求。首先，國有企業不重視現代企業制度建設工作，大多數企業缺乏完善的公司治理結構，體制機制缺乏活力，董事會、監事會、經理層并未設置明確的分工，各崗位之間缺乏協調，難以達到互相制衡的效果。尤其是缺乏完善的科學決策機制，制定決策之后沒有明確責任主體，決策程序過于隨意，決策由一人決定或者幾個人決定的情況還依然存在。其次，企業內部改革難以有效落實，改革成效并不突出。很多國有企業人員任免制度缺乏靈活性，企業激勵約束機制缺乏活力，業績考核不規范。這些缺點造成了企業人員隊伍不穩定，員工的創新能力沒有被激發出來。此外，有些國有企業存在歷史遺留問題，企業改革缺乏足夠的資金。

3.3 企業管理能力有待進一步加強

企業的管理水平將決定企業的運行質量和發展潛力。現代企業管理對于企業的運行和發展提出了一系列要求，有些國有企業仍然沿用陳舊的管理理念，管理手段十分粗放。有些企業嚴重缺乏擔保風險意識，不能嚴格落實反擔保措施;有些國有企業違反相關規定接觸大額資金，超過預定還款期限之后，借款仍未能收回，給企業帶來嚴重損失。此外，大部分國有企業管理方式僅限于簡單的幾種傳統方式，沒有充分利用信息化技術和網絡化技術，導致管理范圍狹窄，管理效率較低。有些國有企業缺乏全面的管理制度，制度執行過程中執行不到位現象十分嚴重，缺乏有效監管。有些國有企業負責人任意妄為，帶頭不遵守制度，這導致制度的嚴肅性被破壞。有些國有企業各部門缺乏緊密配合，信息在各部門之間的傳遞受阻，影響了企業運行效率。

3.4 企業發展方式長期滯后

國有企業面臨社會經濟的快速發展，外部環境的劇烈變化，沒有主動調整自身發展方式，始終采取粗放型發展方式，導致企業難以實現可持續性經濟增長。其一，企業尚未形成核心競爭力。企業缺乏健全的研發體系，缺乏自主創新能力，對于研發投入的資金、人力較少，企業生產的產品在市場上缺乏核心競爭力;其二，國有企業對于創新方向、創新規劃缺乏明確的認識，嚴重缺少創新意識;其三，國有企業沒有認識到資本市場在企業發展中起到的影響力，企業經濟發展完全建立在自我努力的基礎上，沒有結合市場變化合理配置資源，沒有采取資本運營方式擴大企業規模;其四，國有企業將提高經濟總量作為發展目標，資源配置不合理。

4 對策

4.1 在公司治理中貫徹落實黨的領導

無論任何時候，國有企業都應始終遵循黨的領導制度，黨組織在公司法人治理結構中占據重要地位。黨組織對于企業制定前置討論事項具有監督、管理、指導的作用，在公司運行中遭遇到各種實際問題時，黨組織領導將積極主動、靠前指揮，發揮出黨組織的先進性。

4.2 增強國資監管專業化能力

建立健全國資監管機構，確定各治理主體的履職范圍，確保各崗位依法履職盡責，構建科學的國有企業改革頂層設計方案。出臺規范性國資監管法律法規，健全國資監管制度體系，為行使國資監管職權提供法律依據。

4.3 全面推動國有企業改革

4.3.1 確保歷史遺留問題得到有效解決

繼續推進“三供一業”工作，按計劃圓滿完成市政社區分離移交工作的掃尾階段工作，深化教育醫療機構改革，促進“僵尸企業”市場化出清，壓減相關法人單位，加快廠辦大集體改革速度，年底前確保退休人員社會化管理工作按計劃完成。

4.3.2 企業內部改革的不斷深入

確保企業三項制度改革工作落實到位，強化改革評估督導工作質量，確保企業用工制度改革不斷深化，調整并不斷優化工資總額備案制度;確保“雙百行動”的深入推進，擴大改革政策的應用范圍，幫助試點企業致力于重點領域的突破。

4.3.3 加快事業單位所屬企業改革步伐

對現存的事業單位所屬企業進行全面調查，理清事業單位經營性固有資產詳細細節，力求集中統一監管經營性國有資產，確保事企分開。

4.4 促進社會穩定方面發揮自身積極作用

國有企業要主動增強自身責任意識，企業經營過程中仔細梳理排查風險問題，防范化解重大風險，綜合研判分析條件變化，防止風險疊加造成不利影響，避免重大風險事件。將“三零創建”作為依據，保證信訪渠道通暢，利用基層組織了解職工群眾訴求;主要領導要做到主動接訪，詳細了解情況，采取合理的解決措施;將安全生產責任制落實到位，強化專項監督和檢查。國有企業要主動和屬地政府、相關部門進行溝通，建立國有企業、政府、相關部門共同監管機制，多方舉措共同維護社會穩定。

5 結論

黨的十九屆四中全會提出國有資產監管體制的特點在于將管資本作為主要目的，確保國有資本發揮出投資、運營公司等方面的作用。習近平同志對于國有企業、國有資本改革做出重要指示，要求國有企業、國有資本改革應立足于黨和國家事業發展全局，完善國有資本布局，國有企業應承擔自身社會責任。

參考文獻：

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[2]申通.國有資產管理體制下的國有資本財務監管研究[J].商場現代化，2020（9）：150-152.

[作者簡介]熊威（1980—），男，四川人，法律碩士，研究方向：國有企業監管。