土地供給視角下的宏觀調(diào)控、地方政府與中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

文/趙扶揚 陳斌開 劉守英

引言

2008年金融危機以來，國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，貿(mào)易保護主義、反全球化、民粹主義在西方主要發(fā)達國家風(fēng)起云涌，世界正面臨百年未有之大變局，對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。針對國內(nèi)外形勢的深刻轉(zhuǎn)變，黨的十九屆五中全會強調(diào)，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新階段，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

深刻認識新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點，需要準確把握我國所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。事實上，中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型在金融危機后業(yè)已開始：2008年之后，中國經(jīng)濟的貿(mào)易依存度不斷下降，在外需和工業(yè)增速持續(xù)走低的背景下，經(jīng)濟增長率開始下滑，逐步從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟下行的同時，中國基礎(chǔ)設(shè)施投資卻在加速，房價呈現(xiàn)上升趨勢，地方政府債務(wù)也不斷攀升。如何理解這一系列現(xiàn)象在金融危機后相伴而生？金融危機等外部沖擊影響中國宏觀經(jīng)濟的機制是什么？回答這些問題對于中國經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

本文研究金融危機等外部沖擊影響中國經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)在邏輯機制，強調(diào)中國特色的宏觀調(diào)控和地方政府行為的關(guān)鍵性作用。面對外需劇烈下降，中央政府的宏觀調(diào)控政策做出了及時的反應(yīng)。除了積極的財政政策和寬松的貨幣政策兩個常用宏觀調(diào)控手段外，我國還運用了多個中國特色的政策工具，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的“地根”調(diào)控、對地方政府舉債的監(jiān)管、房地產(chǎn)調(diào)控政策等。……