我國鄉村生態振興標準化體系構建存在的問題及對策

李 朵

（西安理工大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054）

黨的十九屆五中全會明確指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略［1］。我國要想做好鄉村振興這一重要工作，就必須扎實推進包括鄉村產業、鄉村人才、鄉村文化、鄉村生態及鄉村組織在內的鄉村全面振興。其中，鄉村生態振興在鄉村五大振興中占據重要地位，是保證鄉村高質量發展的關鍵，也是實現“天藍、地綠、水清、生態宜居”美麗鄉村的頂層設計。標準化之于生態是一把可操作的、規范可量化的標尺，能將一系列生態理念與政策落到實處，是實現鄉村生態振興必不可少的科學方法與基礎手段。

1 鄉村生態振興標準化體系構建的意義

第一，構建鄉村生態振興標準化體系是破解生態治理困境的必然選擇。新形勢下，根據鄉村生態振興的實際情況，立足我國相關行業標準的制定與修訂，通過提煉量化標準，構建鄉村生態振興標準化體系，運用標準化的手段和方法，使鄉村生態振興有標可依，從而確保鄉村生態振興工作的開展更加科學、有效。

第二，構建鄉村生態振興標準化體系是實施鄉村振興戰略的關鍵環節。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，把產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕作為總要求［2］，解決我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題。生態宜居是實施鄉村振興戰略的關鍵。利用好農村良好生態環境這一自然資源，可以為鄉村創造巨大的經濟財富，實現鄉村生態振興，從而帶動鄉村全面振興。

第三，構建鄉村生態振興標準化體系是推進生態文明建設的重大舉措。2018年5月，習近平總書記指出，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計［3］。良好的鄉村生態環境是建設美麗中國的必然前提，是實現鄉村全面振興的重要支撐，也是新時代我國生態文明建設的重要內容。大力推進生態文明建設，必須嚴守生態底線，堅持人與自然和諧共生，努力打造山清水秀、生態宜居的美麗鄉村。

2 我國鄉村生態振興標準化體系構建現狀

根據2020年11月陜西省鄉村振興標準化技術委員會與西北農林科技大學鄉村振興戰略研究院聯合編制的《陜西省鄉村振興標準體系建設規劃（2021—2025年）》，陜西省的鄉村生態振興標準體系是由鄉村生態保護與修復、循環農業、農業環境治理、農村環境治理、農村生態聚落體系、村容村貌和農村社會服務設施等各領域的標準共同構成的完整體系，如圖1所示。

圖1 陜西省鄉村生態振興標準化體系框架圖

截至目前，鄉村生態保護與修復領域已發布的標準共有107個，處于編制中的標準共有11個；循環農業領域已發布的標準共有18個，處于編制中的標準共有5個；農業環境治理領域已發布的標準共有10個，處于編制中的標準共有14個；農村環境治理領域已發布的標準共有35個，處于編制中的標準共有15個；農村生態聚落體系領域已發布的標準共有23個，處于編制中的標準共有6個；村容村貌領域已發布的標準共有311個，處于編制中的標準共有103個；農村社會服務設施領域已發布的標準共有157個，處于編制中的標準共有60個。具體標準統計情況見表1。

表1清晰地顯示了目前陜西省鄉村生態振興各領域已發布的國際標準數、行業標準（團體標準）數、地方標準數以及處于編制中的標準數，可以看出陜西省鄉村生態振興各領域制定的標準在數量上區別很大。其中，村容村貌領域制定的標準最多，其次是農村社會服務設施和鄉村生態保護與修復領域所制定的標準，而循環農業、農業環境治理、農村環境治理和農村生態聚落體系領域制定的標準最少。這說明陜西省在鄉村生態振興中更重視改善村容村貌，對其他領域的重視程度不夠，造成了某些領域標準缺失以及某些領域標準內容重疊等。

表1 陜西省鄉村生態振興標準統計 單位：個

3 我國鄉村生態振興標準化體系構建存在的問題

3.1 標準體系不健全

在生態文明建設領域，我國首次明確提出“標準化+生態文明”的國家標準是《國家標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》，首個省級標準是《陜西省鄉村振興標準體系建設規劃（2021—2025年）》，首個地方標準是由浙江省湖州市質量技術監督局、市標準化研究院、中國標準化研究院和省標準化研究院共同起草的《生態文明示范區建設指南》。從國家標準到地方標準的發布實施，標志著我國生態標準化發展由淺入深、由整體到局部正在逐步完善。但就現行標準來看，國家標準與地方標準不同步、標準體系過于繁雜且內容重疊、趨向于強制性標準而推薦性標準作用不明顯等問題普遍存在。同時，農村人居環境、鄉村綠化、鄉村生態保護與修復等方面的鄉村生態標準供給不足，遠不能滿足對鄉村生態振興日益增長的標準化需求。

3.2 管理體系不完善

由于我國對鄉村生態領域標準化體系的研究起步較晚，鄉村生態振興標準體系制度修訂落后，很多標準仍未形成且現行標準覆蓋面不廣，導致目前鄉村生態振興標準化體系尚未形成。例如，尚無直接規范鄉村生態振興標準化的政策法規，來有效保證鄉村生態振興各項標準體系的實施，因而無法合法保障村民維護生態的權益。此外，相較于城市居民來說，農村居民生態環保法律意識淡漠，對鄉村生態振興標準體系的實施主體缺乏監督，因此，需要制定標準的監督制約機制和評價機制對實施主體加以約束。

3.3 運行機制亟待優化

鄉村生態振興標準體系制定的最終目標是解決鄉村生態振興過程中存在的問題，使標準規定的各項要求得以實現。從目前鄉村生態振興標準體系的運行狀況來看，由于執行該標準體系的資金投入不足、對該標準體系本身及相關政策法規的宣傳推廣力度不夠，加之該標準體系面向廣大農村，標準體系的實施主體是農民，而農民缺乏主動執行標準的積極性，導致許多標準的實施不順暢，使得標準制定與標準實施相互分離。

4 我國鄉村生態振興標準化體系構建對策

4.1 健全鄉村生態振興標準體系

在標準體系的制定、修訂方面，需要系統梳理我國現行鄉村生態振興的國家標準、地方標準及行業標準，對于標齡過長、不符合我國鄉村生態振興發展實際的標準，必須及時清理、廢止或修訂，必須進一步加快制定鄉村生態保護與修復、農業循環、農業環境治理、農村生態聚落、村容村貌及農村社會服務設施等領域的標準［4］，力求國家標準與地方標準同步，地方標準可根據地方生態環境實際情況與國家標準略有差異。在標準體系的制定程序上，我國鄉村生態振興標準體系必須嚴格執行預備、立項、起草、征求意見、審查、批準、出版、復審和廢止的制定程序［5］，并且與時俱進地改進鄉村生態振興標準體系的制定程序。標準體系內容需要科學嚴謹、切實可行，制定程序需要合法、公開。在征求意見階段，應廣泛征求社會各方的意見和建議，尤其需要積極采納農民對鄉村生態建設的合理意見。在標準體系的組織機構上，應充分拓寬人才選拔渠道，重點選拔一批研究鄉村生態工作的專業型高精尖人才，搭建鄉村生態振興標準體系的智囊團，成立鄉村生態振興標準化技術委員會，針對鄉村生態振興的標準化需求，做好鄉村生態振興標準化體系的制定、審查與修訂等工作。

4.2 完善鄉村生態振興管理體系

在政策法規體系上，應健全《中華人民共和國標準化法》中與鄉村生態振興相關的法律法規，在國家層面形成一個統一、切實可行的政策法規體系，明確推進鄉村生態振興標準體系的總要求、總任務、執行措施與法律保障，充分發揮法律法規對標準體系制定與實施的支撐引領作用，使全國各地實施鄉村生態振興標準體系有法可依。同時，各地應根據《中華人民共和國標準化法》，立足自身發展實際，形成符合自身情況的政策法規體系。

在監督制約機制上，應緊緊圍繞鄉村生態振興標準化體系建設，自上而下地探索建立起國家與地方政府之間的標準化工作監督制約機制，強化對鄉村生態振興相關標準的實施監督，落實各地方鄉村生態振興標準體系執行情況的巡查工作，對標準體系實施過程中不符合或不利于鄉村生態振興的情況及時整改。此外，應增強社會公眾尤其是廣大村民對鄉村生態振興標準體系的認識，建立起由全社會各級各界不同人群組成的監督小組，依法定期開展對鄉村生態振興標準體系實施情況的監督工作。

在綜合評價體系上，須逐步建立考核激勵機制，對標準研究人員、標準制定人員及標準實施人員給予更多激勵政策，研究出更多高質量的適用于鄉村生態建設的標準化成果。此外，需要建立評價反饋機制，定期評估鄉村生態振興標準體系的實施效果，對標準體系實施過程中反饋的問題與意見做出客觀評價。

4.3 優化鄉村生態振興運行機制

在宣傳推廣上，一方面政府相關部門應充分利用電視、廣播、快手、抖音等傳統媒體和新媒體，定期推送有關鄉村生態振興標準體系的內容、制定依據、相關政策法規及實施程度，提高社會對鄉村生態振興標準化體系的認識；另一方面應大量編寫鄉村生態振興標準化體系宣傳手冊，將其發放至全國各地的每一戶農村家庭，并定期開展標準化培訓會與技術指導培訓會，為村民答疑解惑，鼓勵村民參與鄉村生態振興標準化體系建設。

在資金投入上，在確保國家投入固定資金用于鄉村生態振興標準化體系建設全過程的基礎上，鼓勵國有企業、民營企業、私人企業及其他社會團體參與鄉村生態振興標準化體系建設，以此拓寬融資渠道，減輕政府財政壓力，增加鄉村生態振興標準實施的資金投入，保障鄉村生態振興標準化體系建設工作順利開展。此外，需要加強對資金使用情況的監管，嚴厲打擊挪用、私吞公款的行為，確保資金使用公開、透明、合理。

在實施主體上，基層人員尤其是農民，是落實鄉村生態振興標準體系的主體力量。因此，為強化鄉村生態振興標準實施主體的作用，首先需要提高農民的生態環保意識，使農民充分認識到擁有良好生態環境的重要性，增強農民參與鄉村生態振興的積極性與自覺性。其次，在農村免費開設培訓班，積極對農民進行鄉村生態振興標準化體系教育，使農民了解該標準體系并認識到實施該標準體系對自身與鄉村發展的益處，進而積極主動地實施該標準體系。