生態觀光農業發展存在的問題及對策
——基于鎮江市3個地區的實地調研

劉宇軒 梁馨文 毛承志

（江蘇大學，江蘇 鎮江 212013）

2021年2月21日，21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件發布，其中指出民族要復興，鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。近年來，鄉村地區以農業生產和農村環境為基礎，不斷推進生態觀光農業發展，其發展成果得到了相關部門的肯定。

2014年，原農業部在全國創建現代生態農業示范基地。截至2019年，我國共培訓生態農業技術推廣人員4萬余人，培訓生態農業主體1000余家，凝練出6大區域生態循環農業建設模式，壯大了一批以生態農業為主導的家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業。2020年3月，為加強生態農業發展，農業農村部辦公廳發布《2020年農業農村綠色發展工作要點》，提出要積極開發綠色生態產品和服務產品，大力發展休閑采摘、觀光旅游等新產業、新業態，提供觀光農業、游憩休閑、生態教育等服務，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品，將生態優勢轉化為經濟優勢。

進入21世紀后，隨著生活水平的不斷提高，人們對優美環境、綠色生態、美好生活的不斷追求，以及國家的政策扶持，生態觀光農業得到了不斷發展，對于生態觀光農業的研究也不斷增加。近幾年，學者們對生態觀光農業的研究也越來越豐富，涵蓋了生態觀光農業概念界定、發展政策、發展模式、影響因素及經營方式等方面。然而，我國自然地理環境豐富，且各地農業發展水平不一，地區針對性問題分析文章較少，因此，在實踐調研的基礎上，針對我國南方地區城市鎮江市的生態觀光農業進行研究，并簡要分析問題及提出發展建議。

江蘇省鎮江市背靠長江，地處丘陵山地帶，屬于北亞熱帶季風氣候，是我國著名的“江南魚米之鄉”，農業資源、自然資源豐富。近年來，鎮江市積極響應農業農村現代化建設的號召，加強建設農村基礎設施，引進新型農業科技設備、技術，大膽推進新型農業經營模式，因此，生態觀光農業發展迅猛。

1 鎮江市生態觀光農業發展現狀

1.1 世業洲生態觀光農業發展現狀

世業洲是鎮江市丹徒區的一個江中小島，南面與鎮江城區僅有一江之隔，北與揚州市隔江相望。早在2009年，鎮江市人民政府就開始規劃建設島上的旅游項目，正式對外開放后，人工游樂場休博園、音樂文化村等觀光娛樂項目吸引了許多游客。而世業洲上涉及的生態觀光農業部分只是島上眾多土地中的一部分，主要有休閑農莊式的種植體驗、果蔬采摘體驗、農科實驗及涉及餐飲的農家樂等。

1.2 江心洲生態觀光農業發展現狀

江心洲位于鎮江市東郊，與京口區諫壁鎮隔江相望。與世業洲不同，江心洲面積較小，島上沒有其他大型建筑，但憑借得天獨厚的地理、自然條件，盛產優質柑橘。目前，江心洲柑橘種植面積共200 hm2，667 m2產量為3000～4000 kg。另外，經過新農村改造，當地建成橘江里觀光區，“農家樂”式的橘江里生態農業觀光區被評為國家級AAA景區，環境優美宜人。

1.3 白兔鎮生態觀光農業發展現狀

鎮江市白兔鎮是一個千年古鎮，位于江蘇省句容市東郊，東接鎮江市，西接南京市。白兔鎮以鮮果采摘聞名，是人參果、無花果等名特優農產品基地，素有“華東草莓之鄉”的美稱。鎮內已建成總面積達66.7 hm2的旅游觀光于一體的高科技農業示范園區。如今，到白兔鎮“摘草莓、玩農家樂”，已成功地吸引了眾多游客，鎮內還有伏熱花海等自然觀光景區。2018年9月，農業農村部、財政部批準白兔鎮開展農業產業強鎮示范建設。

2 鎮江市生態觀光農業發展存在的問題

對農民來說，生態觀光農業的收益來源主要有餐飲、休閑娛樂、果蔬采摘、生鮮配送和住宿等。不同地區的生態觀光農業發展有所不同，但發展中存在的問題比較集中。

2.1 生態資源開發不徹底，農民參與度不高

世業洲大部分土地仍種植玉米、小麥等作物，據當地農民講述，玉米種植以承包戶種植為主，利潤較低。而世業洲上生態觀光農業發展重點僅僅是開心農場、開心休博園以及圍繞在其周圍的小部分生態旅游區，村鎮中大多是地地道道的農民，仍從事著傳統的農業耕地，只有極少數農民參與發展生態觀光農業。2020年調查數據顯示，白兔鎮全鎮高效農業總面積2200 hm2，其中設施農業1873 hm2。白兔鎮僅大棚草莓種植面積已達66.7 hm2，還有葡萄、無花果等其他產品。白兔鎮生態農業發展至今，在整個鎮及周邊鄉村已呈現輻射狀發展態勢，發展成果顯著。但是，生態資源開發不徹底導致當地生態觀光農業發展不充分［1］，整個村鎮的農業現代化發展速度極其緩慢，大部分農民難以從中真正獲益，甚至增加了農業生產成本，造成了農業資源浪費［2］。

2.2 產品種植技術欠缺，農民承擔的成本較高

產品種植技術欠缺主要表現在兩個方面。一是農產品防范自然災害的技術未得有效應用。鎮江市生態觀光農業發展中生產的農產品主要是蔬菜、水果，對種植環境的要求較高，極易遭受旱澇災害，造成嚴重的經濟損失。調研地江心洲也是如此，由于鎮江市北瀕長江，梅雨強度大，而江心洲四面環水，洲堤土質偏沙性，水位偏高時易出現散浸現象，因此，當地作物極易遭受澇害。二是產品升級欠缺相應的技術支持。隨著果蔬采摘、體驗田等項目熱度的提高，要求種植者能熟練應用更多的農業種植技術，降低生產成本。住在世業洲的張姓先生經營著一家草莓采摘園，據他描述，草莓園規模需要擴大，種植技術、器械也須跟進，但最大的問題就是難以找到合適的改進方案，所以影響了草莓采摘園的發展。

2.3 經營管理懈怠，發展優勢弱化

生態觀光農業的發展，不僅只是農業的發展，而且包括鄉村環境治理、旅游項目推廣等。調研發現，即使在橘子豐收季節，江心洲游客人數也并不多。而前幾年的資料顯示，江心洲的游客曾經達到百萬人次，其中到底是水分使然，還是近幾年達到邊際，大家不得而知。但經過分析可知，島上居民以老人居多，對于生態農業的經營缺乏系統化認知，只是照樣學樣。另外，島上的旅游建設設施已被損壞，環境污染問題嚴重，池塘水泛綠，散發微微的惡臭，整體管理呈現出無人問津的狀態。這種管理方式使島上本來的自然資源優勢難以顯現，反而極易出現宣傳與事實不符的問題，給游客帶來不良的初印象，進而影響生態觀光農業發展。

2.4 農村人口流失嚴重，農業發展活力下降

鎮江市老齡化現象比較嚴重，轄內的農村老齡化現象更加嚴重。為了獲得更好的生活條件，供孩子讀書，多數來自農村的青年勞動力選擇離開農村，前往城市，因此，通常留在村莊中大多數為老人。在受訪的150人中，69%是50歲以上的老人（見圖1）。江心洲中有1戶老齡夫婦，孩子生活在城里，夫妻二人已年過花甲，只留了一間小屋和房前房后的土地種玉米、無花果、柿子等作物。這樣的例子不是個例，而是勞動力流失嚴重的農村中的典型，老人無論是體力或素質都明顯弱于年輕人，尤其是無法科學合理地應用現代化農業機械［3］，接受文化素質、勞動技能培養的效果也比較差，在江心洲、世業洲已經出現由于老人無力耕種土地、部分土地拋荒的情況。土地拋荒伴隨著土地分散的問題，加之城市中的年輕人無暇管理，使得發展生態觀光農業的難度較大。

圖1 農村受訪者年齡占比

3 進一步促進鎮江市生態觀光農業發展的對策

3.1 選好帶頭人，積極發揮農村基層組織的作用

在生態觀光農業發展過程中，要充分發揮農村基層組織的領頭、組織、管理三大作用。篩選合適的領頭人，帶頭發展生態觀光農業，為農民解決實際生產問題；凝聚民心，結合當地特色，組辦宣傳觀光活動，如草莓節、音樂節等；對生態觀光農業發展中的科技引進、生態保持、環境治理、設施維修和農業項目升級等進行有效的監督和管理，為生態觀光農業可持續發展做好充分、必要的準備。

3.2 統一規劃，因地制宜，打造當地特色風格

對于即將進行生態觀光農業建設的地區，建議進行統一規劃和改造，充分聽取當地村民的建議，拒絕“一刀切”，避免因未與村民達成一致，村民拒絕接受統一管理，導致出現村中各自發展的混亂現象。同時，結合當地的自然環境、人文風俗等［4］，在統一中尋求屬于當地的特有風格。善于挖掘當地的傳統文化、民間故事，或是特色農產品和傳統農業用具，為打造當地特色尋求重要依托。基于此，為當地規劃一份合理的建設計劃，打造當地特有的生態觀光農業品牌，為當地生態觀光農業長遠發展奠定基礎。

3.3 加強農村基礎設施建設

基礎設施是農業發展中必不可少的要素，而生態觀光農業的學科復雜性決定了需要多方面加強基礎設施建設。一是農田水利基礎設施建設是重中之重，同時在有條件的地區鼓勵使用滴灌、噴灌等節水技術。二是當下越來越多的人傾向于自駕游，因此，道路條件以及配套的停車場地對于游客來說是頭等問題。同時，要注重觀光設施的建設與完善，如垃圾桶、公共衛生間等，并且設計時要避免與城市風格相同，要結合鄉村特色，建設具有獨特鄉村風格的設施［5］。

3.4 以農為本，圍繞農業發展

在生態觀光農業發展中，要時刻牢記以農民為經營主體、以農業為經營主業，不能本末倒置［6］。第一，需結合當地的地理條件，種植合適的作物，引申出與農業、生態相關的項目，如種植體驗、采摘體驗、花田拍照、農產品加工制作體驗等；第二，減少多余的占地旅游項目，如游樂場、現代賓館、購物中心等，結合當地居民意見，可幫助建設當地特色體驗項目、民宿；第三，鼓勵農民進行創業，幫助建設當地的農產品加工企業，并開設參觀體驗項目，增加農產品附加值。

3.5 不忘生態，堅持可持續發展

自然資源是生態觀光農業發展的基礎資源，其重要性不言而喻。無論在生態觀光農業規劃階段，還是后期發展階段，都要堅持可持續發展理念。第一，科學合理用肥用藥，減少農藥、化肥使用量［4］；第二，注重水資源的管理、保護，定期進行清理、整治；第三，提高居民的環境保護意識，積極開展垃圾分類工作，減少垃圾堆積；第四，通過科學技術推進農業生態保護，在不影響農民自身收益、不增加勞動力的情況下，營造綠色健康的農業生態環境。

3.6 加強農村人才培養，提高整體管理水平

積極引進高素質、高水平的專業人才參與當地生態農業發展規劃，讓這部分人在新型生態農業發展中起到帶頭作用，并為當地生態觀光農業的從業者提供技術指導與教學，實現生態觀光農業管理知識的流動，減少因缺乏科學種植或管理的知識而造成發展停滯的窘境。各地政府可通過與高校建立聯系，達成人才培養的共識，形成高校為對生態觀光農業發展感興趣的學生提供理論知識培訓、農村為高校學生提供實踐空間這一教學模式，實現知行合一，為培養農業農村管理型人才、技術型人才提供良好條件。

4 結語

生態觀光農業為具有自然資源優勢的地區帶來了農業發展的新可能，但如果沒有合理規劃、統一建設，僅憑農民自己經營發展，就難以形成品牌效應，影響生態觀光農業進一步發展。另外，雖然這種農業經營方式提高了農民收入，但如果經營不當、生態環境管理懈怠，不僅給農民增加了煩惱，而且嚴重影響了當地生態觀光農業發展。