如何讓土地流轉有序推進？

□濟南市供銷合作社 劉景濤 鞠常吉 曹任

當前，土地流轉在全國各地開展得如火如荼，勢態喜人。以山東濟南為例，近些年受城市發展拉動影響，郊區各縣農民就業愈加靈活，收入增長也較明顯。在經濟收益和政策引導的雙重推動下，土地流轉數量增多。

租賃和托管是主要模式

筆者與村民及種地大戶接觸過程中，了解到山東濟南周邊土地流轉主要模式是租賃。租賃模式是種植大戶通過村“兩委”和村民簽訂土地租賃合同，每年通過村“兩委”付給村民一定租賃費用。村民不參與種植和經營，每年只獲得土地租賃費。國家發放的種植補貼，根據實際情況付給村民或種植大戶，按合同約定執行。

當前，濟南周邊地區農民土地租賃期多在5年以上，租金相對穩定，每年950-1000元/畝。部分略貧瘠土地租金每年400-600元/畝，補貼歸擁有土地承包權的村民。另有黃河邊一些沙質土地租金更低，國家補貼給種植大戶和農戶呈均衡和隨機狀態。國家重視糧食種植，補貼每年都有增長，故很多大戶傾向長期租賃，不僅租金固定，且在糧價平穩略漲形勢下，收入穩步增長。

租賃模式產生需要將大量耕地成方連片，將田地出租。這需要土地擁有者或拆遷上樓，或有穩定打工收入，或年齡大喪失勞動能力，還需要地方政府推動。在國家政策引導下，濟南周邊地區政府大力推進土地流轉。在兩種力量共同影響下，產生了大片土地租賃的情況。

土地租賃主體不同，租賃規模也不一樣。供銷社、農發集團等國企租賃規模多在幾萬畝以上，種植大戶規模多在3000畝左右,有的達到1萬畝。但多數種植大戶規模在500-1000畝，本地村民規模一般在100-300畝，從而形成外來資金和本地資金共同投資農業的局面。雖然外來資金規模較大，但糧食種植不屬于規模經濟，并不是規模越大效益越高，甚至出現規模越大效益卻越低的情況。所以對外來資金的發展，尚有待觀察。

托管也是濟南周邊土地流轉重要模式。托管服務費每畝約800元（不含澆地費用），每畝以小麥畝產1000斤、1.15元/斤，玉米畝產1100斤、1.25元/斤計算，共可得2525元。去除800元托管費用和800元土地支出費用，再加上130元/畝國家補貼，最后獲得1055元/畝收益。若農民、村委、公司按3：3：4的比例分配，則農民每畝收益1116.5元，村委會得316.5元，托管公司得422元。而托管公司能批量采購種子、農藥和化肥，收益約在30元/畝，所以托管公司總收益約452元/畝。這種模式費用共1600元（不含澆地費用），按照平常年份產量和價格計算，除非發生大的自然災害，否則不會賠錢。其最大的收益方是村委會，既賺到錢，又強化了對集體土地的管控。對于村民來說,未改變農村社會現狀，未增加生活支出，收入穩定，只負責澆地，很省心。托管公司也是豐產豐收。需要注意的是，托管模式處于起步探索階段，發展情況還有待繼續觀察。

土地流轉好處多

一是有利于土地集約化經營，實現農業現代化。首先，實現機收、機種、一噴三防、烘干等流程的農業機械化。其次，通過集約化經營，土地承包者能迅速接受種植高科技、新方法，對優質肥料、種子、管理模式也有更深刻認知，解決了 多年來農業新科技在小農經濟中難以推廣的問題。

二是有利于農民增收。農民把土地流轉出去后，少部份年齡大的農民可為流轉大戶打工，大部份農民可外出務工，即有土地租賃收入，又有一份打工收入，極大促進了農民收入的增長。

三是有利于新型城鎮化建設。流轉土地后的農民，到縣城，城鎮安家需求日益增長，有利于深入推進以城鄉統籌、產業互動、城鄉一體、和諧發展為基本特征的新型城鎮化建設，推進鄉村振興事業。

土地流轉問題尚存

首先，村民全部拆遷上樓，土地全部流轉。部分原來依靠自己種菜及子女贍養費就能生存的老人，搬到樓上后，成了純粹的消費者，生活支出倍增，而收入只有土地租賃費，增加了子女的負擔。還有的老人，買不起樓房，和子女一起生活，家庭矛盾倍增。這主要因少數地方一刀切拆遷上樓及土地全部流轉所致。

其次，土地流轉后，種植大戶通過規模種植賺到錢，但很多種植大戶管理水平并不高，來自各行各業，甚至一些年輕時不喜歡種地的農民也成了種植大戶，他們或因種植不及時，或因管理不到位，致使糧食產量降低，嚴重的減產10%以上。長此以往，會影響國家糧食安全。

再次，大規模土地租賃在種植時只能種植玉米、小麥等容易管理的農作物，不適合搞經濟作物種植。經濟作物種植需要大量人力、物力，種、收及日常管理都不能全部機械化。在作物生長或收獲節點上，往往因人工跟不上造成巨大損失。

最后，部分大戶不注重養地，長此以往不利于保持土壤養分平衡、提高土地肥力和產量。

土地流轉思考與建議

其一，正確引導，提升技術。現在種植大戶來源較多，有農資經銷商、原來的國家工作人員、農民……他們能否成為土地流轉的中堅力量？調查發現，他們的種植管理水平良莠不齊，有些大戶甚至為了爭取優惠政策而承包租賃土地，因管理不善而難以持續。每個縣、區這樣的種植大戶一般不超1000戶，如果當地農業部門將他們組織起來，以技術力量將他們的種植及管理數字化，達到精準種植、精準管理,輔以先進的農業技術輔導，這些大戶的種植及管理水平將遠遠超過原土地承包者。

其二，規模適度，總結做法。實踐證明土地流轉面積若超過1000畝，很易造成管理不到位。土地流轉大戶和供銷合作社是目前土地流轉的中堅力量，有一定種植經驗和基礎，多采取托管公司+村委會（合作社）+農戶模式進行網格化管理。目前，這種模式正大面積推廣，管理方式也不斷完善，經驗正隨著實踐的深入進一步豐富。

其三，適當扶持，統籌管理。國家及各地農業扶持政策眾多，近幾年效果越來越好，但總體講，多部門分別管理，統籌兼顧、總體效果、效率仍有很大提高、優化空間。然而，因趨利影響，部分既不擅長管理又不具有農業知識背景的人進入農業種植，最終會影響糧食產量，甚至影響糧食安全。建議國家及各級地方政府對各項“三農”扶持政策統一規劃、統一審批、統一安排、統一使用，即要充分發揮各部門、各級政府的積極性、又要保證高質、高效地扶持三農，促進鄉村振興。此外，玉米、大豆等幾個主要農業品種全國統一供應或免費供應，保證農業的主要品種優良，著力提高研發能力，又大大減輕國家種子行業的管理成本。

另外，土地流轉不能人為干預，要順其自然。這對保留鄉村特色、保留鄉愁、培養年輕一代的種地興趣具有重要意義。

從濟南周邊地區土地流轉情況來看，正呈現大面積推廣之勢，但發展尚存隱形問題，即“三不要三要”，一是不要急于求成，要順其自然；二是不要當政績、“一刀切”，要因勢利導，讓農村土地承包形式多樣；三是不要在政策上過多強調，要讓市場起決定性作用。這樣才能促進土地流轉有序推進，農村、農民生活富裕多彩，“三農”工作全面發展、實現鄉村振興。