特色村發(fā)展路徑與對(duì)策研究
——以江蘇省泰州市為例

焦金芝

（江蘇省社科院 泰州分院，江蘇 泰州 225300）

特色村是指通過發(fā)現(xiàn)、挖掘特色，強(qiáng)化、塑造、發(fā)揚(yáng)特色等，形成自身并區(qū)別于其他村的競(jìng)爭(zhēng)力和 “個(gè)性” 的鄉(xiāng)村。實(shí)踐證明，特色村是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是解決 “三農(nóng)” 問題的重要舉措。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。站在新的發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，我國(guó)特色村發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在哪些制約因素，應(yīng)采取哪些措施加快發(fā)展，這些問題值得研究和探討。本文以江蘇省泰州市為例，對(duì)全市特色村的發(fā)展進(jìn)行了全面調(diào)查，研究其特點(diǎn)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)特色村的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒參考。

1 特色村的內(nèi)涵界定

特色村具有兩個(gè)方面的內(nèi)涵。首先，它具有一般鄉(xiāng)村的特征，即是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，在景觀風(fēng)貌和社會(huì)組織方式等方面與城市具有顯著區(qū)別的地域功能綜合體[1]。其次，與一般鄉(xiāng)村相比，其在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類型上具有鮮明特色，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入上具有顯著優(yōu)勢(shì)[2]。雖然特色村的類型有很多種，但其最終是要把各方面的條件和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的要素和動(dòng)力。從特色村的形成演化過程看，可以分為內(nèi)源和外源兩種路徑[2]。內(nèi)源路徑，即通過挖掘和延伸鄉(xiāng)村的多種潛在功能，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)特色型、生態(tài)特色型、旅游特色型、歷史文化特色型等特色村。如山東壽光的三元朱村、浙江蘭溪的諸葛村。外源路徑，即通過利用鄉(xiāng)村的低成本優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位條件，發(fā)展加工制造、商貿(mào)流通等非依托本地農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)特色型、市場(chǎng)特色型等特色村。如浙江蕭山的航民村、上海閔行的九星村。

2 泰州特色村發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)量與分布

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，泰州全市有各類特色村101 個(gè)，占村莊總數(shù)的8.0%，占比較低。其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色村40個(gè)，占特色村總數(shù)的39.6%。從行政區(qū)劃看，興化、姜堰、泰興特色村分布較為廣泛， 占比分別為26.1%、21.0%、19.6%。從地域分布看，特色村主要集中在水網(wǎng)密集的里下河地區(qū)、生態(tài)環(huán)境較好的沿江地區(qū)。（見表1、表2）

表1 泰州國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)特色村數(shù)量

表2 泰州各市區(qū)特色村數(shù)量

2.2 類型與特征

泰州特色村類型主要包括五類：特色種養(yǎng)型，以蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)等高效特色農(nóng)作物種植、養(yǎng)殖為主，如興化蔡星村（大閘蟹）、姜堰大安村（綠蘆筍）；休閑旅游型，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、民俗風(fēng)情等發(fā)展觀光旅游、休閑度假等，是農(nóng)業(yè)與旅游的交叉融合發(fā)展，如姜堰小楊村、泰興祁巷村；生態(tài)經(jīng)濟(jì)型，利用良好的生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，如興化東羅村、姜堰河橫村；歷史文化型，指歷史文化實(shí)物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較豐富、具有較高歷史文化價(jià)值的村落，通過保護(hù)和開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)、手工產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，如興化竹二村、高港蔡莊村。工商業(yè)型，指利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)及資本、資源稟賦，發(fā)展以生產(chǎn)加工制造為主的工業(yè)或以商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)為主的商業(yè)，如靖江德勝村。

2.3 案例與啟示

案例：姜堰區(qū)白米鎮(zhèn)大安村——小蘆筍創(chuàng)出大效益。大安村隸屬通南高沙土地區(qū)，2016 年村兩委立足本村土壤理化性狀等自然條件，通過考察、調(diào)研，確定了全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——綠蘆筍。在駐村第一書記的幫助下，爭(zhēng)取到150萬元扶貧項(xiàng)目作為啟動(dòng)資金，然后通過名人能人、村干部投資入股的方式解決了資金問題；通過購(gòu)書自學(xué)拜師學(xué)藝等方式，解決技術(shù)問題；通過參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，到批發(fā)市場(chǎng)、餐館等上門推銷，解決銷售市場(chǎng)問題。目前全村大棚綠蘆筍種植面積450畝，占總耕地面積近20%。2019 年實(shí)現(xiàn)綠蘆筍總產(chǎn)量250 多噸、總產(chǎn)值300多萬元、純收入150多萬元。村集體經(jīng)濟(jì)由2016 年負(fù)債60 多萬元發(fā)展為年收入46 萬元，成功摘掉了“經(jīng)濟(jì)薄弱村” 的帽子。

特色村的發(fā)展目的是通過滿足市場(chǎng)需求而充分挖掘其特色價(jià)值，形成長(zhǎng)期可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展力[2]，從上述案例中可以得出以下啟示：一是要找準(zhǔn)定位，明確思路。每個(gè)村的外部條件、資源稟賦和面臨困境都不盡相同，要因地制宜、因人制宜、因財(cái)制宜，選擇適合自己的發(fā)展定位和思路。二是要挖掘資源，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)是特色村發(fā)展的重心。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要分析本村有什么資源可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟(jì)效益。其次是要綜合考慮本村內(nèi)外部條件，尤其是資金、技術(shù)、管理、人才等方面存在的短板，選擇適合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是要能人帶頭，示范帶動(dòng)。這里的能人包括村書記、村主任等村主要領(lǐng)導(dǎo)，本村能人以及企業(yè)家、技術(shù)專家等外來能人。村主要領(lǐng)導(dǎo)能夠敏銳把握發(fā)展機(jī)遇，調(diào)配各種資源，帶領(lǐng)村集體發(fā)展。本村和外來能人，通過發(fā)揮自身才能和取得成果，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與進(jìn)來。

3 存在問題及制約因素

3.1 特色定位和挖掘不到位

從已有實(shí)踐情況看，很多特色村的特色產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路不夠明晰，未從實(shí)際角度考慮村莊發(fā)展的歷史條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而是盲目利用國(guó)家各類扶持資金開展特色村的投資發(fā)展，導(dǎo)致 “千村一面”，陷入同質(zhì)化發(fā)展，面臨著建設(shè)容易、可持續(xù)發(fā)展難的困境[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰州60% 的特色村是以休閑度假、觀光旅游為主的旅游特色村，歷史文化特色村、商貿(mào)流通特色村、康養(yǎng)特色村等較少。而占比排名第二的種養(yǎng)特色村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型較多，一般都在4～5 個(gè)左右，支柱特色產(chǎn)業(yè)不夠鮮明。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放

特色村整體仍具有產(chǎn)量導(dǎo)向、物質(zhì)投入驅(qū)動(dòng)的粗放特征，面臨產(chǎn)業(yè)鏈延伸缺乏有效手段、配套服務(wù)功能相對(duì)滯后等問題[2]，導(dǎo)致深層次產(chǎn)業(yè)價(jià)值尚未全部有效開發(fā)，阻礙了經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升。一是休閑旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色不強(qiáng)，檔次和效益偏低，如90% 的休閑旅游特色村都是采摘、土菜、垂釣等農(nóng)家樂模式，發(fā)展康養(yǎng)、體育等旅游新業(yè)態(tài)較少。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，深加工和銷售流通渠道存在短板，缺乏穩(wěn)定的企業(yè)依托。如姜堰大安村，對(duì)綠蘆筍只有種植沒有任何深加工，受疫情影響，每斤價(jià)格由2019年的20多元下降到2020年的8元。

3.3 土地人才成為主要制約

土地是第一制約因素。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)緊缺，抑制了一二三產(chǎn)融合發(fā)展，尤其是休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致很多項(xiàng)目落戶難。同時(shí)，受土地利用規(guī)劃限制，村莊尤其是老村臺(tái)的空間改造處處受限，放不開手腳。人才短缺是第二制約因素。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)短缺，人才吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技、電商、項(xiàng)目運(yùn)行等專業(yè)人才缺乏；工資報(bào)酬較低、住房公積金等待遇無保障、職務(wù)晉升空間有限等，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍吸引不到或留不住人才；同時(shí)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，現(xiàn)有勞動(dòng)力年齡偏大，不能較好適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

3.4 政策支持的有效性不足

一是政策缺乏延續(xù)性。有些補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)政策，只執(zhí)行一兩年就沒有了，沒有真正發(fā)揮引導(dǎo)作用。有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目花大力氣引進(jìn)來了，但規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)等后續(xù)配套服務(wù)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或效益不高。二是政策落地最后一公里不暢通。部分基層干群安于現(xiàn)狀，政策意識(shí)和認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，不能很好地?fù)屜妊芯坷谜摺Ｍ瑫r(shí)由于糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制執(zhí)行不到位，部分基層干部因畏懼市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等，在特色村的創(chuàng)新發(fā)展過程中不敢試、不敢為。

4 發(fā)展路徑

泰州特色村正處于中級(jí)階段向高級(jí)階段的升級(jí)階段，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化三位一體的發(fā)展模式，推進(jìn)特色村向融合化、綠色化、智慧化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更具特色、更有活力、更加生態(tài)、更可持續(xù)。

種養(yǎng)殖型特色村：通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等，加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色村向以高效高端為主要特征的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

休閑旅游特色村：按照一村一主題的定位，以 “浸入式” 體驗(yàn)為中心脈絡(luò)，在保持原真性的前提下，充分挖掘鄉(xiāng)村的風(fēng)貌、文化、習(xí)俗、節(jié)慶等鄉(xiāng)土元素，由賣風(fēng)景向賣鄉(xiāng)愁、賣文化、賣體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，打造主題鮮明、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、文化深厚、民俗鮮明的休閑旅游精品村。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)型特色村：在保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過產(chǎn)業(yè)化手段，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及體育經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、研學(xué)實(shí)踐、自然教育等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)成為特色村的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

歷史文化型特色村：以政府主導(dǎo)為主，引入社會(huì)資本，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，在保護(hù)歷史的前提下，發(fā)展民俗文化、紅色文化、名人文化等文化旅游業(yè)，繪畫寫生、攝影采風(fēng)、影視拍攝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及木船、制香等傳統(tǒng)手工藝制造業(yè)，促進(jìn)特色村在保護(hù)中傳承、在傳承中發(fā)展。

工商業(yè)型特色村：依托現(xiàn)有的工商業(yè)基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，積極培育并推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)特色村由傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)流通集聚村向電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、展示體驗(yàn)、創(chuàng)客空間等不同產(chǎn)業(yè)的交叉融合轉(zhuǎn)變。

5 對(duì)策建議

5.1 引導(dǎo)特色村明確特色定位和發(fā)展思路

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在特色村發(fā)展過程中應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過組織村干部到先進(jìn)特色村現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，引導(dǎo)他們立足本村資源，明確自己的特色定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展思路。同時(shí)對(duì)特色村的定位、規(guī)劃、策劃、設(shè)計(jì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和把關(guān)，引導(dǎo)避免出現(xiàn)特色定位雷同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似、發(fā)展模式不切實(shí)際、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展不可持續(xù)等問題。

5.2 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一是大力提升農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)+非遺、互聯(lián)網(wǎng)+文化、互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)等新產(chǎn)業(yè)新模式。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品（食品） 加工產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體建設(shè)，為加大產(chǎn)品研發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、降低物流成本、拓寬銷售渠道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供實(shí)體支撐。三是積極推動(dòng)科技、人文、生態(tài)等要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成 “產(chǎn)業(yè)+文化”“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)+文化”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+文化”等多元融合發(fā)展模式，推動(dòng)特色村高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 務(wù)實(shí)高效加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

一是加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革。即加快推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)分置”，通過使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、互換等方式，盤活閑置宅基地。二是全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。加快制定出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市實(shí)施意見，充分激活農(nóng)村土地資源，大力發(fā)展餐飲民宿、電商物流、鄉(xiāng)居康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是推進(jìn)其他農(nóng)村土地政策加快落地。如同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、點(diǎn)狀供地、“兩權(quán)抵押” 等農(nóng)村土地政策落地。

5.4 出實(shí)招硬招加強(qiáng)農(nóng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)

一是創(chuàng)新農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制。制定出臺(tái) “鄉(xiāng)村振興人才十條”，對(duì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼和安居補(bǔ)貼；對(duì)科技、旅游、電商等人才 “智力惠農(nóng)” 予以支持，如服務(wù)鄉(xiāng)村期限視為基層工作經(jīng)歷，作為職稱評(píng)審、崗位聘用的依據(jù)。二是加強(qiáng)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺(tái)村干部住房公積金制度，嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高村干部的待遇水平，減輕村干部的后顧之憂，激發(fā)他們的干事創(chuàng)業(yè)激情。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。開展 “鄉(xiāng)土人才” 培育工程，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等鄉(xiāng)土人才；定期開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)班，切實(shí)提高村民的自身素質(zhì)和就創(chuàng)業(yè)能力。

5.5 增強(qiáng)政策的可操作性、延續(xù)性和有效性

一是要增強(qiáng)政策的可操作性。在制定出臺(tái)資金、土地、人才等政策時(shí)，要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研、廣泛聽取意見，不能簡(jiǎn)單“一刀切”，要多站在執(zhí)行者、實(shí)施者的角度考慮問題，特別是針對(duì)出現(xiàn)的一些新問題新情況，措施一定要具體管用。二是加強(qiáng)政策的延續(xù)性，特色村的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期過程，因此政策應(yīng)保持一定的延續(xù)性，在繼承的基礎(chǔ)上不斷改善和創(chuàng)新。同時(shí)還要加強(qiáng)政策之間的相互銜接與配套，切實(shí)提高政策的有效性。三是打通政策落地最后一公里。各級(jí)主管部門要加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)送政策上門、送政策下鄉(xiāng)，第一時(shí)間開辟政策“試驗(yàn)田”，讓基層干群看得見、摸得著。