漢中動物及其產(chǎn)品指定通道運行現(xiàn)狀及建議

文│楊天烈（陜西省漢中市南鄭區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）

陳剛（陜西省漢中市南鄭區(qū)梁山鎮(zhèn)政府）

為切實做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，加強入陜動物及動物產(chǎn)品運輸過程監(jiān)管，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，根據(jù)《動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《陜西省實施〈動物防疫法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)陜西省政府同意，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《關(guān)于實施動物及動物產(chǎn)品指定通道運輸?shù)穆?lián)合通告》，印發(fā)了《陜西省動物及動物產(chǎn)品運輸指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)方案》，決定于 2021年1月1日起實施動物及動物產(chǎn)品指定通道運輸制度。

根據(jù)陜西省指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站設(shè)置規(guī)劃，將在與四川、甘肅省接壤的陜西省漢中市南鄭區(qū)G85銀昆高速南湖收費站、寧強縣G5京昆高速寧強收費站、略陽縣G7011十天高速白水江收費站、鎮(zhèn)巴縣G65包茂高速巴山收費站匝道出口處，設(shè)立和建設(shè)4個指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。

一、運行現(xiàn)狀

1.檢查站建設(shè)和儀器設(shè)備配置現(xiàn)狀。《陜西省動物及動物產(chǎn)品運輸指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)方案》明確指出，每個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站平均投資300萬元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備購置。截至目前，4個檢查站所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門爭取區(qū)縣級財政支持，下?lián)?0～20萬資金，采取租用房屋臨時建站。所租房屋僅滿足辦公和住宿所需，無動物隔離間、消毒通道和停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施，只配備有辦公電腦，移動式消毒工具。

2.監(jiān)督檢查人員配備現(xiàn)狀。陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的《四部門聯(lián)合通告關(guān)于實施動物及動物產(chǎn)品指定通道運輸?shù)穆?lián)合通告》明確指出，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極配合，形成聯(lián)防聯(lián)控的強大合力，共同做好進入陜西省動物及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作。但是由于協(xié)調(diào)機制不暢和受辦公住宿條件限制，進駐工作人員只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一家單位，且2至8人不等。

3.監(jiān)督檢查工作開展現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年1～8月由外省進入漢中市的動物及動物產(chǎn)品共計3922車次（不包括未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品），其中應(yīng)經(jīng)漢中市各指定通道檢查站入境的至少1929車次，而主動申報檢疫接受監(jiān)督檢查僅4車次。

二、存在問題

1.建站難度大。一是建站費用高，4個檢查站前期都是租借高速路省際收費站房屋辦公，2019年省際高速路收費站撤銷后，檢查站已名存實亡，無固定辦公場所，都需要重新選址建站，所需建設(shè)費用高。二是選址難，漢中市與四川、甘肅省交界處多山，開闊地帶較少，即使有合適區(qū)域也是基本農(nóng)田或者林地，土地性質(zhì)劃轉(zhuǎn)審批時間長、難度大。目前，只有三個縣區(qū)基本有了目標地，但依然存在不確定性。三是建站資金無法落實，涉及的4個縣區(qū)2020年之前都是國家級貧困縣，縣級財政收入薄弱，在沒有上級資金大力支持的情況下，無能力實施建站。

2.設(shè)施設(shè)備無法滿足工作需要。為了正常開展監(jiān)督檢查工作，徹底消毒滅源，嚴厲打擊違法違規(guī)調(diào)運行為，檢查站辦公設(shè)施應(yīng)該滿足辦公查驗大廳、快速檢測室、會議室、資料室、消毒物資儲藏室、值班室、生活用房等不同的功能區(qū)域；要修建動物隔離間、消毒通道、車輛查驗場所、引道等配套設(shè)施；要配備道路指示牌、檢疫檢測、冷凍冷藏、執(zhí)法、消毒、防護、撲殺等設(shè)備。但是由于缺乏資金，上述設(shè)施設(shè)備無法落實，檢查站長期停留在“一個牌、兩間房、幾個人、幾張桌”的簡陋狀態(tài)，車輛查驗無專門停靠場所，只能在路邊查驗、消毒，存在交通安全和動物疫病滅源不徹底隱患，嚴重影響了監(jiān)督檢查工作的規(guī)范開展。

3.部門協(xié)作機制尚未建立。隨著省際高速公路車輛通行一卡通施行和運輸畜禽車輛改裝隱蔽性增強，道路上無法實施有效攔截查驗。加之，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、交通部門在運輸環(huán)節(jié)、市場監(jiān)管部門在畜產(chǎn)品貯藏和銷售環(huán)節(jié)對未經(jīng)檢疫和未經(jīng)指定通道入境的外省動物及動物產(chǎn)品未形成閉環(huán)監(jiān)管，違法違規(guī)調(diào)運一路暢通，得不到有效遏制和應(yīng)有的查處，從業(yè)者不僅沒有到指定通道檢查站申報檢查的意愿，甚至運輸動物及動物產(chǎn)品不經(jīng)檢疫現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，檢查站只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門長期駐站，無法做到規(guī)范執(zhí)法和應(yīng)對突發(fā)事件處置。

三、對策建議

1.加大宣傳力度，提高知曉率。要多渠道、多形式擴大宣傳覆蓋面，使從事動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、銷售的相關(guān)人員，充分了解陜西省動物及動物產(chǎn)品運輸監(jiān)管制度，明白凡未經(jīng)指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站簽章的動物及動物產(chǎn)品不得進入陜西省，任何單位和個人不得接收未經(jīng)指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站簽章運入陜西省的動物及動物產(chǎn)品，提高管理相對人遵守該項制度的自覺性。積極與交通部門協(xié)商，在高速路及道路交叉口合理設(shè)置指示牌，方便引導(dǎo)入陜運輸申報車輛準確駛?cè)霗z查站。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。指定通道要盡量在外省入陜第一個高速路出口距離較近處選址建站，做到方便車輛運輸，利于部門監(jiān)管。同時，西北區(qū)已實行非洲豬瘟等重大動物疫病區(qū)域化防控長效機制，統(tǒng)籌做好動物疫病防控、畜禽調(diào)運監(jiān)管等工作，在指定通道檢查站設(shè)置上也同樣應(yīng)該突出大區(qū)協(xié)作概念，同大區(qū)相鄰省份無需設(shè)置或重復(fù)設(shè)置指定通道檢查站，避免造成人力、物力浪費。

3.加強基礎(chǔ)建設(shè)，確保規(guī)范運轉(zhuǎn)。動物及動物產(chǎn)品指定通道作為防止跨省區(qū)動物疫病傳入、打擊非法調(diào)運、保障全省畜禽養(yǎng)殖健康及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段和重要舉措，省市級部門要夯實工作責(zé)任，明確資金來源，多方籌措，減少涉區(qū)縣經(jīng)費壓力。在資金不足的情況下，可根據(jù)業(yè)務(wù)量大小集中資金分批建設(shè)。區(qū)縣部門要解決好建站用地，充分利用好項目建設(shè)資金，嚴格落實檢查站建設(shè)標準，并做好日常管理，足額保障人員、工作經(jīng)費等。

4.落實監(jiān)管職能，建立部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)做好進入陜西省動物及其產(chǎn)品的查驗和消毒工作。切實履行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)落地檢疫監(jiān)管，依法嚴厲打擊無證無標及未經(jīng)指定通道跨省入境行為。利用“陜西省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理”平臺，掌握省外入境動物及動物產(chǎn)品銷售動向，未經(jīng)指定通道進入的及時反饋相關(guān)部門，精準查處。交通運輸部門配合做好運輸動物及其產(chǎn)品車輛道路運輸證及駕駛員從業(yè)資格證的查驗。各收費站要認真做好動物及動物產(chǎn)品運輸車輛動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明查驗，發(fā)現(xiàn)無檢疫證明或檢疫證明未經(jīng)指定通道檢查站簽章運輸車輛立即實施暫扣，并及時與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門聯(lián)系，配合查處。市場監(jiān)管部門依職責(zé)加強相關(guān)動物及其產(chǎn)品流通加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止冷庫、超市、市場等流通環(huán)節(jié)存儲、銷售未經(jīng)指定通道檢查站并取得簽章、非法運入陜西省的相關(guān)動物及動物產(chǎn)品，禁止省內(nèi)肉品加工企業(yè)使用未經(jīng)指定通道檢查站并取得簽章、非法運入陜西省動物產(chǎn)品原料。公安部門配合做好運輸車輛的監(jiān)督檢查，做好逃逸、闖關(guān)、暴力抗法等突發(fā)事件的處置，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。財政部門加強條件保障，確保監(jiān)督檢查工作手段和工作經(jīng)費保障。發(fā)展改革部門積極支持動物及動物產(chǎn)品指定運輸通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.規(guī)范監(jiān)督檢查，樹立良好形象。動物及動物產(chǎn)品指定通道檢查站是外省動物及動物產(chǎn)品運輸車輛進入陜西省首次接觸的執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員的一言一行代表了陜西省的執(zhí)法水平和形象。檢查站工作人員須統(tǒng)一著裝，不僅要熟悉動物防疫法律、法規(guī)及非洲豬瘟等重大動物疫病防控有關(guān)規(guī)定，而且要積極宣傳。要嚴格按照監(jiān)督檢查程序開展工作，自覺接受各界監(jiān)督，嚴禁擅自擴大檢查范圍，擅自脫離工作崗位，亂收費、亂罰款，敷衍推諉、故意刁難等行為發(fā)生。要把檢查站建成文明執(zhí)法、普法的窗口，讓守法者安心的來，違法者心服的去。