制度為減肥增效保駕護航

《中國農(nóng)資》記者 童玲 李陽 劉穎

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也關(guān)系著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民切身利益。農(nóng)資市場正朝著制度化方向邁進，在國家減肥增效大背景下，制度化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證。

農(nóng)資制度化利好農(nóng)業(yè)發(fā)展

構(gòu)建健全的農(nóng)資市場管理制度，是農(nóng)資監(jiān)管工作得以正常開展的重要保證。

構(gòu)建健全的農(nóng)資市場管理制度，是農(nóng)資監(jiān)管工作得以正常開展的重要保證。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會副會長兼秘書長符純?nèi)A表示，加強農(nóng)資市場的制度化、法治化監(jiān)管，十分利好農(nóng)業(yè)發(fā)展。他說：“首先，有效的農(nóng)資市場監(jiān)管制度，有利于保障國家糧食增產(chǎn)增收。通過對農(nóng)資市場實行制度化、規(guī)范化管理，加強對種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，積極開展農(nóng)資打假行動，農(nóng)資企業(yè)“黑名單”制度，能夠嚴(yán)厲打擊哄抬物價、囤積居奇、假冒偽劣等行為，進一步凈化農(nóng)資市場，讓農(nóng)民用上放心種、放心藥、放心肥，為奪取全年糧食和農(nóng)業(yè)豐收保駕護航。其次，通過營造寬松有序的農(nóng)資市場經(jīng)營環(huán)境和管理制度，有利于推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。在國家政策引導(dǎo)下，通過營造寬松有序的農(nóng)資市場經(jīng)營環(huán)境和管理制度，有利于企業(yè)積極創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，從而促進農(nóng)產(chǎn)品的綠色、安全、高效的生成和供給，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。最后，通過在全國范圍內(nèi)推廣化肥農(nóng)藥實名制購買定額制施用制度，有利于推進肥料農(nóng)藥減量增效，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。”

國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）常務(wù)副主任汪洪表示，一直以來，國家高度重視肥料管理工作，制定出臺了一系列肥料管理制度。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、肥料登記管理、監(jiān)督抽查等方面深化制度改革，加強產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的肥料管理工作思路，基于市場決定要素配置的機制，簡化肥料管理程序與流程，提高效率，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)新活力。加強事中事后監(jiān)管，強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任和社會責(zé)任，強化企業(yè)對自身生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量承諾。相關(guān)制度的改革，目的在于促進肥料行業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、公平、持續(xù)的發(fā)展，為產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)保駕護航。

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授張立寧表示，農(nóng)資市場制度化，會使原來較混亂的農(nóng)資市場更規(guī)范，雖然表面上看來國家取消和下放一批行政許可事項的決定，七類肥料取消登記改為備案，這有利于激發(fā)企業(yè)的活力，但同時也要求企業(yè)更加自律，只有生產(chǎn)合格的、高質(zhì)量的肥料，才會有長遠(yuǎn)的發(fā)展。尤其是今年3月16日召開的全國農(nóng)資打假專項治理行動視頻會議提出要實行黑名單制度，這對規(guī)范農(nóng)資市場，促進公平競爭，保護農(nóng)民切身利益，培育和打造民族農(nóng)資品牌十分有利。

農(nóng)資制度化尚存困境

建立市場化、科學(xué)化、完善化的農(nóng)資市場管理和監(jiān)管制度，有利于激發(fā)農(nóng)資市場的競爭活力。

建立市場化、科學(xué)化、完善化的農(nóng)資市場管理和監(jiān)管制度，有利于激發(fā)農(nóng)資市場的競爭活力，建立和維護農(nóng)資市場秩序的良性運轉(zhuǎn)，使農(nóng)民群眾和合法農(nóng)資經(jīng)營者的利益依法受到保護。但是這需要一個逐漸推進的過程，誠信體系、監(jiān)管法律法規(guī)等還需要不斷規(guī)范和完善。汪洪表示，行業(yè)要清醒認(rèn)識到，目前尚未出臺專門的肥料管理法律或法規(guī)，各部門肥料管理職責(zé)尚不夠清晰；肥料使用者——農(nóng)民處于相對弱勢地位；肥料假冒偽劣、夸大宣傳、非法添加、標(biāo)識不規(guī)范等問題較為突出，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生；肥料生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)銜接不暢，肥料產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求之間不相匹配，這些都直接影響了肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

符純?nèi)A也認(rèn)為，在農(nóng)資市場制度化管理方面，目前還存在困境。一是市場經(jīng)營管理制度不完善。農(nóng)資經(jīng)營者進貨渠道混亂，局部農(nóng)村地區(qū)不執(zhí)行進貨查驗制度，農(nóng)資質(zhì)量無法得到保障，責(zé)任主體不清，造成農(nóng)資經(jīng)營查處難、索賠難。對超范圍經(jīng)營行為的打擊力度還需進一步加大。由于春耕存在季節(jié)性因素，部分個體農(nóng)資經(jīng)營戶受短期利益驅(qū)動，盡可能增加經(jīng)營品種，致使超范圍經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。二是農(nóng)資溯源工作未從源頭進行監(jiān)管，假冒偽劣農(nóng)資屢禁不止，農(nóng)資打假難度仍較大。因肥料等農(nóng)資產(chǎn)品溯源還未從源頭進行全面推廣應(yīng)用，因此每年國家在農(nóng)資打假方面投入大量人力、物力、財力，但假冒偽劣農(nóng)資仍屢禁不止。且由于農(nóng)資基層經(jīng)銷商多數(shù)分散在農(nóng)村，點多面廣，執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱，僅僅依靠清理整頓，難以收到理想的監(jiān)督管理效果。另外，還有銷售仿冒他人商標(biāo)的農(nóng)資商品，主要包括假冒進口品牌化肥、大企業(yè)知名化肥品牌，嚴(yán)重侵犯其他企業(yè)的名譽和利益，損害農(nóng)民利益，擾亂市場經(jīng)營秩序，對合法經(jīng)營也形成不公平競爭。三是市場監(jiān)管主體亂，行政資源配置不合適。全國各地對農(nóng)資市場具有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的部門有農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門，有時會出現(xiàn)“都管而都不管”的現(xiàn)象。四是法規(guī)體系亂，市場巡查難。目前，涉及肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資市場監(jiān)管出臺的國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度有幾十部，各省也相繼出臺了一系列的地方性法規(guī)規(guī)章。其中有的法規(guī)已不符合當(dāng)前的市場發(fā)展形勢，內(nèi)容滯后；有的法律法規(guī)操作性差，不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)資市場監(jiān)管需要。

浙江省杭州市富陽區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員蔣玉根告訴記者：“在推行化肥定額制方面，我們做了很多示范試驗，保證作物不減產(chǎn)的情況下實現(xiàn)化肥減量是我們的目的，從這些年的田間試驗示范來看，化肥定額制是可以實現(xiàn)的。當(dāng)然我們在推行的過程中也遇到了一些困難：一是農(nóng)民接受過程緩慢，我們把種植大戶作為化肥定額實施的突破口；二是有些種植戶對施肥方案持有異議，怕化肥減量后把作物產(chǎn)量也減下去了；三是農(nóng)資供應(yīng)商也有抵觸情緒，化肥減量后銷量也將減少。”

行業(yè)仍需不斷探索努力

所謂制度化，就是各項工作要在基本內(nèi)容、方式方法、操作程序等方面有章可循、照章辦事，做到規(guī)范化落實，防止和克服隨意性。

從當(dāng)前農(nóng)資市場大的形勢看，假冒偽劣產(chǎn)品比以前有所減少，優(yōu)質(zhì)品牌越來越受到消費者的青睞，這是社會的進步，也是行業(yè)自律的體現(xiàn)，更說明了制度約束的重要作用。針對我國某些地區(qū)實行的化肥、農(nóng)藥使用定額制和實名登記制度，對國家下一步落實雙減政策十分有利。張立寧反映，現(xiàn)在一些農(nóng)民用肥還存在盲目性，過多使用，或者亂用。投入大，不見得有高產(chǎn)量，通過實行限額制度，有利于農(nóng)民科學(xué)施肥。此外，采取肥料限額配額以后，更要求生產(chǎn)企業(yè)重視科技研發(fā)，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的肥料，讓農(nóng)民用肥不多，產(chǎn)出高。而相關(guān)制度的落實，會加大或引導(dǎo)消費者增加有機肥的投入力度，同時倒逼企業(yè)去生產(chǎn)更多利用率高、功能性、效果好的肥料。蔣玉根也表示，化肥減量增效是大勢所趨，無論是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)都必須認(rèn)識到，降低化肥使用量，不僅僅是商業(yè)行為，更是社會責(zé)任，在獲得經(jīng)濟效益的同時也要考慮社會效益。

所以，農(nóng)資市場管理和監(jiān)管制度需要行業(yè)共同努力。對此，符純?nèi)A建議，一要進一步加大農(nóng)資市場科學(xué)監(jiān)管體系和長效監(jiān)管機制的建設(shè)力度。逐步建立以農(nóng)資商品質(zhì)量承諾為補充，以農(nóng)資商品監(jiān)測為手段，加強日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品之安全保障體系。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會在2017年發(fā)布了中國農(nóng)資質(zhì)量安全追溯平臺，通過平臺可以實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品（包括化肥）可追溯，查詢真?zhèn)危F(xiàn)在平臺入駐企業(yè)近百家，追溯農(nóng)資產(chǎn)品超過9億個，查詢超過6200萬人次。這個平臺也需要農(nóng)資企業(yè)積極參與，共同維護正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)利，推動行業(yè)健康發(fā)展。二要進一步加大對農(nóng)資商品現(xiàn)代化流通體制的完善力度。協(xié)會鼓勵信譽好的龍頭農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、品牌經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，確保農(nóng)資商品質(zhì)量。協(xié)會也會從規(guī)范經(jīng)營、強化制度建設(shè)入手，從農(nóng)民群眾反映好的農(nóng)資企業(yè)選取，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。三要宣傳推廣，提升安全責(zé)任意識。協(xié)會要充分利用電視、報刊、新媒體等載體，大力開展形式多樣的宣傳教育活動，廣泛宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)，逐步提升企業(yè)、農(nóng)民安全消費意識、維權(quán)意識。對于制假售假的行為給予黑名單制度，在社交媒體上公開，讓制假售假者付出代價，寸步難行。

蔣玉根還建議，要通過建立農(nóng)資供應(yīng)體系平臺來調(diào)控化肥定額，一是從生產(chǎn)和銷售渠道上控制化肥的生產(chǎn)和銷售來實現(xiàn)化肥定額的目的；二是科研部門、推廣部門要研發(fā)、推廣一些適合化肥定額制的優(yōu)質(zhì)肥料來確保化肥定額實現(xiàn)減肥增產(chǎn)，提高肥料利用率。最重要的是必須保證糧食產(chǎn)量，不能以降低糧食產(chǎn)量來實現(xiàn)化肥定額的目標(biāo)。

制度是操作規(guī)程和行動準(zhǔn)則，反映著對客觀規(guī)律的理性認(rèn)識。所謂制度化，就是各項工作要在基本內(nèi)容、方式方法、操作程序等方面有章可循、照章辦事，做到規(guī)范化落實，防止和克服隨意性。綜合來看，提升農(nóng)業(yè)的綠色、高質(zhì)量健康發(fā)展格局需要行業(yè)在建立市場準(zhǔn)入機制的同時，還要通過“黑名單”制度、化肥農(nóng)藥實名制和購買定額制施用等其他相關(guān)管理制度去規(guī)范交易和競爭行為，并采用農(nóng)資質(zhì)量追溯等事前、事中和事后相結(jié)合的系統(tǒng)化、科學(xué)化的監(jiān)督管理制度，做到農(nóng)資監(jiān)管從源頭監(jiān)管、全程監(jiān)控的統(tǒng)一，通過農(nóng)資的綠色、安全、減量使用，為減肥增效保駕護航，從而打造綠色健康、特色精品、優(yōu)質(zhì)美味農(nóng)產(chǎn)品，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。