“雙循環(huán)”背景下鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的協(xié)同創(chuàng)新研究

□唐夕斐，郭亞梅

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川 南充 637000）

1 研究背景

“雙循環(huán)”發(fā)展格局是針對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新階段性變化而作出的新戰(zhàn)略選擇。“雙循環(huán)”是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，以推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”互動(dòng)為支撐，將二者結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展及全球經(jīng)貿(mào)逐漸恢復(fù)。

精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家當(dāng)前的兩大戰(zhàn)略部署，一個(gè)要為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)補(bǔ)齊短板，另一個(gè)的核心是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。2020 年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接[1]。目前，精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興正處于疊加實(shí)施的關(guān)鍵期和交匯期，在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，明確“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局為新時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接、協(xié)同推進(jìn)和一體化實(shí)施路徑，是值得深入探討的問(wèn)題。

2 “雙循環(huán)”發(fā)展格局與精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的關(guān)聯(lián)

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要內(nèi)生性動(dòng)力和外源性動(dòng)力的相互作用，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出就是要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展找到這兩種動(dòng)力，并且能夠有效促進(jìn)二者之間的靈活轉(zhuǎn)換。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和支出水平差距較大，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的消費(fèi)傾向不同，但城鎮(zhèn)市場(chǎng)相對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)較為成熟，因此，為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須把重心放在農(nóng)村市場(chǎng)上，促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口收入的保障，持續(xù)推進(jìn)收入分配體制改革。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大投資。對(duì)于鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展而言，將加大農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，尤其是以智慧設(shè)施為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)水平也將大幅提高，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)資源的有效配置，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用以及更好地發(fā)揮政府作用，資源觀念改變和農(nóng)村資源暢通交流，對(duì)農(nóng)村脫貧帶來(lái)了全方位的影響，如就業(yè)渠道拓寬、民生保障改善等，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期貧困人口脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)戰(zhàn)略，是對(duì)全面脫貧成果的鞏固和提升。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法，如“五級(jí)書記負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)制度、精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的工作制度等[1]。推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，需要對(duì)現(xiàn)行的脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真總結(jié)并借鑒脫貧攻堅(jiān)中的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步建立一個(gè)符合鄉(xiāng)村振興要求的新工作體系。

3 精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)存在的困難

3.1 區(qū)域范圍不同

精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)是中西部偏遠(yuǎn)地帶的深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)環(huán)境惡劣、資源短缺、脫貧難度大且脫貧后極易返貧。鄉(xiāng)村振興聚焦的范圍是整個(gè)農(nóng)村，不僅包括偏遠(yuǎn)的貧困村，也包括非貧困村。精準(zhǔn)脫貧往往針對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)施策、幫扶和對(duì)癥下藥，國(guó)家的人力、物力、財(cái)力投入很多，其發(fā)展速度相對(duì)于非貧困區(qū)域也相對(duì)較快。因此，既要顧及貧困村的發(fā)展短板，防止其返貧，也要注重鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)，就需要因地制宜，分類施策，既要顧及貧困區(qū)域的特殊性和差異性，又要突出鄉(xiāng)村的整體性。

3.2 覆蓋主體不同

精準(zhǔn)脫貧針對(duì)的是貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困戶，而鄉(xiāng)村振興的焦點(diǎn)是整個(gè)農(nóng)村，不僅人口數(shù)量多，而且范圍更廣，精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興針對(duì)的對(duì)象只有小部分重疊，因此這兩大戰(zhàn)略因針對(duì)的對(duì)象不同，其相應(yīng)政策在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)沖突。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不能僅把焦點(diǎn)放在貧困地區(qū)的貧困戶上，更要關(guān)注整個(gè)鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)各個(gè)群體的積極性和主動(dòng)性。

3.3 目標(biāo)任務(wù)不同

精準(zhǔn)脫貧的工作重點(diǎn)首先是滿足農(nóng)村貧困人口的基本生存需要，要實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，著力點(diǎn)在于消除絕對(duì)貧困。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要滿足村民對(duì)美好生活的向往，要緩解的是相對(duì)貧困的問(wèn)題。農(nóng)村的整體發(fā)展在現(xiàn)在看來(lái)仍然存在許多短板，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、基本公共服務(wù)不完善、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待提高等。因此要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)，補(bǔ)齊精準(zhǔn)扶貧的短板，建立解決相對(duì)貧困的機(jī)制。

3.4 政策實(shí)施的力度不同

在精準(zhǔn)脫貧時(shí)期，國(guó)家對(duì)于貧困地區(qū)及人口采取了非常規(guī)的幫扶措施，出臺(tái)了一系列特惠政策予以支持，例如貧困縣可以享受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，非貧困縣則無(wú)法享受[2]。這些特惠性的幫扶措施在帶來(lái)一些好處的同時(shí)，也相應(yīng)產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，一方面是非貧困戶會(huì)產(chǎn)生一些不公平的情緒，另一方面是靠政策幫扶支持的貧困人口可能會(huì)產(chǎn)生依賴心理，缺乏自主工作的內(nèi)生動(dòng)力。二者相比之下，精準(zhǔn)脫貧的政策具有特惠性，趨向于政府主導(dǎo)；鄉(xiāng)村振興的政策則具有普惠性，側(cè)重于市場(chǎng)機(jī)制。精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興要協(xié)同推進(jìn)，就要解決好政策普惠性與特惠性之間的差異和矛盾。

4 “雙循環(huán)”背景下鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧協(xié)同推進(jìn)的對(duì)策建議

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是國(guó)家面向鄉(xiāng)村地區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，既要補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧的短板，又要從整體的角度解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不完善之處。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平有了較大的改善，脫貧速度逐漸加快，這為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興則要著力優(yōu)化和提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，鞏固完善脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的成果。在新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)，將是我國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)的重要發(fā)展方略。

4.1 發(fā)展思想上的協(xié)同推進(jìn)

首先，要明確不論是精準(zhǔn)扶貧還是鄉(xiāng)村振興，政策最終的目標(biāo)是為人民群眾服務(wù)，讓人民過(guò)上美好的生活。“雖然鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村，但是市場(chǎng)主要是在城鎮(zhèn)”。目前，主要依靠消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，然而大部分消費(fèi)者居住在城鎮(zhèn)，因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興的服務(wù)對(duì)象不僅是農(nóng)民，還包括城鎮(zhèn)的市民。要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，就要為城鄉(xiāng)消費(fèi)者提供多元化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。其次，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該從人民出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律和趨勢(shì)，從實(shí)踐出發(fā)，因地制宜，堅(jiān)決不搞“一刀切”。

4.2 人文發(fā)展上的協(xié)同推進(jìn)

應(yīng)在鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型過(guò)程中建立起治理相對(duì)貧困的人文發(fā)展機(jī)制，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于改善貧困人口的人文發(fā)展環(huán)境。應(yīng)完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)行政干預(yù)的方式將其合理分配；對(duì)于有入學(xué)困難的相對(duì)貧困家庭子女，政府應(yīng)加大幫扶力度，確保已經(jīng)消除相對(duì)貧困的家庭不能因?qū)W返貧和致貧。同時(shí)，應(yīng)多實(shí)施一些優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)秀師資力量支援鄉(xiāng)村學(xué)校，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

4.3 產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興共同推進(jìn)的基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題，就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。首先，要將產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，但是目前很多農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，鄉(xiāng)村振興則要整合產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。其次，要將鄉(xiāng)村的龍頭企業(yè)做大、做強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興要多扶持發(fā)展區(qū)域內(nèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，從而穩(wěn)定地促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

4.4 人才上的協(xié)同推進(jìn)

精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的核心在于人才振興，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興和脫貧的根本，沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力，僅靠外界幫扶不能從根本上解決問(wèn)題。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，將扶貧、扶志和扶智相結(jié)合，強(qiáng)化貧困群眾的技能培訓(xùn)和自力更生的能力。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也需要人才支撐。

4.5 政策上的協(xié)同推進(jìn)

首先，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，由“五級(jí)書記”抓脫貧的聯(lián)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)向“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興[3]。要建立健全解決貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，要做好精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的政策銜接工作，確定好需要取消和接續(xù)或者是需要完善的政策，精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和政策措施要繼續(xù)保持，不能延續(xù)下去的政策要平穩(wěn)過(guò)渡[4]。再次，要做好監(jiān)督考評(píng)機(jī)制的相互銜接和推進(jìn)，建立健全鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)等制度體系，嚴(yán)格杜絕形式主義，增強(qiáng)并鞏固脫貧成果。