生態環境部：嚴把“兩高”項目環境準入關率先開展碳排放影響評價試點

近日，生態環境部發布《關于加強高耗能、高排放項目生態環境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》，并公開征求意見，提出要嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放（簡稱“兩高”）項目的環境準入關，在“兩高”項目環評中率先開展碳排放影響評價試點。

《意見》要求，一是要加強源頭引領，促進“兩高”行業有序發展。依法推進有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃的環評工作，充分發揮規劃環評的調控、引領作用，落實區域環境保護目標和“三線一單”要求，充分考慮區域和行業碳達峰目標約束，從嚴控發展規模、優化規劃布局、產業結構與實施時序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、鑄造等“兩高”行業有關規劃提供決策支撐。推進現代煤化工示范區、石化產業基地等規劃環境影響跟蹤評價，必要時推動規劃優化調整。

二是嚴格環評審批，推動“兩高”項目減污降碳。嚴把建設項目環境準入關，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環境保護法律法規和相關法定規劃的前提下，應滿足區域環境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規劃環評要求；環境質量超標地區新建、擴建“兩高”項目，還應通過產業結構調整、煤炭消費替代、污染物區域削減等措施騰出環境容量。新建、擴建“兩高”項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等清潔生產水平和污染物排放強度應達到清潔生產一級水平或同行業先進水平；鼓勵使用清潔燃料，重點區域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐，涉煤項目不得將蘭炭、石油焦等高污染燃料作為煤炭替代措施。新建“兩高”項目大宗物料優先采用鐵路、管道或水路專用線運輸，短途接駁優先使用新能源車輛運輸。

率先對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點，在環評文件中設置碳排放評價專章，開展碳排放量核算；依據行業碳達峰目標要求，分別從原燃料清潔替代、節能降耗技術、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性的降碳措施與控制要求；推動燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、電解鋁、石化等行業開展全流程二氧化碳減排示范工程。各級生態環境部門審批“兩高”項目環評文件，應銜接落實有關碳達峰行動方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求。

三是要求強化監管執法，確保政策措施落地見效。加強“兩高”企業排污許可證核發審查，對申領排污許可證的“兩高”企業加大現場核查力度。對于建設項目未依法取得環評批準文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發技術規范、環評批準文件或總量控制要求的，未落實產能置換、煤炭減量替代、區域污染物削減等改善生態環境質量要求的，生態環境部門依法不予核發排污許可證，建設單位不得排污。對于持有排污限期整改通知書的“兩高”企業，密切跟蹤整改落實情況，發現未按期完成整改、存在無證排污行為的，依法從嚴處罰。嚴厲打擊“兩高”企業環境違法行為，存在“未批先建”、環保措施未落實、無證排污、不按證排污違法行為的，依法從嚴處罰。嚴肅查處“兩高”項目環評文件質量問題，環評文件弄虛作假的，對負有責任的建設單位、環評單位及有關責任人依法處罰，并向社會曝光。地方政府落實“兩高”項目生態環境保護措施不力問題突出的，納入生態環境保護督察。