鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑研究
——以安徽省六安市為例

□謝玉潔，王瑞姿，邵文妮，周澤炯

（安徽財經(jīng)大學(xué) 安徽 蚌埠 233030）

農(nóng)村集體經(jīng)濟為鄉(xiāng)村振興提供了有力的組織條件，是推動鄉(xiāng)村治理的重要支撐。近年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨較多問題，例如發(fā)展模式單一、收入持續(xù)性缺乏保障等，阻礙了農(nóng)業(yè)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

不少學(xué)者探究過集體經(jīng)濟的發(fā)展道路。

王煒（2020）[1]認為，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村集體經(jīng)濟是體制基礎(chǔ)和重要支撐。

王文剛（2010）[2]認為，可持續(xù)發(fā)展理念為綏化市新型集體經(jīng)濟發(fā)展方向和運營程序的確定提供了導(dǎo)航標(biāo)。

陳丹（2019）[3]認為，應(yīng)采取探索符合實際發(fā)展模式、加大政策扶持、制定健全的集體經(jīng)濟管理體系、增強基層黨的凝聚力等措施，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

王士超和劉瀟（2020）[4]認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)拓寬收入渠道，解放干部思想，完善激勵機制，吸引專業(yè)人才。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探究六安市集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)策略，對于六安市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有實際意義，同時為其他省份農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了借鑒與依據(jù)。

1 六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，六安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，集體經(jīng)濟發(fā)展水平逐步升高，部分鄉(xiāng)村被列入集體經(jīng)濟發(fā)展較成功的典型鄉(xiāng)村行列。

1.1 集體經(jīng)濟收益升高

2014 年，六安市開始實施村集體經(jīng)濟“五年提升工程”。之后，在此基礎(chǔ)上謀劃了新一輪“提檔升級”，全面推動集體經(jīng)濟組織實體化運作，以集體經(jīng)濟項目承接公共事業(yè)項目、支農(nóng)惠農(nóng)政策、專項扶持項目，壯大集體資產(chǎn)，實現(xiàn)了對群眾的福利分紅。2019 年，六安市1 813 個村的村集體資產(chǎn)平均達14.44 萬元。

1.2 集體經(jīng)濟組織服務(wù)模式有所創(chuàng)新

六安市黃墩村開展的集體經(jīng)濟組織服務(wù)模式非常新穎且貼合實際，以股份制經(jīng)濟合作社形式入股農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的作用和優(yōu)勢，盤活集體可支配資產(chǎn)，建立科學(xué)、快速、有效的溝通方案，實施“四個現(xiàn)代化”經(jīng)營管理，推動服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)基層人民提供規(guī)范化、科學(xué)化的全行業(yè)、新型經(jīng)營實體連鎖托管服務(wù)，解決了基層群眾長期面臨的“小生產(chǎn)”管理難題，實現(xiàn)了“服務(wù)主體+村集體+服務(wù)對象”合作共贏。

1.3 集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸多元

六安市獨山鎮(zhèn)游芳沖村黨支部搶抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革政策機遇，利用自有資源和較強的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展茶葉特色產(chǎn)業(yè)。村股份經(jīng)濟合作社牽頭建設(shè)茶葉生產(chǎn)車間，吸納村股民參與茶葉收購、加工、銷售，并采取帶資、帶茶、帶薪等方式入股參與分紅。積極推行“一社三會+N 公司（合作社）”的經(jīng)營模式，成立貿(mào)易有限公司，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、勞務(wù)等經(jīng)營活動。

2 六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析（SWOT 分析）

SWOT 分析即態(tài)勢分析。其中，S 和W 是內(nèi)部條件，指組織自身具備的優(yōu)勢與劣勢；O 和T 是外部環(huán)境，指組織發(fā)展過程中存在的機遇和挑戰(zhàn)。對六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟進行全面、系統(tǒng)的態(tài)勢分析，得出其在大環(huán)境中的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，才能在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)的建議，促進六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢（S）

2.1.1 土地占比

六安市土地面積共1 840 117 hm2。耕地面積占土地面積的36.64%，共674 246 hm2；林地面積占土地面積32.02%，共589 188 hm2。廣闊的耕地面積保證了農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的天然資本。

2.1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好

六安市是一個有591.1 萬人口的農(nóng)業(yè)大市，是全國糧食生產(chǎn)先進市和國家重要商品糧基地，擁有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24.03 萬hm2，農(nóng)作物生長環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量高。

2.1.3 人力資源充足

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展促使大量勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，增加了勞動力資源，可以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展用工需要。另外，六安市勞動力工資水平不高，這也有助于擴大發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

2.1.4 特色產(chǎn)業(yè)豐富

六安瓜片、霍山黃芽、金寨翠眉、舒城小蘭花、華山銀毫并稱“五朵金花”，霍山石斛、金寨靈芝、皖西白鵝等也是六安市赫赫有名的特產(chǎn)。這些特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的憑仗，有助于六安市集體經(jīng)濟發(fā)展，可以有效穩(wěn)固六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2 內(nèi)部劣勢（W）

2.2.1 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

受資金不足、技術(shù)落后等因素限制，六安市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊，基礎(chǔ)服務(wù)不到位。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金來源較為狹窄，通常采取財政支付方式獲取資金。農(nóng)民創(chuàng)新意識薄弱，技術(shù)較為落后，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展[5]。

2.2.2 人才匱乏

六安市農(nóng)民大多選擇外出務(wù)工，勞動力資源外流。同時，六安市勞動力人口素質(zhì)普遍水平不高。值得一提的是，村干部學(xué)歷普遍不高，思想不夠開放，不善經(jīng)營管理。基層組織對人才的培養(yǎng)、選拔和任用不夠重視，人才激勵機制不足，難以留住高科技專業(yè)人才[6]。

2.2.3 監(jiān)督體系不健全

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制不健全，會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。村級內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，缺乏明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營管理體制不完善，導(dǎo)致管理和監(jiān)督難以實現(xiàn)，無法保證農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 水旱災(zāi)害頻繁

六安市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，全年平均降水量分布不均，屬于水旱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。水旱災(zāi)害嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)民人均收入。

2.3 外部機遇（O）

2.3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了重要指導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這給農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展指明了總體方向與目標(biāo)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中的指路明燈。

2.3.2 開放的市場經(jīng)濟促進了人才和技術(shù)的靈活流動

當(dāng)前，我國專利轉(zhuǎn)讓、聘請專業(yè)人才較為便利。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件不斷提高，科技含量日漸凸顯。可以利用農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)勢，吸引先進人才、先進技術(shù)，進而發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2.3.3 需求多樣性為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和拓寬農(nóng)民增收渠道提供了機會

隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，人們的各項需求逐漸多元化和多層次化。農(nóng)村集體經(jīng)濟可以從農(nóng)、林、牧、文化、娛樂等方面，尋找新的立足點，從而拓寬收入渠道。

2.4 外部挑戰(zhàn)（T）

2.4.1 縮小城鄉(xiāng)差距

在現(xiàn)代城市建設(shè)背景下，城鄉(xiāng)差距越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展得不到足夠且優(yōu)質(zhì)的社會資源和人力資源支撐，在一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展[7]。

2.4.2 突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制

依靠六安市自有資源，延伸多種方向，助力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。因地制宜推進農(nóng)業(yè)項目，培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟自我“造血”功能。其關(guān)鍵在于探索新型發(fā)展模式，例如電商、旅游等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展。

2.4.3 產(chǎn)權(quán)制度改革

加快推動農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)權(quán)能，將集體資產(chǎn)權(quán)落實到戶，爭取讓每家每戶都享受到集體資產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民真切感受并獲取集體經(jīng)濟收益。

3 推動六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體路徑

結(jié)合六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和SWOT 分析結(jié)果可知，六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展前景較好，發(fā)展質(zhì)量一般。應(yīng)當(dāng)鞏固自身基礎(chǔ)，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是優(yōu)化基層組織，注重農(nóng)村教育。基層組織是鄉(xiāng)村致富的“領(lǐng)頭雁”，但六安市部分村干部存在畏難思想，不敢突破創(chuàng)新。應(yīng)加大對年輕工作人員綜合實力、思想方法、法律意識等方面的培養(yǎng)，適當(dāng)選配一些懂科技、善管理、有能力的高素質(zhì)人才擔(dān)任村干部。可以安排村干部去集體經(jīng)濟發(fā)展較成功的鄉(xiāng)村考察學(xué)習(xí)，汲取成功經(jīng)驗。同時，應(yīng)重視農(nóng)村教育。六安市勞動力普遍受教育程度較低，高素質(zhì)人才儲備稀少。應(yīng)大力實施農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提升行動，加強學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在偏遠貧困區(qū)設(shè)立智慧教育試點，積極推動城鄉(xiāng)教育、師資一體化發(fā)展[8]。

二是豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大增收渠道。六安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到有效調(diào)整。應(yīng)加強第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分融合電商銷售、鄉(xiāng)村旅游、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，建立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營模式，逐步完善運營體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。積極探索六安市地方旅游文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，利用電商平臺和物流運輸業(yè)實現(xiàn)地方特產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化銷售，拓寬增收渠道[9]。

三是加強規(guī)范管理，強化民主監(jiān)督。六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制不健全，必須加大管理力度，堅持集體經(jīng)濟事務(wù)公開。實行集中記賬，統(tǒng)一管理集體資產(chǎn)，落實賬務(wù)核查工作，控制非生產(chǎn)性開支占村集體可支配收益的比例。完善人才激勵機制，吸引高科技人才。將能否帶頭發(fā)展好六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟，作為考核村干部績效的主要標(biāo)準(zhǔn)。堅持實行民主監(jiān)督，把村民利益放在首位。

四是綜合治理農(nóng)村突出的環(huán)境問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須遵循經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)要求。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)膜使用不可避免，應(yīng)宣傳農(nóng)膜的正確使用方法并堅持回收利用。實施耕地質(zhì)量保護與修復(fù)，嚴格控制水源質(zhì)量，確保被污染的重要水源地和耕地實施退耕還林。

五是注重農(nóng)業(yè)文化傳承。在六安市農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中，優(yōu)秀農(nóng)耕文化、皖西紅色文化、皋陶文化、楚漢文化和淮河文化，還有皖西廬劇、黃梅戲等優(yōu)秀戲曲文化都應(yīng)得以良好傳承。只有做到代代相傳，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)文化才能延續(xù)發(fā)展下去，這也符合農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理念。