論我國農村經濟發展的效率與政策

□王永莉

（大同市水利發展中心 山西 大同 037004）

當前，我國農村經濟已經發生了巨大變化，農業也有了新的變化，在獲得更多發展機遇的同時，也帶來更多新的問題。在全球化背景下，我國農業要想更好地發展，就需要與國際市場有更密切的聯系。在這一情況下，提高我國農產品國際競爭力成為我國農村經濟發展重點關注的問題之一。

隨著鄉鎮企業發展在全國范圍內進入調整期，我國農產品從原來的供給不足轉變為供給過剩。在此背景下，如何讓農村多余勞動力得到充分地利用，同時提高農民的整體收入，成為必須得到解決的問題[1-3]。此外，在經濟發展過程中，如何扶持農村龐大的貧困人口，并且建立新的農村土地制度，在發展中體現效率與公平，也成為當今社會必須解決的問題之一。這些問題是農村經濟發展的基礎問題，而我國農村經濟發展的長期目標應當放在提高效率上。

1 提高經濟發展效率首先必須提高產品的國際競爭力

經濟一體化是全球經濟發展的必然結果。要發展我國的農業經濟，就不能脫離經濟一體化的潮流。我國農產品在國際競爭中要拔得頭籌，就必須明確國際農業政策發展的主流。只有適應發展主流，才有贏得競爭的可能性。對于價格、質量以及服務等要素，要進行有針對性的提升，從而提高我國農產品在國際上的競爭力[4-6]。

在全球化背景下，農業效率將直接影響我國農業的總體效益。自我國加入WTO 以后，機遇與挑戰并存。我國農產品在國際上缺乏競爭力，無論是價格、質量還是服務方面都不具備任何優勢，這使得我國農產品在國際市場上處于非常被動的位置。

玉米、土豆等主流農產品，在我國市場價格相對偏高。在價格上來說，我國主流農產品沒有優勢與其他國家主流農產品一較高下。眾所周知，我國小麥產量在世界上名列前茅，本應在國際市場上具有絕對的競爭優勢，但實際卻恰恰相反。我國小麥生產成本比美國和加拿大高很多，最終造成我國小麥價格遠高于國際水平。除了這些情況以外，我國單品種農作物生產水平也不高，例如玉米生產水平只有美國和加拿大的1/2。

要讓我國農產品在國際競爭中具有一爭高下的能力，除將價格盡可能下調外，還需要提高農產品質量。在國際上，對于農產品生產中化學用品和生產激素等使用情況有非常高的要求。收入較高的國家更愿意進口發達國家的農產品，主要是因為發達國家農產品有較高的質量。我國在農產品質量管控方面有明顯的不足之處，與發達國家相比存在不小的差距。

除價格競爭以及質量競爭以外，服務競爭也是農產品國際競爭中的重要因素[7-9]。在服務競爭方面，我國落后于發達國家。我國農產品市場體系不健全，儲運設施及手段相對落后，與發達國家相比，服務競爭沒有優勢可言。

導致我國農產品缺乏國際競爭力的因素頗多，要真正提高農民的收益，必須從各個方面進行突破。這不僅關系到我國國際競爭力的提高，還直接關系到我國糧食安全。

要解決這一問題，可以從以下4 個方面入手。

首先，要降低農產品的活勞動成本，也就是減少農業勞動力。其次，要結束我國農業負保護政策。負保護政策會降低農民的投資熱情，使得農民更熱衷于耕田種地，而不是發展其他事業。再次，要充分利用WTO的“綠箱政策”。WTO 的“綠箱政策”對眾多非價格因素的農業保護留有一定的空間，充分利用這種空間能夠提高我國農產品的國際競爭力。最后，要積極調整農業生產結構。要制定相關政策及長遠規劃，以更好地推廣“退耕還林”等保護農民利益方面的措施。

2 農業不能消耗的勞動力不能往小城鎮上堆積

我國要提高農產品競爭力，就要減少農業勞動力，也就是降低對農業勞動力的投入。在自然資源缺乏的情況下，應減少農業勞動力投入，以提高我國農業經濟發展效率。否則，不僅會對環境造成傷害，更有可能造成貧困人口增多的情況。

我國經濟正在高速發展的狀態。在我國工業化程度較低時，農村企業難以得到發展，但如今鄉鎮企業興起，吸納了大量農業剩余勞動力，改善了農民就業情況。

農民向往到鄉鎮企業就業，但鄉鎮企業并不能無休止地吸收勞動力。鄉鎮企業逐漸出現后勁不足的情況，吸納剩余勞動力的能力逐步下降。不少鄉鎮企業吸納就業甚至出現負增長的情況，給農業剩余勞動力帶來就業危機。近年來，我國政府更加注重對農業生產的投入，與農業生產相關的科學技術不斷進步，因此農業勞動效率不斷提高。在以往，種植業需要投入大量的勞動力，隨著科技發展，類似的勞動力需求也在不斷減少。

在過去，我國一直關注農業就業非農化，鼓勵農民外出打工，但并不鼓勵農民往城市發展。這是為了保護城市人口就業的相對穩定，但直接導致農村辦廠數量急劇上升，在短時間為農民帶來高收入的同時，破壞了農村生態環境。為了保護農村生態環境，我國出臺相關政策，促進城市化進程，不僅能夠吸收農業剩余勞動力，還能夠發揮城市的經濟核心作用，以此提高農產品競爭力。

在城市化發展進程中，很多小城鎮開始崛起。小城鎮雖然得到發展，但遠遠比不上大中城市。城市之所以會吸引眾多年輕人，是因為就業機會更多，收入水平也更高。基于這些原因，更多的人會選擇在大中城市就業而不在小城鎮就業。為了解決剩余勞動力問題，我國將發展重點放在了大中城市。發展大中城市并不等于不發展小城鎮，只是需要分清重點。發展城鎮是必然的，但是要注意度的問題。要平衡小城鎮與大中城市之間的發展關系，要將小城鎮發展與鄉鎮企業發展相結合，引導鄉鎮企業向小城鎮遷移，從而帶動農村人口就業和農業經濟發展。

3 解決農村貧困問題是提高農村經濟發展效率的重點

貧困問題是我國農村經濟發展的最大阻礙。我國已經采取了多種措施幫助貧困地區發展。貧困地區致貧因素各不相同，在諸多條件的限制下，一般的經濟政策很難幫助農村脫貧致富。貧困會直接導致農村經濟發展滯后，要著力推動農村經濟發展，必須要幫助農村脫貧。

就我國貧困人口分布來看，偏遠地區的深山、荒漠等自然環境極其惡劣的區域成為貧困人口的集中區域。在這些地區，人們的生活難以得到保障，惡劣的環境下難以開展耕種是貧困的主因。雖然我國出臺了很多扶貧制度，設立了扶貧資金，但扶貧難度依然巨大。出于政策的限制，扶貧資金主要用于改善貧困地區整體情況，并不能直接發放到貧困人員手中。

基層扶貧認識相對模糊，很多基層人員沒有理解扶貧的真正含義。扶貧實際上是對極端貧困人群的一種基礎保障，與施舍有著本質的區別，是政府需要承擔的一種社會責任。扶貧的最終目的是消除貧困，而消除貧困的同時也在保護人類社會。

在我國，不少貧困地區政府部門受到傳統思想的影響，重工輕農的情況十分普遍，甚至認為扶貧就是將農民引導進工業，大力引進各種技術發展工業項目，最終卻因為運輸、管理以及市場等條件的限制而失敗。制度約束不嚴，不少貧困地區扶貧資金使用不當，沒有使貧困人口真正脫貧。

要真正解決扶貧工作中的這些問題，政府可以從幾個方面入手。

首先，要對制度進行創新，進一步明確貧困的概念以及脫貧的標準。對于達到貧困定義的人群，要建立貧困戶檔案，并且根據貧困戶檔案進行扶貧工作安排及扶貧工作追蹤。要監測扶貧項目的正常進行，并對扶貧項目進行評估。

其次，要處理好區域開發與扶貧到戶之間的關系。兩者的出發點完全不同，不能以區域開發作為扶貧到戶的主要措施，否則會導致偏遠區域貧困戶得不到足夠的扶持。

再次，要解決經濟發展與教育之間的問題。農村之所以會出現貧困，很多時候是教育資源的貧困。“授人以魚不如授人以漁”。在扶貧中，要特別留意農民想學卻無人可教的問題。因此，大力發展基礎教育，教會貧困戶脫貧致富的技能，是解決農民致富的有效手段。

我國農村經濟發展還有很長的路要走。社會各界必須團結協作，抱團前進，真正提高農村經濟發展效率，讓農村經濟得到更好的發展。