農村土地流轉問題及對策探析

□李海玲

（呂梁市規劃和自然資源局 山西 呂梁 033000）

當前，越來越多的農村勞動力進入城市務工，農村地區出現了較多的閑置土地，農村“空心化”情況比較嚴重。在這種情況下，我國必須要采取一些措施，推動土地流轉。

1 農村土地流轉的意義

我國一直以來都非常關注土地問題，出臺了多項政策，希望能夠推動土地流轉工作的開展，實現農村土地規模經營，進一步降低生產成本，為農民帶來更多收入渠道，進而增加農民收入。大多數情況下，農民收入主要來自于外出務工和土地收入。一些農民可能會因為務工而荒廢土地。

在大量農民進城務工的情況下，實現土地流轉，能夠最大限度地利用土地。農民可以獲得土地流轉費用，不需要在農忙季節從城市回到農村從事農業生產。農民還能以被聘用的方式，為土地承包戶打工。這樣既能夠增加農民的收入，還能夠充分利用富余的勞動力資源。

與西方發達國家相比，我國的農業機械化水平還有很大的差距。這是因為在土地流轉之前，農村地區大多是小農經濟，土地種植規模和經營規模都比較小。農民只能夠在分散、零碎的地塊上勞作，無法進行大規模的機械化生產。土地流轉后，分散的土地被集中在一起，由承包戶承包，為機械化生產創造了條件，因此土地流轉可以提高農業機械化水平。

為了支持土地流轉工作的開展，我國出臺了一些政策，給予農村土地流轉和規模經營以資金支持。規模化農業生產者能夠擁有更多資金用來經營，以及購買一些優質品種，從而提高農作物的產量和質量。土地流轉后，田埂、地壟的面積大幅度減少，實際耕種面積有所增加，為糧食的增產和增收奠定了基礎。

2 農村土地流轉存在的問題

我國是農業大國，土地問題不僅會給農村地區人們生活帶來影響，還會影響到社會的穩定。

2.1 思想觀念落后

當前，很多村民不了解土地流轉的內容及含義，在思想認識方面有所欠缺。這些農民寧愿把土地閑置或直接租給自己的親戚、朋友使用，也不愿意參與到土地流轉工作中來。同時，絕大多數村民對土地的依賴比較深，對土地有較為濃厚的情感，不會輕易轉讓自己的土地經營權。很多農民認為，土地還有一定的升值空間，留住土地就不會有經濟損失。

2.2 農業保險不健全，規模經營風險大

雖然我國對農業規模化生產和土地流轉給予了資金和政策上的支持，但農業規模化生產者無法規避面臨的風險。農業發展必然會受到自然環境的影響，農產品售賣交易也會受到社會因素的影響。農業規模化生產者承包的土地面積較大，一旦遭受自然災害，農作物減產甚至顆粒無收，所產生的損失是巨大的。同時，市場行情、生產地交通條件等因素都會影響到農作物的銷售，這也是要面對的風險。當前，我國沒有建立完善的農業保險制度，農業規模化生產者在擴大生產經營規模的同時，會面臨較大的風險[1]。

2.3 土地流轉不規范

第一，協議不規范。這種不規范不僅表現在村民和村民之間的土地流轉中，還表現在村民和一些大型農業經營主體的土地流轉中。村民法律意識淡薄，簽訂的土地流轉協議對職責和權利的界定比較模糊，條款內容不夠完善，甚至只是口頭協定，容易引發土地使用糾紛。大多數地區沒有形成大型的土地承包糾紛仲裁機構，對于土地糾紛問題無法及時有效地解決。

第二，程序不規范。當前，很多地區沒有建立完善的土地流轉機制，農戶沒有根據正常程序進行土地流轉。一些鄉鎮盲目下達土地流轉指標和設定任務，甚至出現了強行逼迫村民流轉土地的情況，嚴重損害了村民的權益。

第三，為了保護農村耕地，我國設立了相關政策，明確規定在沒有通過審批的情況下，耕地不能當作非農用地，但一些部門仍然違背這些法律法規，把這些土地流轉為商業用地。例如，以增加綠化用地為借口流轉部分土地，但并沒有用于綠化而是建設度假村，直接改變了流轉土地的用途。

2.4 土地流轉市場發展不成熟

在農村地區，土地流轉已經成為了比較常見的現象，但農村土地流轉市場沒有發展成熟，土地流轉機制不夠完善。

第一，缺少完善法律政策的支持，不能夠進一步規范農村土地流轉的市場行為。市場交易處于無序的狀態，而且這種交易僅在附近的幾個村莊進行，只能進行小規模農村土地流轉。這種交易的規模比較小，交易量比較少，出現的糾紛比較多，成本也比較高[2]。

第二，缺乏完善的土地流轉評估機制，缺少相關的中介服務機構。在這種情況下，土地流轉的供求信息無法得到大范圍傳播，導致信息不對稱、傳播效率低等情況。在缺少評估機制的情況下，無法客觀評估土地價值，導致一些工商資本競相壓低租金，嚴重損害了村民的利益。一些村民漫天要價，影響了土地流轉的價格。

3 對策分析

3.1 加強政策支持，做好管理規范

第一，要根據地區的土地總體規劃，科學界定土地用途及功能，并嚴格根據規定用途使用土地。在不影響土地經營和土地承包的情況下，重新規劃當前土地布局，理清土地承包關系、流轉時間、承包面積等，解決土地承包經營中信息不準確、不完整的問題，從而真正保障農民的土地承包經營權。

第二，政府需設立規范的土地流轉流程，組織專人指導村民規范簽訂土地流轉合同，引導村民明確簽訂合同后的雙方職責。在條件允許的情況下，以村或鎮集體組織的方式，簽訂土地流轉合同，并建立合同檔案。在簽訂合同之前，需要有專人嚴格審核。要把合同的變更、解除等情況錄入檔案中，進一步規范管理土地流轉流程及檔案。

第三，對于新型農業經營主體參與土地流轉，政府需進行資質審核，同時設定一定的準入門檻。村級組織可以采取收取土地流轉保證金的方式，減輕風險，保障村民的權益[3]。

3.2 改變思想觀念，有序引導

以廣播、電視、網絡等方式，大力宣傳農村土地流轉相關政策。設立專門小組，深入鄉村地區開展宣傳教育，改變村民的觀念，讓村民認識到“土地經營權是財產權”“流轉經營權能夠獲得更多的收益”，讓村民了解現代農業發展模式。可以組織農村基層干部接受政策培訓，鼓勵他們參與到動員工作中來。

為了讓更多的村民認識到土地流轉的大好前景，可以建立激勵機制，吸引部分農民參與到土地流轉中。樹立一些現代農業發展的典型，組織專人指導新型農業經營主體進行規模化生產經營，組織村民接受專業技能培訓，引導村民再就業。通過這些方式，能夠讓農民真切得到實惠、增加收入，也能夠讓農民認識到土地流轉的好處。

3.3 健全農村社會保障和農業保險制度

為了解決農村地區土地荒廢問題，必須大力開展農村土地流轉工作。為了解決一些村民不了解政策或思想觀念落后所產生的顧慮，要加強宣傳工作，讓更多村民認識到土地流轉的好處，明確土地流轉不僅不會損害村民的權益，還會增加村民的收入。

要健全農村養老、醫療等社會保障制度，投入更多的人力、財力和物力支持農村社會保障事業發展，減少村民的養老負擔，消除村民的憂慮，使農民在無后顧之憂的情況下參與土地流轉。政府還要積極開展社會福利、社會救濟等機制建設，建立社會保障基金制度，為村民提供社會保障。要健全農業保險制度，鼓勵承包戶購買農業保險，分散經營過程中的風險。

3.4 加強監管，建立完善的土地流轉市場機制

第一，要進一步完善當前已有的農村土地流轉相關法律法規。政府要介入土地流轉管理工作中，發揮正確的引導作用，制止各種違反土地流轉政策的行為。完善土地流轉監控體系，設立專門機構，監督土地流轉行為。

第二，完善土地流轉市場機制，完善中介服務組織。地方政府要大力支持中介服務組織發展，為中介服務組織提供信息咨詢、土地流轉資格審查等服務。同時，在地方建立信息共享平臺，方便土地流轉信息的傳播。為了解決土地流轉過程中的各種糾紛，還需設置糾紛調解機制。可以在農村地區建立仲裁委員會，負責解決合同不規范等引起的糾紛。

4 結束語

要想解決當前農村土地流轉過程中存在的問題，必須從思想、服務、管理等方面入手，充分發揮政府的正確引導作用，給予政策和資金支持，完善社會保障體系，進一步規范土地流轉市場，提高農村土地流轉的效率。