鄉鎮林業站管理現狀分析與優化

□曲 誠

（煙臺市牟平區姜格莊街道農業綜合服務中心 山東 煙臺 264010）

作為林業發展的基層管理機構，鄉鎮林業站負責林業管理的基礎工作。鄉鎮林業站在維護森林生態平衡、優化森林等稀缺資源的使用等方面發揮著不可替代的作用。林業站工作同時具有管控和監督、保護和服務的雙重職能。考慮到基層工作的性質以及任務量，為促進鄉鎮林業站的可持續發展，不僅需要完善的管理體制作為支撐，還需要充足的政府補給和資金來源作為經濟保障。在人才配比上，需要按照能力以及學歷等多個維度安排不同層次的優秀人才，從而推動鄉鎮林業站長遠發展。然而，對鄉鎮林業站工作現狀進行剖析發現，存在諸多問題。在硬件設備方面，基礎設施配置落后，信息化程度不足。在人員配置層面，普遍存在人員不穩定、人員基本技能和基礎理論知識薄弱，崗位缺編等問題。同時，在經費投入以及執法權方面也存在諸多問題[1]。

1 存在問題

1.1 管理體制不合理

一是鄉鎮林業站管理方式較為粗放。鄉鎮林業站缺乏專業的管理團隊，管理工作僅停留在較淺的層面，缺乏長遠規劃，對人員評聘、考核獎懲、財務等缺乏精細化管理。

二是崗位變動頻繁，培訓效果較差。人員崗位缺乏穩定性，且由于人員缺乏，現有人員經常在不同行業、不同專業之間調整，專業不對口，導致整個體系的專業技術水平大大下降。由于內部人員崗位變動頻繁，每布置一項工作，都必須對人員進行培訓，否則工作難以完成。在有些情況下，雖然花費了大量財力和人力對工作人員進行培訓，但培訓效果較差，不但增加了縣級業務主管部門的工作成本，也極大地影響了專業技術隊伍建設和知識更新[2]。

1.2 經費不足，基礎設施配置不齊全

鄉鎮林業站所有工作的開展都以前期的經費投入與后期持續性補給為基礎。鄉鎮林業站屬于地方財政撥款的行政單位，經費來源受限于地方財政狀況。地方財政出現困難，直接導致林業站經費不足。在實際工作中，林業站資金缺口較大，影響了相關工作的開展。

一是通過了解鄉鎮林業站的基礎設施可知，現階段鄉鎮林業站的基礎設施配置簡陋，多數設備的使用年限長，不能滿足日常工作的需求，影響了林業工作效率，給現代林業養護和林業長遠發展帶來了阻礙。

二是林業養護工作目標性強，工作量大，持續時間較長，需要在后期不斷投入。鄉鎮林業站位置偏遠，對外交流受到一定程度的限制。基于實際工作層面，為保障日常工作順利開展，需要培養經驗豐富、技能精湛的高層次人才，以隨時應對突發狀況，還需要投入相關的成本。鄉鎮林業站的工作職能要求其開展森林和野生動植物資源保護等法律法規和各項林業方針、政策的宣傳工作，對經費的需求較大。結合鄉鎮林業站的現狀、歸屬問題和國家頒布的《鄉鎮林業站管理辦法》可知，鄉鎮林業站的經費來源與區域經濟的發展狀況具有相關性，但經濟發展狀況與林業的發展需求并非正相關[3]。

綜上，在實際工作過程中，鄉鎮林業站普遍存在經費不足的問題，直接影響了相關工作的開展，經費不足已經成為制約林業體系建設的根本問題。

1.3 人員流動性大，專業技能不足

鄉鎮林業站是我國林業系統中最基層的行政管理單位，鄉鎮林業站站長在任期間恪盡職守，帶動了基礎工作的順利開展。但鄉鎮林業站站長在任兩年后會被更換，影響了相關工作的開展。同時，技能工作人員熟悉和掌握相關技能后可能因離職及工作調動，更換經驗不足的人員直接影響了工作效率。從長遠角度考慮，人員流動不利于增強團隊凝聚力，影響了工作以及人員的互動性，進一步降低了工作效率。欠缺真正熟悉業務的人員，現有人員工作經驗不足，專業性不強，進一步增加了管理的難度，不利于管理體制的建設以及完善。

1.4 守法而無執法權，工作效能不高

鄉鎮林業站一方面受到鄉鎮政府在行政上的管理，另一方面受到縣級林業部門在業務層面的管理，即受雙重體制的管控。

在實際工作過程中，由于工作內容較廣，可能會出現沒有職權但需處理職責之外的事項。受到雙重管理體制的管控，工作人員需要在執行過程中進行雙向申請與雙向審批，降低了工作效率。在行政與業務層面分開管控的條件下，出現想管卻管不好、能管好卻不允許管的現象。行政權與職能權相分離，容易出現職責不明、權限不清的問題[4]。

2 對策與建議

2.1 強化機構改革和建設

應按照有利于林業改革發展和鄉鎮全覆蓋的基本要求，加強林業站機構建設，科學設置鄉鎮林業站，健全管理隊伍。為全面深化國有林場改革，按期完成國有林場主體改革任務，應通過深入調研和廣泛征求意見，充實和調整管理隊伍。重新核定各股室的職能，進一步減少非業務人員。打破檔案工資的束縛，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補充，以業績為主要取向的工資分配形式，進一步提高鄉鎮林業站內部分配自主權[5]。

2.2 增加經費預算，提高經費使用率

經費投入不僅能保證基層林業工作的效率與效果，同時有助于提高職員的工作積極性，全方位保障林業工作順利開展。

一是保證基礎設施齊全。基礎設施投入是一切工作開展的必要條件。基礎設施包括戶外出行的機動工具、水電供給設施以及實現特殊要求的高科技設施。申請財政撥款，合理規劃經費的使用。在財政預算的基礎上，根據工作效能情況，合理安排財政撥款的支配比例，最大程度發揮經費的使用效能。可以通過創收拓寬經費來源渠道。制訂鄉鎮林業站的資產管理措施，做好新增資產的招標和采購工作。在滿足實際工作需要的前提下，盡可能降低基礎設施的投資占比，關注以及管控資產處置，避免國有資產流失[6-7]。

二是考慮到鄉鎮林業站的任務重且需要戶外出行，為降低人員的流動性以及提高員工的積極性，可以根據實際預算，結合戶外出行工作的時間以及作業內容，對戶外工作提供適當補助。

2.3 完善人才引進與培養方案

管理機制的規范化，離不開人才配置的優化。要重視培養并提高人員的綜合素養、服務水平及服務理念，強化林業站隊伍的建設和考核，提高人員整體素質和隊伍結構配比的合理性。

一是強化任期領導的考核標準。可以將領導的考核和晉升從上至下延伸，即在高層管理層負責的基礎上，充分考慮鄉鎮政府的意見以及普通員工的評價，形成合理的選拔和晉升路徑[8]。

二是根據實際工作內容以及崗位需求設置工作崗位，避免出現閑置崗位。

三是做好在職人員的培訓與繼續教育，提高其工作技能，并及時對人員進行考核。可以定期對人員進行培訓，采取線上授課以及相互指導等途徑，提高職員的工作技能[9]。

四是創建合理公平的考評機制，形成從業務能力、服務意識和質量以及紀律觀念等多角度考評的晉升機制，立足于公平的選拔標準，提升員工工作的積極性，進而提高鄉鎮林業站的整體服務水平。

2.4 明確職責，適當下放權限

隨著鄉鎮林業站隊伍整體素質提高和服務意識增強，為降低工作的程序化，可以根據實際工作內容，適當下放相關權限，從而減少甚至避免雙重管理帶來的溝通問題，提高工作效率。明確行政管轄與業務管轄的職權分工，做到分工明確、互不干預。明確和充分協調林業管控部門以及鄉政府管控部門的工作職權，形成職責明確、相互監督的管控機制，提高林業工作的效率，發揮鄉鎮林業站的重要作用，為我國的林業工作打下堅實基礎。

3 結束語

鄉鎮林業站是最基層的林業機構，具有分布廣泛、數量眾多、與農民聯系緊密等特點和優勢，具有政策宣傳、資源管護、林政執法和社會化服務等重要職能。必須積極協調財政等有關部門，強化對基層林業技術人員職稱評定、基礎設施建設、標準化建設、林業科技服務能力提升等方面的重視，進一步優化鄉鎮林業站的工作。