全椒縣孤山國有林場深化改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)探析

□朱德茹

（全椒縣孤山國有林場 安徽 滁州 239500）

全椒縣孤山國有林場始建于1957 年，隸屬于全椒縣林業(yè)和草原局，2017 年通過國有林場改革明確林場定位，完成編制核定、人員安置和機制創(chuàng)新等工作，確定專業(yè)技術(shù)崗、管理崗、工勤崗崗位設(shè)置，現(xiàn)為副科級公益二類事業(yè)單位。全場內(nèi)設(shè)5 個職能科室，轄3 個營林區(qū)，在職職工46 人，離退休職工150 人。總經(jīng)營面積0.384 萬hm2，其中公益林0.267 萬hm2，商品林0.117 萬hm2，活立森林木蓄積量29.8 萬m3，森林覆蓋率97.3%。

全椒縣孤山國有林場改制后是公益二類事業(yè)單位，職工工資85%由財政拔付，15%由單位自行解決，自發(fā)工資包括雙擁、考核、年休假、工會福利。近幾年，部分員工逐漸退休，在職人員減少、地理位置偏遠(yuǎn)是現(xiàn)實問題。

1 深化內(nèi)部改革，在激發(fā)發(fā)展活力上求突破

機構(gòu)臃腫、人浮于事、機制僵化是制約林場發(fā)展的“老大難”，為了激發(fā)林場的發(fā)展活力，促進(jìn)林場持續(xù)、健康發(fā)展，改革后的林場，在內(nèi)部經(jīng)營機制方面作出進(jìn)一步深化。

1.1 優(yōu)化崗位設(shè)置

根據(jù)內(nèi)部管理的實際需要，堅持“高效精簡”原則，優(yōu)化管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤崗崗位和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，打破身份界限，建立新型用人機制和激勵機制。通過科學(xué)設(shè)置崗位，因事定崗、以崗定編、按崗定責(zé)，達(dá)到“能者上、庸者下”的目標(biāo)，實現(xiàn)職工由身份管理向崗位管理改變。

1.2 不斷建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理

按照事業(yè)單位人員績效考核機制的要求，強化內(nèi)部管理，推行“崗位對責(zé)、績效對賬”考核制度，考核結(jié)果與個人績效工資掛鉤，激發(fā)干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情。

2 強化森林經(jīng)營，增強林場發(fā)展后勁

全椒縣孤山國有林場是二類公益事業(yè)差額單位，近年來林場積極爭取國家儲備林、長防林、森林撫育項目資金，切實加快森林資源培育步伐，確保林場發(fā)展后勁不斷增強，解決資金差額難題。

2.1 推行良種良法，提升森林質(zhì)量

加快推進(jìn)低產(chǎn)、低效林改造力度，營造麻櫟、楓香、樸樹等闊葉混交林，全面推行良種良法、良種壯苗。積極實施珍貴樹種改培，加強大徑材培育，采用人工撫育、林冠下補植修復(fù)等措施，持續(xù)改善林分生產(chǎn)力，提高林地質(zhì)量，為后期森林經(jīng)營創(chuàng)造更有利的條件。

2.2 實施場外造林，拓展發(fā)展空間

為充分發(fā)揮國有林場林業(yè)生產(chǎn)管理的技術(shù)和資源優(yōu)勢，解決發(fā)展空間不足的矛盾，全椒縣孤山國有林場通過土地流轉(zhuǎn)形式，從農(nóng)村集體承包土地，爭取政府扶持資金，發(fā)展薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)[1]。

3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在培育發(fā)展新引擎上謀出路

國有林場改革后，著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索新的發(fā)展路徑，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.1 大力發(fā)展薄殼山核桃特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

2014 年，全椒縣出臺薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)獎扶政策，全椒縣孤山國有林場以此為契機，先后通過土地流轉(zhuǎn)方式大力發(fā)展薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)初期，林場圍繞“科技引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，采用園藝化管理方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范林40 hm2。2016 年3 月，與中國林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)研究所簽訂國家科技支撐計劃“華東區(qū)長核桃高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目合作協(xié)議。2017 年3 月，營建薄殼山核桃試驗示范林7.33 hm2、良種采穗圃2 hm2。2017 年12 月，被國家林業(yè)局山核桃工程技術(shù)研究中心評定為國家級示范基地。2016 年、2019 年結(jié)合貧困林場項目建設(shè)，在采伐跡地中選擇立地條件較好的林地，營造薄殼山核桃特色經(jīng)濟(jì)林26.67 hm2。

下一步林場將依托中國亞林所為科技支撐單位，加快推進(jìn)薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極開展薄殼山核桃實用技術(shù)研究和推廣工作，讓產(chǎn)業(yè)形成效益，為滁州市薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好示范帶動作用。

3.2 依托林地優(yōu)勢，發(fā)展綠化鄉(xiāng)土大苗產(chǎn)業(yè)

隨著社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，綠化苗木的需求越來越大。從2012 年起，林場利用土地資源優(yōu)勢，在采伐跡地中選擇林地條件好、地勢平坦、交通便利的地塊，培養(yǎng)以樸樹、三角楓、櫸樹、烏桕等鄉(xiāng)土樹為主的綠化鄉(xiāng)土苗木。

通過幾年的精心培育，目前已發(fā)展綠化大苗造林近200 hm2，部分苗木已形成規(guī)格苗對外出售，年銷售額約30 萬元，未來幾年銷售收入將穩(wěn)步增長，成為改革后林場的重要收入來源之一[2]。

3.3 通過加強營林管理措施，提高森林總體質(zhì)量

通過加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提升；通過因地制宜科學(xué)整地、實施良種壯苗、采取科學(xué)營林管理措施，保證營林生產(chǎn)的質(zhì)量和存活率，以達(dá)到營林質(zhì)量與效益并存的目的。

人工整枝、透光伐、疏伐和生長伐等，人為調(diào)節(jié)樹種組成與林分密度，不斷優(yōu)化升級才能更好的保證營林生產(chǎn)行之有效。每年爭取的中幼年撫育公益林生態(tài)效益補償金、撫育后的剩余林產(chǎn)品運往滁州市佰世達(dá)公司過磅銷售，做到資源不浪費，實現(xiàn)國有林場不斷轉(zhuǎn)型升級。

3.4 培育發(fā)展山核桃和麻櫟苗木產(chǎn)業(yè)

利用本地資源優(yōu)勢，培育山核桃苗木和麻櫟幼苗近10 萬余株。為了節(jié)約成本，在職干部、職工每年在秋冬季到山上撿麻櫟和核桃種子。整地、作畦、播種、覆土、打除草藥劑等，通過林場自銷（節(jié)約苗木和勞力成本），翌年春在山上栽植培養(yǎng)大徑材（節(jié)約勞力成本），通過嫁接山核桃苗木對外銷售，為林場增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 通過木材競價銷售，爭取銷售經(jīng)濟(jì)的最大化

全面禁止公益林和天然林進(jìn)行商品林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)編制采伐限額，逐年遞減，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在競價前，技術(shù)人員帶競標(biāo)方到山場實地勘查木材長勢情況和山場施工情況。參與競標(biāo)者必須是縣森防站備案旋切加工企業(yè)，并交納一定的投標(biāo)保證金，方可取得競標(biāo)資格。競標(biāo)方式為暗標(biāo)暗投，以高于保底價且投標(biāo)最高價中標(biāo)。中標(biāo)后的木材，按規(guī)格競價銷售，按噸過磅銷售（大、小徑材規(guī)格）。價格決定收入，拓寬銷售渠道，最大限度節(jié)約資源，最大化為林場增加收入[3]。

3.6 國家儲備林基地建設(shè)

國家儲備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。國家儲備林建設(shè)是對“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念的生動詮釋，是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

首選林齡階梯合理的中近熟林劃定為國家儲備林，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營造規(guī)模適度、優(yōu)質(zhì)高效的國家儲備林。加上2021 年安徽省首個國家儲備林基地建設(shè)項目落戶于全椒縣。全椒縣國家儲備林項目是安徽省首個利用金融機構(gòu)（中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行）貸款建設(shè)的林業(yè)項目，也是有史以來全椒縣爭取到最大的林業(yè)建設(shè)項目。

國家儲備林基地建設(shè)是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性的重要舉措，是有效培育大徑材、增加森林蓄積、保障國家木材安全的重要保障，是顯著提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量、如期實現(xiàn)“碳中和”的重要途徑。

優(yōu)選中近熟林資源，增加鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑材蓄積，以喬木樹種為主。另外，還用于木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如林區(qū)道路、灌溉、通電是有力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功探索，是實現(xiàn)精品林業(yè)的重要渠道，對助推脫貧攻擊、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)融資等具有重要意義[4]。

爭取國家儲蓄林項目資金、中幼林撫育補償金。按國家儲蓄林、中幼林撫育管理要求，做好植樹造林、低產(chǎn)低效林改造、改培，（重培育、輕采伐）驗收合格工作。

3.7 利用當(dāng)年采伐跡地，翌年利用“山瓜甜”品牌，競價在栽植新苗間套種早熟西瓜

采伐跡地頭年空間較大、裸露時間較長，不僅浪費了大量的溫光資源和土地資源，還造成土壤板結(jié)、雜草叢生，不利于抗旱保苗。

在不影響當(dāng)年新苗栽植成活率以及質(zhì)量的前提下，以套種替代撫育，培肥土壤，減少雜草滋生。每0.067 hm2以最高競價者中標(biāo)，提高了土地的利用價值，做到場方、瓜農(nóng)、周邊閑散勞力三方共贏，每年增加的額外收入為林場創(chuàng)效益。