危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)的消防安全管理

閆浩(鎮(zhèn)江市消防救援支隊，江蘇 鎮(zhèn)江 212132)

0 引言

據(jù)統(tǒng)計，化工產(chǎn)品中80%以上屬于危險化學(xué)品[1]，危險化學(xué)品因其易燃、易爆、有毒有害等特性帶來巨大的安全隱患。2015年8月12日天津濱海新區(qū)天津港“8·12”特別重大爆炸事故造成165人死亡，直接經(jīng)濟損失68.66億元；2019年3月21日江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故造成78人死亡，直接經(jīng)濟損失19.86億元。

危險化學(xué)品消防安全事故對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，極大地影響了國民經(jīng)濟建設(shè)的步伐，危險化學(xué)品重大危險源因其生產(chǎn)、使用或儲存危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過臨界量的特性[2]，更是危險化學(xué)品事故防護的重中之重。現(xiàn)通過對江蘇省某化工園區(qū)危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全管控現(xiàn)狀的調(diào)研，分析導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因，對危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)開展好消防安全管理工作提出建議。

1 江蘇省某化工園區(qū)危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全管控現(xiàn)狀

江蘇省某化工園區(qū)正常運行的化工生產(chǎn)企業(yè)有46家(其中危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)20家)、危化品運輸企業(yè)9家、經(jīng)營企業(yè)150家，年生產(chǎn)使用化工物料520多萬噸，共有89個危險化學(xué)品重大危險源(其中一二級重大危險源24個)，共有危險化學(xué)品191種。調(diào)研結(jié)果顯示，20家危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)共排查出消防隱患522條，平均每一家企業(yè)消防隱患數(shù)量為26.1條，單位重大危險源所存在的消防隱患為9.7條，現(xiàn)將超過半數(shù)企業(yè)存在的共性隱患單列出來(表1)。

表1 企業(yè)存在的主要消防隱患

2 危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全風(fēng)險分析

2.1 消防安全主體責(zé)任落實不力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)消防安全隱患突出，企業(yè)主要負責(zé)人不能有效履行法定職責(zé)，過度重視生產(chǎn)經(jīng)營指標的完成，甚至消防安全都要向企業(yè)經(jīng)營讓路，產(chǎn)品占用消防車道、違規(guī)動焊等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分企業(yè)安全管理人消防安全意識不強、專業(yè)知識不足，安全意識與法律意識淡薄，企業(yè)普遍存在本質(zhì)安全水平低、制度責(zé)任落實差等問題。大部分企業(yè)消防安全工作的開展圍繞消防設(shè)施“修整”展開，重硬件輕制度，沒有形成全流程、全要素的發(fā)現(xiàn)隱患、分析原因、督改隱患的體系。

2.2 消防安全監(jiān)管體系落后

在該化工園區(qū)內(nèi)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查的部門共有消防大隊等6個部門，多頭監(jiān)管、各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和制度約束，各監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通和聯(lián)動，難以形成消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及合力。部分部門負責(zé)安全與消防監(jiān)管的專業(yè)人才缺乏，專業(yè)知識匱乏，基層監(jiān)督執(zhí)法效能低下，落后的監(jiān)管體系越來越難以管理不斷擴大的危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)，甚至在一定程度上制約了企業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 消防技術(shù)服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量不夠高

該化工園區(qū)中20家危險化學(xué)品企業(yè)就有多達12家單位存在消防維保流于形式、10家單位存在消防檢測報告不實不細的突出現(xiàn)象，導(dǎo)致了消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量難以保證，不能有效發(fā)揮技術(shù)服務(wù)支撐作用，根源就在于消防領(lǐng)域社會技術(shù)服務(wù)組織從業(yè)行為不規(guī)范、主管部門管理缺位。部分機構(gòu)為承接項目不顧存在的問題出具不實報告；部分機構(gòu)出具報告時刻意回避危險系數(shù)較大的選項，為企業(yè)的消防隱患背書；部分單位在檢測檢驗、維護保養(yǎng)等方面舍本逐利，轉(zhuǎn)租資質(zhì)證書、擅自簡化程序，后果就是企業(yè)的消防隱患無法及時暴露、整改。

2.4 應(yīng)急救援體系建設(shè)不完備

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所有危化品單位都按要求建設(shè)了微型消防站，并配置了相應(yīng)的應(yīng)急處置器材，但大部分企業(yè)的微型消防站不能完全發(fā)揮作用。微型消防站隊員不能完全熟悉企業(yè)中重點部位的情況，對非自己工段的危險工藝及其基本的處置程序不掌握，對空氣呼吸器、防化服等器材無法做到熟練使用。同時，該化工園區(qū)按照危險化學(xué)品的種類及危險程度成立的五個工藝處置小組，涉及同一類危險化學(xué)品的幾家企業(yè)編入同一個組。結(jié)果無論是聯(lián)合訓(xùn)練的頻次、還是互聯(lián)互通機制的運行均與制度的設(shè)計存在差距，可以說是形式大于內(nèi)容。

3 有效開展消防安全工作的對策建議

3.1 提升消防安全標準化水平

消防安全管理工作的本質(zhì)和核心就是控制消防安全事故，最好的方法是實施事故預(yù)防，即通過管理和技術(shù)的手段相結(jié)合，消除消防安全隱患，控制不安全行為[3]。通過消防安全標準化達標創(chuàng)建工作，能夠確保化工企業(yè)將火災(zāi)防控的要求貫穿在企業(yè)生產(chǎn)的全流程，全過程落實本質(zhì)安全。消防安全標準化工作需要企業(yè)通過開展火災(zāi)危險性分析，根據(jù)消防法律、法規(guī)及規(guī)范，制定出符合企業(yè)自身的消防運轉(zhuǎn)體系。通過體系建設(shè)使企業(yè)消防安全工作層層分解，達到處處有人管、事事有人負責(zé)，形成專管成線、群管成網(wǎng)的格局[4]。這涉及到消防安全管理規(guī)定、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、危險源的控制與管理、火災(zāi)預(yù)案等多個方面的標準化管理，是企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化開展消防工作的操作規(guī)范。

3.2 加強全體員工的消防安全意識

化工企業(yè)中，消防安全責(zé)任制是人人都享有的負責(zé)消防安全的權(quán)利和義務(wù)，人人都要真正做到將消防安全貫穿到工作的始終。根據(jù)ILO-OSH2001導(dǎo)則[5]，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承諾持續(xù)改進職業(yè)健康和事故預(yù)防、保護員工健康安全。現(xiàn)實情況是違規(guī)作業(yè)屢屢導(dǎo)致危化企業(yè)的火災(zāi)事故，反映出一線員工自身消防意識的淡漠和消防知識的匱乏，提高全員消防安全素質(zhì)迫在眉睫。要著力構(gòu)建職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)，在員工入廠教育培訓(xùn)、特殊操作培訓(xùn)等時機，通過開展危化品消防基礎(chǔ)知識教育、警示教育、消防安全技能教育等教育內(nèi)容，引導(dǎo)員工嚴格遵循各項消防安全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和操作法，讓企業(yè)員工和分包商、臨時工了解自身崗位火災(zāi)危險性及相應(yīng)事故的對策，明確了解員工有權(quán)拒絕違反消防安全的指揮，從而達到在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對自身負責(zé)、對崗位負責(zé)，最大限度的保障自身和生產(chǎn)崗位的消防安全。

3.3 扎實推進行業(yè)部門履行自身監(jiān)管責(zé)任

實體化運作化工園區(qū)消防安全委員會辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類消防安全監(jiān)督檢查，制定危險化學(xué)品重大危險源火災(zāi)隱患排查整治工作方案，詳細登記隱患排查、監(jiān)督執(zhí)法、隱患整改等各個環(huán)節(jié)情況，逐級明確隱患清單、責(zé)任清單，全程跟蹤隱患整改，協(xié)助企業(yè)解決重點難點問題。召開消委會聯(lián)席會議等形式，組織學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，讓各部門在監(jiān)管過程中有法可依，提升基層執(zhí)法者嚴守法律程序和嚴格依法辦事的能力，在監(jiān)督執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)確保程序和實體上的法制化和規(guī)范化。對危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)火災(zāi)危險性、隱患發(fā)現(xiàn)及整改情況以量化賦分的形式實施動態(tài)積分管理，在一個記分周期內(nèi)對企業(yè)實施積分排名，對排名靠后企業(yè)加大監(jiān)管頻次，倒逼企業(yè)加大隱患整改力度。

3.4 規(guī)范消防安全技術(shù)服務(wù)組織

消防救援機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)教育等方面入手，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的日常行為，督促引導(dǎo)機構(gòu)嚴格依照法律法規(guī)、技術(shù)標準和執(zhí)業(yè)準則開展消防技術(shù)服務(wù)活動，嚴禁出具虛假、失實文件。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理要納入消防部門日常消防監(jiān)督檢查工作內(nèi)容。在日常檢查中，監(jiān)管部門要結(jié)合發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患倒查消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，重點核查出具報告的真實性、準確性，倒逼機構(gòu)落實責(zé)任，對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

3.5 構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)勤組織體系

細化應(yīng)急處置隊建設(shè)標準，分門別類設(shè)置工藝技術(shù)、消防救援等處置小組，確保能科學(xué)地從根源上排除事故險情。組建危險區(qū)域巡查組，利用自動化DCS系統(tǒng)，每周至少對裝置設(shè)備運行情況開展1次風(fēng)險評估，及時排查發(fā)現(xiàn)隱患，堅決做到火災(zāi)隱患不過夜。堅持“企業(yè)主導(dǎo)、消防指導(dǎo)、齊抓共管、綜合處置”的運行模式，將工藝處置隊納入園區(qū)多種形式消防隊伍管理，嚴格要求工藝處置隊必須由熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝流程和設(shè)施設(shè)備的技術(shù)人員組成，并在大型災(zāi)害事故中向消防現(xiàn)場處置力量提供救援技術(shù)支持并擔(dān)負關(guān)閥、堵漏、輸轉(zhuǎn)等任務(wù)。

4 結(jié)語

危險化學(xué)品重大危險源的消防安全問題是化工企業(yè)安全管理工作中的重點，本文從化工園區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)消防安全管控現(xiàn)狀入手，分析了消防安全問題出現(xiàn)的原因，提出危險化學(xué)品企業(yè)有效開展消防安全工作的建議，有利于防止火災(zāi)等事故發(fā)生，維護正常安全生產(chǎn)與消防安全秩序。