杭州：推進“雙創”高質量發展，聚力打造全國"雙創"示范城

高燕 張書文

從大力發展“數智杭州·宜居天堂”到聚力打造全國“雙創”示范城，杭州雙創工作正迸發無限生機與活力。截至目前，全市共有21家雙創示范基地，其中國家級6家（杭州未來科技城、阿里巴巴集團、杭州市錢塘區、浙江大學、萬向集團、杭州高新技術產業開發區），在15個副省級城市中和武漢并列第一;累計培育創建國家級眾創空間68家、國家級孵化器48家，國家級孵化器數量連續多年位居省會城市和副省級城市第一位。

2020年，全市市場主體總數達140.3萬戶、企業數73.9萬戶，有效發明專利超過5萬件，平均每天誕生652個市場主體，151件發明專利;國家高新技術企業7711家，國家技術創新示范企業11家;新引進35歲以下大學生43.6萬人，比上年度增長逾一倍。在“雙創”的有力推動下，杭州經濟保持平穩較快增長勢頭，2020年全市生產總值1.61億元，居大中城市第8位、省會城市第2位，超過武漢和南京。

不斷擦亮“雙創”活動周金名片

10月19日，2021年第七屆全國“雙創”活動周浙江分會場在杭州高新區（濱江）啟幕，本屆雙創周以“高質量創新創造，高水平創業就業”為主題，以線上線下相結合的方式在全國同步開展。今年的活動周除了啟動儀式，還開展雙創主題展，集中展示全省雙創總體情況、雙創示范基地風采、地市雙創特色、杭州高新區（濱江）雙創成果、雙創特色企業和支撐項目等。創業中華杭州峰會上僑界精英雙創項目、金融助僑項目及杭州僑聯與高校僑聯、校友會舉行現場簽約儀式。網易數字+大會、股權激勵課程培訓、數字農業小園桌等系列活動在線上線下有序開展，形式多樣，內容豐富。云棲大會著眼于最具前沿性、探索性和想象空間的科技方向，聚集了1000余名科學大咖、知名教授、企業和行業領軍人等重磅嘉賓，帶來了2場主論壇、112場分論壇，探討云計算、人工智能、航空航天、元宇宙等前沿和熱門議題;設置4萬平方米“云棲數字谷”超大展區，集中亮相了200多家頂級高校院所和數智產業頭部企業的450多款最新最熱科技產品，盛況空前。據統計，活動期間，云棲大會線下參會58094人次，線上海內外全網觀看量7779萬，覆蓋全球137個國家，全網可統計閱讀量8.38億，曝光量17.02億。在疫情防控多重保障下，參與程度遠超出預期。第三屆創新藥物研究暨抗腫瘤藥物開發高峰論壇匯聚馬大為、譚蔚泓、王廣基、丁健等院士，吸引業界300多位抗腫瘤藥物領域行業專家、近20位權威學者交流討論。

“雙創”活動周已然成為杭州雙創的“點火器”“金名片”，吸引和激發了越來越多有志之士的創新創業熱情。自2015年“大眾創業、萬眾創新”寫入政府工作報告，全國雙創周已走過7個年頭。特別是2019年全國雙創活動周主會場活動在杭州未來科技城夢想小鎮的成功舉辦，使杭州這塊雙創熱土迸發出前所未有的活力。2019、2020兩年時間未來科技城注冊企業數同比分別增長53.81%、38.96%，國家高新技術企業數分別增長68.46%、56.65%，省級研發中心、技術中心數分別增長75.56%、43.04%，企業專利申請數分別增長15.58%、29.80%;企業獲得專利授權分別增長24.18%、49.74%。即使受到新冠肺炎疫情的影響，仍呈現出逆勢增長的良好態勢。

全力構建創新創業優質生態圈

杭州的創新創業熱潮離不開其優良的雙創生態環境。一直以來，杭州立足“自主創新、科技自立”，深入實施“名校名院名所”工程，成立新型研究型大學西湖大學和之江實驗室、阿里達摩院等新型研發機構，打造城市大腦、工業ET大腦等應用場景，先后引進了北大信息技術高研院、中烏航空航天研究院等高層次研發平臺，創建阿里云“城市大腦”、海康威視“視頻感知”2個國家新一代人工智能開放創新平臺。在數字賦能下，2020年全年以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值占GDP的35.5%。杭州還先后出臺人才新政27條、人才22條、全球聚才10條、開放育才10條等重量級人才政策，實施“521”“115”人才計劃，落實財政專項資金扶持政策，重點支持引進培育領軍型創新創業團隊。打造杭州人才國際交流大會、海外高層次人才創新創業大賽等活動平臺，形成了以高校系、阿里系、海歸系和浙商系為代表的年輕化、高素質、有活力創新創業“新四軍”。截至今年，杭州已連續11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，人才凈流入持續保持全國第1位。

為了更好地引導服務科創項目落地，杭州市于2008年成立了創業投資引導基金，經過十余年的深入探索，已經成為科創項目落地的“平臺”、高新產業合作的“窗口”，在提升數字經濟、生物產業能級，打造規模效益好、協同效應強的現代產業集群上發揮了重要作用，為科技型中小企業的創業創新提供多渠道資金支持。2020年，杭州市創投引導基金累計批復資金規模162.88億元，其中引導基金出資28.09億元，財政資金通過引導基金放大5.8倍;對杭州企業累計投資金額47.12億元，其中初創期企業29.31億元，占比62.20%;參股子基金所投企業中，當年有5家企業成功上市，累計有39家企業成功上市。除創投引導基金外，還成立杭州銀行科技支行、文創支行，設立全國首創的中小企業轉貸引導基金，支持科技企業利用資本市場做大做強。截至目前，全市境內外上市企業數量達218家，成為北京、上海、深圳之后，第四個實現兩百家公司上市的城市。

持續聚焦“雙創”最優營商環境

近年來，杭州不斷深化“放管服”改革，努力打造國際一流營商環境，為“大眾創業、萬眾創新”提供了有效的支撐。率先建成商事登記“一網通”，形成“線下一窗、線上一網、一日辦結、最多一次”改革模式，在已實現開辦企業“5210”標準（不多于5份材料、2個環節、1日辦結、政府買單零費用）的基礎上，進一步提升為“一個環節30分鐘”。全國首創“親清在線”平臺，營造“天天有活動、周周有論壇、月月有大賽”的雙創活動氛圍，云棲大會、2050大會等市場主體舉辦的活動成為具有全球影響力的科技創新大會。

今年，杭州按照數字化改革的要求對“親清在線”數字平臺進行了全面升級，開啟了以數字賦能、整體智治的理念方法構筑親清新型政商關系的實踐之路，逐漸成為撬動政務服務領域各項改革，推動政商關系治理的重要載體。截至2021年11月15日，“親清在線”平臺服務企業用戶數達703714家，“政策兌付”版塊累計上線政策482條，兌付金額達155.25億元，惠及329618家企業、1008633名員工;“行政許可”版塊已上線企業高頻辦理事項100項，累計辦結各類業務9791182件，累計服務12859510次，累計服務企業418966家，其中30%的辦件為平臺自動辦理，無感智辦效果日益凸顯。市、區（縣）、鎮（街）三級1700余名“親清D小二”搭檔智能客服，“7×24小時在線服務”，平臺高質量服務口碑在用戶企業中發酵。“親清在線”政策直達相關經驗做法獲得了省委省政府的肯定，并在國務院辦公廳營商環境經驗交流會作匯報交流。

深入打造“雙創”引領示范平臺

“水積而魚聚，木茂而鳥集。”為進一步打造雙創示范高地，杭州在構建“創新-產業-人才”的雙創生態體系基礎上，正全力打造“五圈聯動”的雙創平臺。

一是立足市域。創建了杭州未來科技城、阿里巴巴集團等6家國家雙創示范基地，覆蓋了區域、企業、高校三種類型，居副省級城市首位。二是面向全省。建設城西科創大走廊、浙江人才大廈等大孵化器，為全省創新創業賦能。三是面向長三角。深入貫徹落實長三角區域一體化發展戰略，積極推動G60科創大走廊建設，謀劃打造跨區域夢想小鎮。四是面向全國。在黔東南、恩施、阿克蘇、德令哈等對口援助地區建設電商扶貧園區。五是面向全球。打造美國硅谷杭州中心、澳洲創新中心等海外創新孵化平臺，為浙商杭企提供海外研發中心所需的空間、法務、會計、行政、公共關系等服務，打造精準引智高層次人才創新創業項目的跨境孵化平臺。

供稿單位：杭州市發展和改革委員會