優化創新創業環境，打造創新活力之城

呂月珍 李廷

杭州市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力實施人才引領、創新驅動發展戰略，完善科技創新體系，營造良好的創新創業環境，加快建設具有全球影響力的創新活力之城，助推高質量發展。2020年，杭州在全球創新指數科技活動集群排名躍升至第25位，位居國內地區第五;國家創新型城市創新能力評價位居第三;“國家小微企業創業創新城市示范”績效評價位居首批15個城市第一;創新綜合實力全省第一。

多措并舉，優化創新創業環境

加大政策保障，創新政策體系全面覆蓋。杭州為做好創新活力之城建設的頂層設計，2016年出臺了《關于深化改革加強科技創新加快創新活力之城建設的若干意見》（簡稱“創新37條”）推出37條助推創業創新的政策;2017年出臺了《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》，提出“全球聚才10條”和“開放育才6條”;2019年出臺了《關于推動創新創業高質量發展打造全國“雙創”示范城的實施意見》進一步培育發展新動能、增強經濟發展內生動力，全力打造全國“雙創”示范城;2020年出臺了《關于完善科技體制機制健全科技服務體系的若干意見》，從突出創新主體地位、完善創新服務體系等四方面提出十條具體舉措。目前，杭州市科技局正在牽頭起草《關于全面加快科技創新推進新時代創新活力之城建設的若干意見》，將為推進新時代創新活力之城建設提供有力的制度保障。

搭建創新載體，全域創新布局初顯成效。為引領企業高質量發展提供創新平臺，杭州持續推進綜合性國家科學中心建設和國家自主創新示范區建設;以城西科創大走廊為引領，推進“名校名院名所”工程、新型實驗室體系、大科學裝置、產業創新中心、制造業創新中心建設。截至2020年底，杭州有國家重點實驗室14家，省實驗室4家，中法航空大學、西湖大學等“名校名院名所”35個;累計擁有41個國家級科技企業孵化器、6個國家雙創示范基地，數量居副省級城市首位;累計擁有市級（含以上）孵化器213家、眾創空間181家。全域性創新載體建設已初步展現出生機和活力，2020年有效發明專利擁有量高達7.3萬件，增長25.2%，居全國省會城市第一。

壯大創新主體，創新創業活力持續釋放。杭州深入實施高新技術企業培育倍增行動、初創企業培育工程，基本建成“創客-雛鷹企業-市高企-省科技型企業-國高企-領軍型企業”六級企業梯度培育體系。截至2020年底，杭州擁有國家高新技術企業7711家，省科技型中小企業14576家，雛鷹計劃企業5966家，獨角獸企業25家，數量僅次于北京、上海，位居全國第三。小微企業實現營收3.69萬億元，同比增長4.3%。全社會研發（R&D）經費支出578.79億元，規上工業企業R&D經費投入占全社會R&D經費投入的53.08%;技術合同成交額達到550億元，企業創新硬實力顯著提升。

推進產業集聚，創新發展新格局初步呈現。杭州市深入實施數字經濟“一號工程”，打造“數字經濟第一城”。2020年數字數字經濟核心產業增加值4290億元，同比增長13.3%，占GDP比重為26.6%。加快國家新一代人工智能創新發展試驗區建設。之江實驗室和湖畔實驗室聚焦“互聯網+”科創高地建設，良渚實驗室和西湖實驗室聚焦生命健康科創高地建設，形成清晰的產業布局。2020年，規上工業實現增加值3643億元，增長3.8%;規上高新技術產業增加值2448億元，增長8.6%;軟件與信息服務產業增加值3441億元，同比增長12.9%，占GDP比重為21.4%;數字內容產業增加值3113億元，同比增長12.7%，占GDP比重為19.3%，產業集聚效應明顯。

創新科技金融，賦力創新創業新增長。杭州市積極推進科技金融創新創業，建立了國內引導與跨境引導基金內外聯動，天使基金、創投基金階段接力的引導基金體系。創投引導基金和天使引導基金總額26.81億元，累計建立合作基金159個，總規模266億元，財政資金通過引導基金放大5.9倍。出臺政策性融資周轉等措施，緩解中小企業融資難、融資貴等難題。首創的“政策性出口信用保險+政策性擔保+銀行授信”融資閉環模式成功入選國務院服務貿易發展部際聯席會議辦公室發布的第二批20個深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”。

做好人才引育，增強創新創業人才活力。杭州市著力打造雙創人才最優城市，建設全球人才蓄水池。2020年，全市人才總量達300萬人，每萬名就業人員擁有人才資源數量達3943人;累計引進海外留學人才5.5萬人、外籍人才3萬人，新引進35歲以下大學生43.6萬人，人才凈流入率連續保持全國第一，省領軍型創新創業團隊入選數量連續兩年全省第一。目前，杭州已連續11年成為“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

面向未來，

推進創新活力之城建設

目前，杭州創新創業環境存在的不足主要表現為：一是創新創業政策落地和實施效果有待加強。部分企業對創新創業政策不了解或不熟悉，導致可以享受的政策沒有享受到;部分政策的執行和實施缺少跟蹤和反饋機制，政策是否發揮效用難以把握。二是創新創業服務國際化水平有待提升。隨著城市國際化發展水平不斷提升，在杭創新創業的外國人越來越多，本土企業走出國門的也越來越多，對成果轉化機構、中介服務機構、金融機構等就提出了更高要求。三是高端國際化人才缺口較大。雖然近年杭州人才總量和層次持續提升，但從整體看，杭州對國內外高端人才吸引力還是十分有限，頂尖人才落戶扎根杭州依然較少。

面向未來，杭州打造創新活力之城，仍須在技術創新、人才匯聚、模式創新、改革創新等方面持續發力。

堅持技術創新，打造面向未來的創新策源地。加強基礎科學研究，發揮科創走廊、國家自主創新示范區、國家高新區等平臺作用，堅持產業導向、需求牽引，聚焦產業特色，開展應用基礎研究。加強企業研發能力，引導和支持企業建設一批高質量的研發機構，重點支持高新技術企業建設省級（重點）企業研究院、重點實驗室、高新技術研發中心等創新載體。加強核心關鍵技術攻關，聚焦數字經濟、生命健康和新制造業，建立企業和院校、新型研發機構的需求長效對接機制，努力攻破相關領域核心關鍵技術。

堅持人才匯聚，打造全球人才創新創業目的地。實施全球英才杭聚工程，推進外國人才小鎮等平臺建設，落實頂尖人才“一人一議”政策，加大戰略性新興產業領域的科技領軍型人才、跨界融合型人才和高技能人才的引育。推進科技和人才體制機制改革，健全以創新能力、所作貢獻為導向的評價體系，深入實施“揭榜掛帥”機制，建立“科研院所引才、全市統籌用才”的有效機制，整合科研投入和產業基金，組建千億級產業基金和人才扶持基金。探索留人用人新機制，完善成果權益分享機制，加大對科研人員放權賦能，激發干事創業激情;探索市場化人才遴選新機制，發揮企業的主體作用。

堅持模式創新，打造科研成果產業的匯聚地。創新服務模式，搭建政府主導、市場化運作的科技成果交易轉化綜合服務平臺。加快發展技術經紀、知識產權、等第三方專業化科技服務，形成覆蓋創新創業全鏈條的科技創新服務體系。創新投資模式，發起設立市場化的直投基金、母基金，打造多元化的投資基金體系，設立重點產業專項基金，形成引導基金體系的造血機制。創新合作模式，融入長三角一體化，深化杭州都市圈、G60科創大走廊合作，拓展“一帶一路”等多元化國際科技合作渠道。

堅持改革創新，打造國際一流的營商環境高地。推進簡政放權，深化“最多跑一次”改革，打造便捷高效的政務服務環境。精準對標世界銀行營商環境評估體系，營造穩定公平透明的營商環境。推進數字型政府建設，建好“親清在線”數字平臺，推進政策兌付流程再造，加強數據協同，提升政務服務水平。落實減稅降費政策，重點扶持中小微科技企業和中下游制造業企業，制定有針對性的支持政策和措施，降低企業創業成本。

供稿單位：杭州市科技信息研究院