超越追趕的新型城市創新生態體系重構

吳曉波

當今世界正處于“百年未有之大變局”，新一輪科技革命和新興產業變革快速興起，全球科技競爭不斷迭代升級，與中國的創新崛起形成歷史性交匯。新一代新興技術如大數據、物聯網、人工智能、云計算等與制造技術深度融合，知識經濟的迅速延展，各種科學技術的交叉復合，各種復雜技術系統和裂變性創新的興起，導致技術生命周期大幅縮短，從底層推動了世界經濟舞臺的結構性變革。在此背景下，城市創新生態的建設與培育，對于激發地區經濟活力、掌握關鍵核心技術、促進國民經濟長遠健康發展具有至關重要的作用。

以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史高度、從戰略全局出發，提出了“2035年關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”的重要戰略目標。一方面展現出國家對實現科技自立自強的重視程度上升到了前所未有的高度，對實現“關鍵核心技術突破”的堅強決心;另一方面，也說明了城市創新生態體系的建立絕非“一蹴而就”，是一項需要多方主體協同參與的重大系統工程，須將建設好基于中國特色社會主義市場經濟基礎上的“新型城市創新體系”作為我國加快構建創新型國家、實現中華民族偉大復興的重要抓手與推動力。

新時期對城市創新生態體系的

新要求

目前，我國歷經七十余年艱苦奮斗，經濟持續高速增長，書寫了世界經濟發展史上的奇跡，已經全面進入“創新驅動發展”的新時代。但值得注意的是，復雜多變的國際形勢使得外部環境正在發生重大轉變，我國現行的“城市創新生態體系”生命力亟待于進一步加強。

2021年，美國繼推出《無盡前沿法案》后，又推出《美國創新與競爭法案》，進一步加強了對關鍵核心技術的控制，以維持美國在全球科技競爭領域的領先地位和對華戰略優勢。在日趨嚴峻的新一輪國際科技競爭中，我國在核心元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業基礎技術、高端裝備等方面的“卡脖子”問題紛紛暴露出來。我國已經全面進入從“追趕”到“超越追趕”的“與狼共舞”新階段。

隨著國家、區域、城市等各個層面構建創新生態戰略的出臺，杭州也伴隨著“數字經濟第一城”戰略的推進，正日益展現出成為全球創新中心的良好態勢，成為城市創新生態體系構建的“中國樣本”。但在新形勢下，杭州的創新生態體系發展還未達到頂層設計要求，仍存在著創新鏈產業鏈銜接不順暢、創新載體亟待拓展、創新能力過度依賴外源創新、創新生態體系的協同效應不強等諸多層次不完善、不暢通的問題。杭州必須從新的全球競爭視角重新審視中國的城市創新體系的重構，以迎接中國崛起之路上必遇的、提前到來的大考。

探索新型創新城市生態體系的

建設

城市創新生態體系絕非單純的經濟系統，它是經濟、科技、教育、社會乃至軍事上的命運共同體。

作為創新驅動發展引領區，杭州應當率先探索新型創新生態體系建設。從整體上看，新型創新生態體系的演進可細分三個發展階段。第一階段為線性創新階段，企業單位依靠“需求+科研”雙螺旋動力機制并通過在企業單位內部建設研發機構，進行自主研發創新。第二階段為創新體系階段，通過構建“需求+科研+競爭”三螺旋動力機制，驅動產學研協同創新、合作研發。第三階段為新型創新生態系統階段，通過構建政府、企業、院校、科研院所、用戶、金融機構、科研中介共存共生的動態系統，支撐“政產學研用金中”協同持續發展。城市創新生態的演進路徑表明，技術的革新愈加要求技術、知識、組織、制度乃至文化環境間的嵌入與協同。

與自然生態系統類似，城市創新生態系統是一個由創新主體與資源環境等相互作用而形成的開放式復雜網絡結構，具體呈現為“政、產、學、研、用、金、中”七位一體的創新生態。在此網絡結構中，政府主導創環境，企業主體強創新，各類人才激活力，科技研發出成果，金融配套強保障，用戶參與增效益，科研中介促創新。為加速生成城市創新生態系統，杭州應抓住機遇，在高起點上加速集聚各類高端要素，營造創新創業氛圍，依托資源生成與整合、資源互換、組織聚合三大機制，推進創新鏈、產業鏈、資本鏈、人才鏈和政策鏈“五鏈協同”，從而構建具有世界競爭力的創新生態鏈，實現創新驅動高質量發展。

面對城市創新生態體系建設過程中存在的若干問題，杭州創新發展的全局性思路應從體制機制優化入手，從提升產業鏈創新鏈韌性為方向，在遵循城市創新生態系統運行機理的基礎上，以共創、共建、共贏、共享的“C”理論為指導，著力構建上中下游暢通、多元主體共命運的新型城市創新生態體系。具體而言：

一是建設多元主體協同治理的基礎研究體系。基礎研究是積極探索從微觀到宇觀各個尺度上的理論發現，為關鍵核心技術的發展奠定理論基礎。而基礎研究是一個技術密集的長期積累的過程，更是突破原有技術范式，實現“無人區”中的超越追趕，建立新范式中迫切需要又極為重要的“灰度管理”。在擁抱“不確定性”的新型治理結構中，上游讓大學和科研機構主導，下游讓企業主導、開放，建立能有效上接國家戰略和下聯市場需求的新型基礎研究體系。

二是完善共創共享的企業創新體系。理性面對各創新主體的利益訴求，鼓勵關鍵核心技術廠商與上游科研機構和大學、下游制造商與用戶等生態體系中的不同主體，通過多種形式的項目群組，實現共投資源、共同奮斗、共享利益的“區域-個體”兼顧的創新生態系統，實現創新管理體系從單純“任務”導向，向“市場”與“任務”共同導向社會主義市場機制轉變，從而順暢地跨越基礎研究到技術開發、技術開發到產業化的兩個“死亡谷”。

三是加快全球融合的產業創新體系。鼓勵區域內關鍵核心技術廠商充分利用中國龐大市場和中國制造產業生態的強大優勢，在上游分化、瓦解并充分利用發達國家在全球創新生態中的矛盾和利益中的機會，主動接入全球技術生態體系贏得重要局部主導權并進行深度融合，以提高生態體系各主體的協同創新能力。

四是優化全球產業鏈分布體系。受疫情影響，中國已成為全球投資避風港，杭州應以高水平開放吸引外資產業資本的投資，推動全球產業鏈的空間布局優化和產業鏈現代化，快速有效地完成“補鏈”“擴鏈”“強鏈”。

五是完善柔性人才發展體系。在全球創新知識流動不斷加快的外部環境中，杭州應加快對領軍人才、橋梁人物、戰略科學家、科技企業家等國際高層次人才柔性引進力度。同時在人才引入、激勵和發展平臺等方面建立體系化長效機制。

六是建設協同發展的區域創新體系。積極打造杭州大灣區區域創新體系，使之成為國內外重要的科技創新中心。要重視鄉村創新系統研究和建設，通過建設鄉村創新系統，實現城市和鄉村創新系統的聯動發展，推動城鄉融合發展、區域協調發展，形成區域內和跨區域的整合式創新發展，落實美麗中國、精準扶貧方略、可持續創新的戰略目標，助推共同富裕示范區的建設。

抓住大變局中的大機遇

站在“百年未有之大變局”的新起點上，我國面臨著新一輪科技革命涌現、全球治理結構巨變、疫情引發各國深度矛盾爆發的巨大變革。這是從科技范式到生活范式、社會范式深刻變遷的重要“機會窗口”期。

基于新時代對新型創新生態構成和發展的需要，需要全社會從傳統的努力建立并維護平衡，從傳統的單純經濟利益下的創新觀，轉向積極擁抱變革，重視中國崛起之戰略目標導向的“超經濟”創新觀，搶占下一輪經濟社會發展的制高點，使創新鏈與產業鏈精準對接和深度融合，實現總書記所提出的“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐。”需要有自上而下和自下而上雙向交織的生態系統，建立“使命共同體+利益共同體”的社會主義市場經濟條件下的新型擁有硬內核的開放式創新系統，抓住創新這個“牛鼻子”，加快實現從“跟跑”為主向“并跑”，乃至“領跑”轉變。

作者系浙江大學社會科學學部主任、教授