淺議國有企業開展的科研項目采購方式之選擇

劉英雷 武永清 趙學輝 紀媛媛 吳燕

摘 要：國有企業開展的科研項目在對外委托采購過程中是否必須采取招標方式，一直是困擾著國有企業科研管理人員的問題之一。在企業審計日趨嚴格的形勢下，國有企業科研管理者對科研項目應該采用何種采購方式莫衷一是，而采用招標方式已經成為規避審計問責的“最佳策略”，這種做法是否真的合理？這種做法在實踐中又會給科研項目帶來哪些困擾？

關鍵詞：科研;采購;方式

科研能力和科研水平直接關系到企業的發展和未來。隨著全球化競爭的不斷加強，提升企業的科研水平和科研能力已經成為企業管理者關注的焦點問題之一。對于國有企業來說也不例外。國有企業也寄希望于通過科研項目破解困擾生產中的難題，以此提升生產能力，同時也立足未來，瞻望未來技術發展的前沿，在未來市場的競爭中有立足之地。然而在國有企業科研管理中，對于科研項目中對外委部分，該采用何種采購方式一直是困擾科研管理者的問題之一。為了規避審計風險，一些科研項目的管理者直接采用經評議的最低評標價法作為評標方法的招標方式選擇技術咨詢、技術開發的服務商。科研項目有其自身的特點和屬性，采用招標方式選取的服務商未必會滿足科研項目的真實需求。

1 我國目前法定招標的范圍和界限

招投標制度就起來源來講為舶來品。我國在改革開放后借鑒西方發達國家招投標制度，其目的是建立公平競爭的市場秩序，促進產業發展，繁榮市場經濟，實現資源和市場的最佳配置。黨的十八大以來，我國提出了依法治國的發展理念，所有的判斷結論和行為基礎必須建立在我國現有法律法規規定基礎之上。根據《招投標法》第三條、《招投標法實施條例》第二條的規定，法定必須招標項目主要包括以下幾個方面。

一是項目性質屬于大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目，包括了新建、擴建和改建等。二是招標范圍為勘察、設計、施工、建立以及重要的設備、材料的采購。三是資金來源屬于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2018年3月1日，國家發改委發布《必須招標的工程項目規定》，從項目性質、資金來源、合同估算金額等方面進一步明確了必須招標的項目范圍，即施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;或重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;或勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上等清晰。

通過以上對我國目前相關法律、法規的梳理，我們不難得出這樣的結論：科研項目不屬于法定必須招標的項目范圍。不采用招標方式對外開展技術開發、技術咨詢采購并不違反國家的法律、法規的規定。盡管說科技部在2000年頒布的《科技項目招標投標管理暫行辦法》以及2002年聯合財政部、國家計委和國家經貿委頒布的《國家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》中要求在“選擇項目承擔單位時應實行招標”。但筆者認為：這兩個辦法更多的是用于規范、指導國家科技主管部門在使用國家財政資金的科研項目篩選課題承擔單位的情形，它約束的項目的資金來源為政府財政撥款，并不包括國有企業使用國有資金開展對外委托技術開發、技術咨詢的情形。

2 簡析科研項目采用招標方式采購的弊端

2.1 科研項目的性質決定了其不適宜采用招標方式采購

開展科研項目的目的就是要通過科學研究在某一領域實現突破或者超越。這在一定程度上就決定了能夠承擔和實現這一目的的潛在服務商是少量的，甚至在某些情況下是唯一的。與此同時，站在科研項目決策者的角度來看，往往也是更傾向于與科研單位的領頭羊合作，因為科研項目的性質已經決定了，只有這樣做才能最大程度地去保障科研項目目的的實現。

2.2 招標采購的評標方法難以做到選擇最佳的服務商

科學研究更多地強調技術路線或方法，這是科研單位生存立命的根本，一般都采用嚴格的保密措施。由于部分科研活動的復雜性、連續性、不易量化性等內生屬性的影響，就決定了科研項目采用招標方式采購存在不適宜性[1]。根據招標投標法的規定，評標方法包括經評議的最低投標價法、綜合評估法或法律法規允許的其他方法。如采用經評議的最低投標價法作為評標方法，則在采購活動中報價越低越容易中標，為了中標，投標人往往會壓降投標報價，甚至降到合理成本以下。這很容易導致科研活動受到不利影響或研究失敗。即使采用綜合評估法，由于科研活動的不易量化的內在屬性，很難對投標人的投標做出合理的評價。在實踐中，有些科研項目在對投標人進行評價時以投標人的承擔業績、獲獎情況等作為加分項，盡管說在一定程度上具有其合理性。但在更多的情況下參考的是投標人的類似業績和獲獎，這不一定代表著投標人在招標科研項目研究領域的真實實力。同時，由于這種評價、加分的等級都是人為設置的，很難做到公平合理。

2.3 形式招標

并不是說所有的科研項目決策者都希望或者說愿意通過招標方式去選擇科研項目的承擔單位，之所以選擇往往都是因規避風險的無奈之舉。在實踐中，有的通過招標形式，由于投標人數量不足而導致幾次流標，最終有“充足”的理由去選擇單一來源采購，為科研項目采購搭建了很好的“避風港”;有的甚至經常會出現名為招標，實為陪標、串標的情況。這種形式招標的操作首先耽誤了科研項目的寶貴研究時間;其次也潛在增加了國有企業的成本，為了形式招標而投入了更多的人力、物力;最后也未必能消除風險，反而會增加風險，甚至是是觸犯了法律。

3 科研項目采購方式的思考和建議

筆者認為，國有企業在科研項目采購方式選擇時首先要吃透國家相關法律、法規的規定，以充分的自信和強烈的責任擔當去選擇采購方式;其次要對科研目的、科研項目技術發展趨勢、潛在服務商的市場供給情況有充足的調研和了解，然后去根據不同的情況有針對性地選擇相適應的采購方式。

使用國有資金開展科研項目不屬于現行法律、法規要求的必須開展招標的法定范圍。采用何種采購方式完全可以由國有企業科研項目決策者自由選擇。

為了更好地實現科研目的，最大發揮科研資金的價值，筆者認為在選擇采購方式時可以做如下區分。

（1） 對于市場上有公允報價的，自身技術難度較小的商品或服務， 宜采用招標采購。這里主要針對的采購對象主要包括了設備物資、加工試驗、調試檢驗、化驗檢測等。科研項目管理者首先應當有充分的市場調研，對采購對象有清晰地認識。通過采用招標方式對適合的商品或服務進行招標競爭有助于降低采購成本，節約科研資金，防范內部控制風險。

（2） 對于比較高端的、特別專業的技術研究，由于受到資源的限制等，宜采用非招標采購方式。這種采購對象的價格主要依托于技術團隊提供的科研活動，受制于技術路線和資源的有限性，需要將科研目標與技術路線進行有效匹配。筆者認為與其增加繁瑣的采購流程，不如直接由科研雙方圍繞科研項目進行磋商論證，直接選擇適格的服務商進行談判，不僅有利于提高效率，最主要的是有利于最大限度地實現科研的目的。

結束語

在科研項目采購實踐中，一刀切式的招標采購不但不適合科研項目的性質，滿足和實現不了科研項目的目的，最終還可能造成科研資金的浪費。對于科研項目而言，我們應當結合科研項目的目的以及采購內容的性質確定合理的采購方式，最大限度地去促進科研項目目的的實現，最大化地發揮科研項目資金的作用。

參考文獻：

[1]張恭杰.放管服背景下科研項目采購方式探討[J].招標與投標，2018，（6）.